長江源頭地區(qū)鞏固退耕還林工程成果存在的問題及對策

馬立和

摘要分析了長江源頭地區(qū)在鞏固退耕還林成果中存在的問題,提出了相應對策,并總結(jié)了近年工作中的經(jīng)驗,以期為各地退耕還林后續(xù)鞏固工作提供參考。

關鍵詞 退耕還林工程;成果鞏固;存在問題;對策;長江源頭地區(qū)

中圖分類號 S774 文獻標識碼B文章編號 1007-5739(2009)19-0252-01

退耕還林是指水土流失嚴重或糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)定的坡耕地和砂化耕地,以及生態(tài)地位重要的耕地,退出糧食生產(chǎn),改為植樹或種草。實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,受到了廣大退耕農(nóng)民的擁護和支持。玉樹縣自2000年開始試點以來,累計完成退耕還林造林面積667hm²,工程進展總體上較順利,成效顯著,加快了長江源頭國土綠化進程,增加了林草植被,減輕了局部地區(qū)的水土流失和風沙危害強度。但是,在鞏固退耕還林工程成果的過程中也存在一些問題,挫傷了群眾的積極性,影響了工程建設的質(zhì)量和成效。現(xiàn)將玉樹地區(qū)鞏固退耕還林工程成果的過程中存在的問題進行歸納,提出相應對策與建議,并總結(jié)了相關經(jīng)驗,以期為退耕還林后續(xù)鞏固工作提供參考。

1存在的問題

1.1種苗補助費偏低

退耕還林工程要求使用良種壯苗,且造林密度必須達到一定技術(shù)指標,同時充分考慮生態(tài)效益。但國家補助退耕還林種苗費僅為750元/hm²,僅供沙棘、沙蒿等灌木樹種的栽植,遠遠不夠種植楊樹、川西云杉等當?shù)剜l(xiāng)土喬木樹種。因此,為了鞏固已取得的工程成果,要真正發(fā)揮退耕還林工程的生態(tài)效益,應參照“級差地租”理論,從各地實際出發(fā),分別制定不同的補助標準。玉樹高原地區(qū)補植補造種苗補助費至少應提高至2 250元/hm²以上。

1.2現(xiàn)金補助標準偏低

國家規(guī)定,退耕地每年按300元/hm²的標準將生活補助費繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶,并與管護任務掛鉤。因農(nóng)戶的生活補助費主要用于退耕日常生活需要。但玉樹地處三江源頭,交通不便,地理位置十分偏僻。而當?shù)亟^大部分的生活、生產(chǎn)用品均從西寧市、海東地區(qū)等地調(diào)入,故醫(yī)療、子女上學、物價、交通等費用較高,退耕農(nóng)戶生活困難。現(xiàn)行補助標準偏低,不能解決退耕戶生活中的實際問題。應大幅度提高現(xiàn)金補助標準,以確實保證“退得下、穩(wěn)得住、能致富”。

1.3鞏固退耕還林成果工作經(jīng)費缺乏

退耕還林工程涉及千家萬戶,作業(yè)設計要求到鄉(xiāng)、到村、到組、到戶、到具體的退耕山頭地塊。各類合同、表格、檢查驗收、兌付、卡等數(shù)量多且相互印證,每年縣級自查驗收都要具體到每一個地塊,涉及部門多、工作量大,耗費的人力、資金多。但目前為止,國家未設定退耕還林工作經(jīng)費。玉樹地區(qū)財政僅能保證干部、職工的工資,無力解決其他支出。建議將退耕還林工作經(jīng)費納入各級工程投資預算中,分級配套解決。

2對策

2.1統(tǒng)一組織供應補植種苗

根據(jù)玉樹縣2008年和2009年春季退耕還林補植補造情況來看,由縣林業(yè)部門統(tǒng)一組織供應苗木,利多弊少,苗木成活率較高。原因是:一是苗木品種可統(tǒng)一,有利于規(guī)模經(jīng)營。二是有質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié),有利于堅持良種壯苗和合格苗木標準。三是種苗調(diào)購時間短,不會導致苗木脫水死亡,苗木成活率高。

2.2加強管護

加強管護是鞏固退耕還林工程成果的關鍵。玉樹地區(qū)屬牧區(qū),長期以來,林牧矛盾十分突出,管護難度較大。要加強林木管護,首先要增加投入,進一步完善“三防體系”,增加“三防”經(jīng)費,認真實行玉樹地區(qū)特有的“村—社—寺院—個人”四位一體的管護體系,把造林地管護責任納入到集體、寺院、個人護林組織的工作中,執(zhí)行分區(qū)發(fā)片承包管護責任制,明確責、權(quán)、利,增強管護人員的的責任感,嚴明獎懲,堅持依法治林。

2.3科技興林

實踐證明,凡是高度重視運用科技成果,加強了林業(yè)技術(shù)推廣工作的村、社退耕戶,退耕造林的質(zhì)量就好;反之,工程造林質(zhì)量就差,成活率低。因此,鞏固退耕還林成果,必須始終堅持科技興林戰(zhàn)略。一是加強林業(yè)實用技術(shù)推廣工作,充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)林業(yè)站工作職能作用,積極推廣實用技術(shù),切實改變粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)營林模式。二是通過舉辦培訓班和請進來、走出去等形式,向退耕農(nóng)戶普及林業(yè)科技知識。三是提倡由縣、鄉(xiāng)林業(yè)站技術(shù)員專門負責辦好1～2處技術(shù)示范基地,用科學的方法使退耕農(nóng)戶開闊視野,增強自覺應用科學方法的信心。

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