改革開放三十年：中國特色社會主義公平與效率關系的反思

譚揚芳

摘要：馬克思主義的公平和效率概念、都是歷史范疇，公平效率是人的勞動實踐活動中相互制約、必不可少的兩大目標。效率體現了人與自然之間的關系，是生產力水平高低的指示器，公平體現了人與人之間的關系，是生產關系和諧與否的晴雨表，二者是歷史的、具體的，辯證統一的。要從理論與實踐統一的高度根本解決當代中國社會公平的失衡問題，我們應以馬克思主義的公平與效率現為指導，更加深入系統地探討中國特色社會主義公平與效率有機統一觀。根據十七大報告精神，在實現教育公平、就業機會公平、分配公平、保障公平等方面更加強調公平與效率的有機統一。

關鍵詞：馬克思主義；中國特色社會主義；公平；效率

中圖分類號：A849文獻標識碼：A文章編號：1007—5194(2009)01—0165—05

30年來，中國改革開放在經濟方面所取得的輝煌成就為保障社會公平提供了強大的物質基礎。人民的溫飽問題已經解決，生活水平普遍提高，絕對貧困人口大幅度下降，教育普及程度顯著提高。這些都得益于中國特色的社會主義市場經濟，在社會分配方面，實行“效率優先，兼顧公平”的原則。但是在市場經濟環境中，收入分配的差距在迅速擴大，同時帶來種種不公正的社會現象。因此，為了從理論與實踐統一的高度根本解決這一問題，實現中國特色社會主義公平與效率的有機統一，我們有必要先從社會公平失衡現狀進行探討。

一、現狀分析：社會公平失衡

當代中國經濟起飛的大勢已成，不可逆轉，而社會公平的失衡問題卻日益凸顯，不可忽視。社會公平失衡問題主要體現在貧富差距日益擴大。改革開放以來，從提出“要允許一部分人先富起來”開始，中國經濟發展的高速度為世人矚目。然而，改革開放在打破平均主義大鍋飯的同時，又出現了收入差距持續拉大的問題。收入差距的擴大導致了顯著的社會貧富差距，占中國人口10％的貧困人口的儲蓄只占全社會私人儲蓄總額的3％，且呈下降趨勢，而占總人口10％的最高收入者的儲蓄卻占有全社會私人儲蓄總額的40％，且呈上升趨勢。2006年，我國的基尼系數已上升到0.496，大大超過了貧富差距的國際警戒線。

社會公平的失衡問題尤其集中表現在以下四個層面的貧富差距：

一是城鄉差距日益擴大。與其他國家在工業化發展中期相比，我國的城鄉差距問題在世界上都是比較嚴重的。目前，我國的城鄉差距仍在擴大，國家發改委發布的《2006年中國居民收入分配年度報告》顯示，2005年，各地區的“城鄉收入差”比上一年擴大500元以上，全國農村居民人均可支配收入不及城鎮居民的1／3。

二是地區差距日益加劇。改革開放以來，東部沿海地區獲得了快速發展，從而急劇拉大了與中、西部居民的收入差距。特別是農村居民純收入區域之間差異明顯。上海農村居民人均純收入是全國平均水平的2.53倍，而貴州只有全國平均水平的59.7％。由于東西部經濟發展差距的迅速拉大，東西部地區人民群眾的收入水平、富裕程度和消費結構也存在著明顯的差距。現在，已達到小康水平或者富裕程度很高的縣市，絕大多數集中在東部沿海地區，農民年人均純收入達到5000元以上的縣市越來越多，而年人均純收入在500元以下的貧困縣卻全部分布在西部的廣大地區。

三是各階層收入出現明顯差距，并有進一步擴大的趨勢。改革開放30年來，我國已經從一個平均主義盛行的國家，轉變為收入差距超過了國際上中等不平等程度的國家，利益格局的分化和轉型，明顯地出現了高收入層、中等收入層和低收入層的社會分層。我國現在的問題是，低收入層太大，中等收入層還太小，而高收入層集中的財富過多。高收入層較多地占有了社會上其它各階層的收入。各階層的收入差距還在進一步擴大，2005年，高收入層人均工資水平是低收入層人均工資水平的4.88倍。

四是干部群眾收入差距不斷拉大。這不僅表現在公務員的收入不斷增加，更多的表現在企業，特別是國有大型企業的干部和工人的獎金分配的差距越拉越大。廣東省《2006年省情調查報告》顯示，當前廣東國有企業薪酬管理總體上處于無序和失控狀態，有的企業以強調“經營者個人貢獻”為由自定高薪酬，有的企業實行“股權激勵”，高管幾年間獲得幾千萬元甚至近億元報酬，企業卻出現嚴重虧損。

二、政策回顧：從“效率優先，兼顧公平”走向“效率公平，有機統一”

面對中國日益嚴重的公平失衡問題，我們該如何確立發展目標，是繼續重點強調“效率優先，兼顧公平”，鼓勵一部人先富起來，還是更加強調“效率公平的有機結合”，重點轉向促進共同富裕?為了正確回答這個問題，我們有必要回顧中國改革開放30年的不同時期對公平與效率關系問題的政策定位。從“效率優先，兼顧公平”走向“效率公平，有機統一”的重大政策創新經歷了三個階段：

一是“效率優先，兼顧公平”，更加注重效率。改革開放初期，為了打破平均主義“大鍋飯”低效率局面，鄧小平首倡“讓一部分人先富起來，最終走向共同富裕”的政策，本意是希望這樣的分配政策，既要有利于善于經營的企業和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，實際上是采取非均衡發展戰略，優先強調“效率”。這一發展戰略從公平效率的關系在以下各次中共重要會議報告中的定位得到體現：十三大報告中的提法是“在促進效率提高的前提下體現社會公平”，十四大報告的提法是“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平”，十四屆三中會全首次提出“效率優先，兼顧公平的收入分配制度”，十五大再次提出“堅持效率優先、兼顧公平”。

應當說，這一大政策在改革開放頭十幾年間取得了巨大成效，確實使一部分地區、單位、個人，迅速擺脫了貧困，開始富裕起來。“效率優先，兼顧公平”大政策在實踐中演變為首先強調提高效率，發展生產力，把一部分人先富起來擺在首位；至于社會公平，則擺在適當照顧的從屬地位，次要地位，能兼顧多少算多少，兼顧不到就算了。

隨著改革的深入，鄧小平晚年思考得最多的就是怎樣從一部分人先富，走向共同富裕。分配公平問題是他晚年最擔憂的問題之一。他在和鄧墾的一次談話時說：“十二億人口怎樣實現富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。……分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發展起來。現在看，發展起來以后的問題不比不發展時少。”

二是“效率優先，兼顧公平”，更加強調公平。進入新世紀以來，經濟在繼續保持快速增長的同時，收入分配差距過度拉大，人們更加關注社會公平。十六大報告雖然堅持“效率優先、兼顧公平”的提法，但強調“再分配注重公平”，強調“規范分配秩序，合理調節少數壟斷性行業的過高收入，取締非法

收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。”

三是更加注重社會公平，不提“效率優先，兼顧公平”。從十六屆五中全會開始，不再提“效率優先，兼顧公平”，而是從完善分配制度角度提出了“更加注重社會公平”，此次全會通過的《“十一五”規劃》強調“注重社會公平，特別要關注就業機會和分配過程的公平，加大調節收入分配的力度，強化對分配結果的監管。”十七大報告強調“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，“要把提高效率同促進社會公平結合起來”。

從上可以看出，每一階段關于分配原則的提法及所強調的重點，都是堅持馬克思主義公平效率有機統一觀的中國共產黨，為了順應和促進當時中國經濟社會發展，力求正確認識和處理效率與公平的關系的智慧結晶。馬克思主義公平效率有機統一觀在中國改革開放的偉大實踐中的發展過程，實質上就是中國共產黨對效率與公平問題認識的與時俱進的深化和發展過程。

三、理論反思：公平與效率辯證統一

社會經濟資源的配置效率是人類經濟活動追求的目標，而經濟主體在社會生產中的起點、機會、過程和結果的公平，也是人類活動追求的目標。馬克思主義認為，公平與效率，都是歷史范疇，隨著歷史條件的改變而發展變化。效率體現了人與自然之間的關系，是生產力水平高低的指示器；公平體現了人與人之間的關系，是生產關系和諧與否的晴雨表。二者是歷史的，具體的，辯證統一的。

一是公平與效率的關系是具體的、歷史的。馬克思在實現了哲學世界觀的革命變革的同時，也就真正變革了傳統的公平觀。傳統的社會主義把公平理解為在享有財富上的平等即事實上的平等，而傳統的自由主義則把公平解釋為程序性、規則性的概念即規范性意義的“平等”，兩者盡管大相徑庭，卻都把公平視為超歷史的道德范疇。馬克思主義把公平問題納入了歷史觀的視野，把它歸結為特定階級的解放訴求，因此無產階級的平等要求必定與消滅階級和私有制、與超越資本主義和實現每一個人的自由全面發展相聯系。“平等的觀念，無論以資產階級的形式出現，還是以無產階級的形式出現，本身都是一種歷史的產物”，“無產階級平等要求的實際內容都是消滅階級的要求”。

馬克思、恩格斯把實現在高度發達的經濟基礎之上消滅一切非正義的社會現象，追求全人類的徹底解放，實現人類社會真正意義上的社會公正，作為首要價值和基本目標。要實現社會公正，就必須解決公正的最重要的問題——平等自由，平等是最重要的公正。馬克思、恩格斯非常重視人的平等自由問題，認為這是社會發展過程所要解決的核心問題。“一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位。”馬克思主義認為，在資本主義社會，資本家和工人之間的經濟關系是不公平的，所謂“平等的權利”，也是相對的，而且按其實質說來，它仍然是“被限制在一個資產階級的框框里”的資產階級權利。

以馬克思主義公平效率觀為指導，中國特色社會主義公平效率有機統一觀同樣是具體的、歷史的。我們應該從生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動中去考察分配領域中的公平問題，確立社會公平的判斷標準。具體而言，“效益優先”原則應貫穿于發展生產領域，“公平優先”則是收入分配領域應該首要強調的。一方面，在生產領域，應該強調“效率優先”、“兼顧速度”，這就是要把質量、效益、效率放在第一位，把投入、數量、速度放在適當地位，不是主要靠拼投入、增數量來實現粗放式的經濟增長，而是要實現集約型的經濟增長——把質量、效益、效率作為經濟增長的最主要因素。這是符合轉變經濟增長方式的方針要求的。也正如鄧小平同志所強調的，只要是講效益、講質量，就不必擔心發展會出大問題。所以，“效率優先”原則應該始終貫穿于發展生產過程。另一方面，“公平優先”原則是收入分配領域應該首要強調的。十七大報告強調“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系”，那種認為初次分配可以講“效率優先”、再分配再講注重公平的觀點在實踐中不攻自破。往往是初次分配不公帶來的社會問題更加嚴重，壟斷行業和非壟斷行業的畸高畸低的個人收入，就是由于初次分配沒強調社會公平問題，有些部門、企業高管人員與普通職工的畸高畸低收入同樣屬于初次分配問題，一些外資、內資工廠，把工人(特別是民工)工資壓得那么低，而且多年不怎么漲，過量剝削剩余價值也是初次分配的問題。初次分配不強調社會公平會帶來經濟秩序的混亂，顯然，僅通過財稅等再分配杠桿來調節分配不公問題遠遠不夠，必需重視初次分配中的社會不公問題，將“公平優先”原則貫穿整個分配領域。

二是公平與效率的關系是辯證統一的。馬克思主義認為，社會發展首先是生產力的發展和經濟效率的提高，由此決定生產關系的演變和社會公平的實現。在生產力發展水平較低的條件下，不能超越歷史階段而盲目提高公平程度，否則會阻礙生產力的發展；反之，當生產力發展到一定水平，生產關系得不到及時的變革或調整，社會分配差距過大，也會阻礙生產力的發展。但是效率與公平的關系不是一種簡單的反比例關系，那種認為在一定范圍內擴大收入分配差距有利于提高效率，縮小收入分配差距不利于提高效率的觀點是片面的。事實證明，二者應當是辯證統一的關系。收入分配差距過大和過小都不利于提高效率。

以馬克思主義公平效率觀為指導，中國特色社會主義公平效率的關系同樣是辯證統一的。在宏觀層面，應強調效率與公平的有機統一，“不存在孰先孰后的問題”，二者不是此長彼消的替代關系，也不是優先與兼顧的主次關系。效率與公平的有機結合，以提高效率保證社會公平，以社會公平促進提高效率，這才是合規律性與合目的性的統一。一方面，生產力是推動社會進步的根本動力，任何社會特別是社會主義社會不應該靠犧牲“效率”也就是生產力的發展，來謀求所謂的公平。另一方面，生產關系對生產力會產生巨大的反作用，任何社會特別是社會主義社會更不應該靠犧牲“公平”也就是生產關系的和諧發展，來謀求所謂的效率。在各種經濟活動中，人們不能違背效率與公平的發展規律，否則會受到懲罰，但人們可以認識和掌握這一規律，并用來指導經濟實踐。例如，十六屆五中全會以來，把“效率優先、兼顧公平”的分配原則淡出中央文件的主要原因之一就是：“效率優先、兼顧公平”，意味著把經濟效率擺在第一位，把社會公平放在第二位，這同“注重社會公平”、“促進社會公平和正義”、“更加注重社會公平”在理論上不自洽。沒有效率就沒有公平，同理，沒有公平，一時的效率，也難以持久。

四、實踐創新：更加突出四大公平

根據十七大報告精神，實現中國特色社會主義公平效率有機統一，必須加快推進以實現社會公正為主題的四大公平——教育公平、就業機會公平、分配公平和保障公平。

一是辦人民滿意的教育，努力實現教育公平。教育是民族振興的脊梁，教育公平是社會公平的重要基礎。要實現教育公平，在全面貫徹黨的教育方針的前提下，首先要加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區與民族地區的教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭與進城務工人員的子女平等接受義務教育。其次要優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。再次要加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。鼓勵優秀大學畢業生到西部、到基層、到農村進行教育扶貧。二是完善就業機制，實現就業機會公平。就業是民生之本，就業機會公平是走向社會公平的關鍵。充分就業應當是社會的優先目標。實現充分就業，對于實現社會公正具有重要的意義。獲得一種職業，對于勞動者來說，就意味著擁有了相對穩定的經濟收入，意味著能夠進行一些必要的平等的社會活動。充分就業對于一個社會來說，是消除貧困問題、緩解貧富差距擴大的必要條件。

金融危機的到來，使本已經積重難返的大學生就業問題變得更加嚴峻。據國家人事部統計資料顯示：2009年全國高校畢業生超過560萬，近兩年沉積的未就業的高校畢業生約有480萬人，2009年需就業的大學生高達千萬人。一邊是更多的畢業生需要就業，另一邊卻是工作崗位減少、大量員工失業的現狀。要通過充分就業，實現就業公平，政府必須大力實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。要使這一戰略得到落實，我們必須要實施、建立、健全、完善相關的政策，首先要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。其次要建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，保持群體間的流動通暢，并保證流動的制度化與公平性。再次要完善支持大學生自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多大學生成為創業者。

三是扭轉收入分配差距，爭取實現分配公平。處理好收入分配關系，協調收入分配的過大差距，實現貧富和諧，關鍵是解決好弱勢階層的過低收入和貧困狀況。要扭轉收入分配差距，我們一定要防止用平均主義的方式來解決貧富差距過大的現象。我們要大力推進社會經濟的發展，在發展中解決貧富差距過大的問題。只有以高度發達的生產力為基礎，一個社會才能具備相應的社會經濟資源，才能為緩解貧富差距擴大問題提供必要的條件和途徑。有了必要的物質條件，通過增加城鄉居民收入來爭取實現分配公平，我們必須深化收入分配制度改革，首先要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。其次要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。再次要創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

四是推進社會保障體系建設，力爭實現保障公平。社會保障的目標是，立足于社會公正和社會安全的角度，通過社會救助、養老保險、醫療保險、生育保險、工傷保險、失業保險。社會福利以及社會優撫等多個方面來實現社會公正和社會安全，確保每個人有一個合理的生活水平。實現保障公平，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。首先，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。其次，全面推進醫療保險制度和養老保險制度，前者包括城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，后者包括促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。再次逐步提高保障水平，包括完善城鄉居民最低生活保障制度，健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

總之，按照十七大確立的中國特色社會主義小康社會的目標，未來的中國社會應當既是一個富裕、文明的社會，又是一個公正的社會。這就要求我們在注重經濟建設的同時，應當注重社會公正問題，注重緩解貧富差距擴大的問題，防止兩極分化。在經濟體制轉軌中出現收入差距，在總體上是經濟市場化進程中的必然現象，它與舊體制下普遍貧窮低效的平均主義相比，是一種社會進步。我們應該看到，在某些方面存在嚴重問題，絕不是全局的，更不是“對抗性”的矛盾。要防止用平均主義的方式來解決貧富差距過大的現象。實現中國特色社會主義公平與效率的有機統一，是個漫長的歷史過程。我們必須以馬克思主義的公平與效率統一觀為指導，根據十七大報告精神，在實現教育公平、就業機會公平、分配公平、保障公平等方面更加強調公平與效率的有機統一。

責任編輯：陳劍