關于把握西部大開發科學尺度的思考

王秀模　江薇薇

摘要：在西部大開發中如何深入貫徹落實科學發展觀?本文扼要總結了我國歷史上西部開發的經驗教訓，以從思想根源上解決中國人一種傾向掩蓋另一種傾向的歷史積習切入，借鑒反全球化思潮的合理內核，對西部大開發經濟發展方式進行了解析和反思，在全面、準確理解西部大開發科學內涵的基礎上，探究了“無限”開發與“有限”開發的辯證唯物主義觀點和科學尺度。

關鍵詞：西部大開發；科學尺度；經濟發展方式

中圖分類號：C912.8文獻標識碼：A文章編號：1007—5194(2009)01—0143—05

一、中國特色社會主義與實施西部大開發戰略

黨的十一屆三中全會以后，我國實行了以經濟建設為中心的根本指導思想，在20世紀80年代中期至90年代推進了從社會主義有計劃商品經濟到社會主義市場經濟的經濟體制重大改革，這一時間區域發展戰略思想也有重大變化，即從傳統的地區平衡發展的方針轉向以地域分工為基礎，發揮各地區區位優勢，鼓勵一部分地區先發展起來，促進整個國民經濟更快發展的方針。經過二、三十年的區域經濟競相發展，我國以上海、廣東、江蘇、山東為代表的沿海及整個東部地區迅速崛起，相比之下中西部和東北地區發展緩慢，產生了東、中、西部和東北地區之間生產力格局、資源開發水平、利益調節機制上的深層次新矛盾。尤其是西部地區，經濟發展大大滯后，資源利用和生態保護每況愈下。

縱觀歷史，我國西部地區的生態特別是天然植被經歷了很大的變化。其變化的原因有自然本身的因素，更主要的是人類活動的影響。例如古代開辟耕地、修筑宮室、興建寺院等等都要大規模地砍伐森林、鏟除草地，頻繁的戰爭也同樣起著破壞植被的作用。由于各地區人類活動的程度不同，植被變化的程度也有很大差異。這種變化并非直線式的減少，而是天然植被——栽培植被——次生天然植被——栽培植被的反復出現。但總的趨勢是天然植被的逐漸減少，然而各地情況不盡相同。如華北平原因開發較早，人類活動頻繁，天然植被早已破壞殆盡，全由人工栽培植被所替代。又如黃河中游天然植被被人為破壞后，因氣候干燥、雨量稀少等不利因素，不少地區栽培植被也不普遍，變成荒山、荒坡和沙丘。而西南地區開發較晚，人類活動相對較少，而氣候溫暖濕潤，雨量豐沛，故至今尚保存較多的天然森林。總之，在我國西部遼闊的土地上，幾千年來各族人民長期的開拓墾殖，大規模地改變了天然植被的面貌，生產了不可計數的糧食和經濟作物，為各族人民的繁衍生息，提供了物質條件。當然也由于人類對自然發展的認識不足，無計劃地濫墾濫伐，尤其是歷代統治者對自然界無限制索取以及戰爭破壞等因素，使自然界失去了平衡。這種破壞越到近代越為嚴重，從18世紀被至1949年前的250年間，森林資源的損耗速度大大超過以往的千年。20世紀50年代以來，由于政策上的失誤，大煉鋼鐵，以糧為綱，大伐山林，森林面積大為縮小，這是造成當前生態環境惡化的主要原因。中國古代和近代乃至新中國成立后的五十年代，西部生態失衡或被破壞，人為因素都是在區域相對封閉狀態下進行的，倘若在開放狀態下進行，其后果更不堪設想。在鄧小平倡導下，80年代中期起中央和地方各級政府組織植樹造林，實施封山育林、退耕還林、還草、退牧還草，政策十分正確，但要收到明顯效果，需有幾十年的時間。其后，西部如何開發，生態如何保護又面臨著新的西部大開發挑戰。

在20世紀與21世紀之交，中央決定實施西部大開發，是對西部地區數千年發展歷史軌跡的跨越，是面向新世紀作出的加快西部地區發展的重大戰略決策。西部大開發是一項系統性工程和歷史性任務，其“大”字主要體現為戰略上的全局性、統籌性、長遠性。基本要求是：第一，立足高遠。西部大開發是在面對經濟全球化，我國加入世貿組織背景下進行的。要面向日趨激烈的市場競爭，從發展方向上形成一個具有國際競爭力的西部經濟體系。第二，實事求是。西部大開發的目標，中長期是全面小康社會建設，遠期是實現現代化。西部發展起步晚，客觀上在人才資源、投融資體制等方面不如東部等地區，在區域競爭力上處于相對弱勢地位。因此發展規劃和進程要實事求是，循序漸進。第三，統籌全局。在我國區域協調發展上率先啟動西部大開發是有其特殊意義的，一是西部地區是全國實現小康和現代化的重要組成部分，二是西部地區許多自然資源占全國比重最大，是不斷推進全國發展的重要戰略步驟。西部開發規劃包括“西電東送”、“西氣東輸”等重要內容。西部開發規劃是全國經濟發展規劃的重要基礎。第四，可持續發展。西部地區雖然資源豐富，但多為不可再生資源。所以，對西部開發要把資源合理有效開發利用與保護、建設生態環境有機結合起來，這個問題處理得恰當不恰當，不僅關系到西部地區的可持續發展基礎，也事關全國的可持續發展條件。我國西部大開發的一大特征是在開放條件下更好更快促進開發，從一定意義上講，也是經濟文化全球化的影響和體現。

二、以科學發展觀為根本指導辯證認識全球化背景下的西部大開發

國家實施西部大開發戰略，是建設有中國特色社會主義的本質要求，是改革開放和經濟發展階段性必然選擇，如前所述，是中國西部地區數千年歷史發展的嶄新時期，同時面臨著如何正確認識和處理開發利用與生態環境保護、建設關系的重大難題。科學發展觀，是中國共產黨立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，順應國際發展潮流和世界組織共同愿景，適應我國當前和今后一個新的發展時期要求提出來的。在世紀之交的2000年9月，聯合國第五十五屆會議作出的《聯合國千年宣言》鮮明而深刻提出：“我們今天面臨的主要挑戰是確保全球化成為一股有利于全世界所有人民的積極力量。因為盡管全球化帶來了巨大機遇，但它所產生的惠益目前分配非常不均，各方付出的代價也不公平。我們認識到發展中國家和轉型期經濟國家為應付這一主要挑戰而面臨特殊的困難。因此，只有以我們人類共有的多樣性為基礎，通過廣泛和持續的努力創造共同的未來，才能使全球化充分做到兼容并蓄，公平合理。”從人類社會先進思想文化共存共享的視角講，中國共產黨提出的科學發展觀是人類社會發展中共同關注和相互借鑒的最新思想文化成果，是對人類社會發展有普遍意義的發展原理。科學發展觀的特定含義包括：第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。在今后西部大開發中如何深入貫徹落實科學發展觀?我們認為，除了在轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構、提升自主創新能力、建設資源節約型和環境友好型社會、促進西部地區經濟繁榮、人民富裕的指導工作要求外，還必須從思想根源上解決一種傾向掩蓋另一種傾向的歷史積習。

洞察當今世界思潮，最常出現并最能影響經濟發展和資源開發的思潮是經濟文化全球化。在我國

改革開放30年間，改革開放成為最鮮明特點和最重要動力。就擴大開放而言，隨著我國加入世貿組織和“引進來”與“走出去”步伐，已成為勢不可擋的實踐活動潮流。經濟文化全球化已經開始成為我國政府、學界和各行業的主流思想，似乎全球化趨勢成為唯一走向。如同當年計劃經濟時期，誰涉及市場經濟就是離經叛道，現今市場經濟背景下，誰提及行政手段干預經濟又常會被認為不合時宜，現今中國人一般幾乎沒有再設想過與經濟文化全球化相悖的問題。而與此同期，在以西方價值為主流助推經濟文化全球化進程中，一種反全球化思潮也在勃然興起。興起時間可以追溯到20世紀90年代中期，興起標志是1999年底“西雅圖之戰”。西方國家反全球化思潮主要表現為對全球化的批判上。美國學者阿里夫·德里克指出，全球化已經成為當今資本主義最重要的特征，資本主義也因為全球化時代的來臨而具有新的內涵和表現。發展中國家針對全球化進程中發達國家與發展中國家利益分享與代價分擔問題強調，目前的全球化模式更多的是為強勢的、富有的群體服務，忽視了弱勢的、窮苦的群體，忽視了共同發展的方向。轉型國家反全球化聲音不大，甚至不及發展中國家，這與轉型國家主流社會意識對計劃經濟帶來消極后果的否定與相應對經濟文化全球化肯定的基本態度有關。反全球化運動的本質究竟是什么?我國學者劉金源、李義中、黃光耀在合著的《全球化進程中的反全球化運動》一書中歸結為，反全球化運動以全球化作為制衡目標，但實際上它所制衡的并不是全球化本身，而是全球化的突出弊端或消極后果。我們進一步認為，反全球化的合理內核與世紀之交誕生的《聯合國千年宣言》精神實質應當是一脈相承的。人們可以從世界全球化實踐中看到一個基本事實：全球化在為很多國家帶來財富和進步的同時，也難免造成這樣那樣的突出弊端或消極后果，諸如財富過分集中，國家、地區和家庭、個人貧富差距擴大；競爭中強勢者獲利，弱勢者遭難；開發中自然資源被過度利用，影響提供自然資源地尤其是經濟滯后地區的可持續發展。

我們這樣思考，在全球化進程中通過適度反全球化思潮制衡，對人類社會生存發展有著更合理、重要、深遠的意義。同理，在西部大開發進程中通過必要反過度開發思維制衡，對西部地區、整個中國乃至人類社會生存發展有著更科學、實際、深遠的含義。當然，我們必須以科學發展觀為根本指導衡量一種思潮是否正確，主要看其第一要義是不是突出發展，核心是不是以人為本，基本要求是不是突出全面可持續，根本方法是不是突出統籌兼顧。總而言之，用科學尺度衡量一種思潮正確與否。全球化進程中反全球化思潮的合理內核是，從人類生存發展的基本共同利益和根本發展方向出發，通過新的不同思潮，制衡主流思潮及實踐帶來的負面作用。在我國實施西部大開發戰略的歷史進程中，可以借鑒反全球化思潮的合理內核，防止和解決西部大開發實踐中的一些突出弊端或消極后果，從而站在前沿更加深入學習實踐科學發展觀。

三、對西部大開發中經濟發展方式的解析與反思

冷靜而理性地回顧我國2000年1月啟動的西部大開發戰略實施過程，我們看到黨中央、國務院的指導思想符合科學發展觀。在《實施西部大開發意見》中提出，通過幾十年奮斗，努力促進資源優勢轉化為經濟優勢，是培育和形成新的經濟增長點的重要途徑；努力建成一個經濟繁榮、社會進步、民族團結、山川秀美、人民富裕的新西部，是西部大開發的戰略目標。

8年來，國家實施西部大開發，長規劃、短安排，每年都有實施的具體意見，向西部傾斜了前所未有的資金、項目和政策支持。從以下西部大開發大事中可以得到清晰反映：2000年1月中旬，中共中央、國務院對實施西部大開發戰略提出明確要求。指出：當前和今后一個時期，在實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展中，要突出抓好西部地區的開發，把加快基礎設施建設作為開發的基礎，把加強生態環境保護和建設作為開發的根本，把抓好產業結構調整作為開發的關鍵，把發展科技教育和加快人才培養作為開發的重要條件，把深化改革、擴大開放作為開發的強大動力。2月10日，經黨中央、國務院同意，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《西部地區人才開發十年規劃》。2月25日，經國務院同意，國家計委、國務院西部開發辦聯合印發《“十五”西部開發總體規劃》。規劃分四個部分：實施西部大開發的指導方針和戰略目標，“十五”期間西部開發的主要任務，西部開發的重點區域，西部開發的政策措施。2003年，國家在西部地區再新開工14項重點工程，投資總規模1300多億元。2004年3月11日，國務院印發《國務院關于進一步推進西部大開發的若干意見》(國發[2004]6號)。文件指出，實施西部大開發，是關系國家經濟社會發展大局，關系民族團結和邊疆穩定的重大戰略部署。當前，進一步推進西部大開發還面臨許多矛盾和問題。針對存在的問題，文件提出了進一步推進西部大開發的lO條意見：扎實推進生態建設和環境保護，實現生態改善和農民增收；繼續加快基礎設施重點工程建設，為西部地區加快發展打好基礎；進一步加強農業和農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件；大力調整產業結構，積極發展有特色的優勢產業；積極推進重點地帶開發，加快培育區域經濟增長極；大力加強科技教育衛生文化等社會事業，促進經濟和社會協調發展；深化經濟體制改革，為西部地區發展創造良好環境；拓寬資金渠道，為西部大開發提供資金保障；加強西部地區人才隊伍建設，為西部大開發提供有力的人才保障；加快法制建設步伐，加強對西部開發工作的組織領導。截至2005年末，國家五年新開工西部開發重點項目70項，投資總規模9700多億元。中央累計投入各類財政性建設資金5600多億元，其中長期建設國債3100億元。中央財政對西部地區各類轉移支付累計7600多億元。西部地區累計新增公路通車里程24.7萬公里。西部地區累計退耕還林8468萬畝，配套荒山荒地造林和封山育林11579畝，退牧還草工程治理嚴重退化草原2.9億畝。從生態治理效果看，局部明顯好轉，而整體惡化走勢尚未得到有效遏制。

如果仔細分析西部地區2006年經濟增長主要指標，則可以進一步看到國家實施西部大開發的明顯成效。2006年西部地區12個省區市共完成地區生產總值39301.26億元，比2005年增加了5910.96億元；地區生產總值占全國GDP的比重為17.1％，比2005年提高了0.2個百分點。從增長速度看，2006年西部地區經濟增長繼續呈現強勁勢頭，扣除價格因素，整個西部地區生產總值增長率高于2005年的12.7％達到13.1％，低于東部地區(11個省市)13.8％的增長速度，高于中部地區(8個省)12.9％的增長速度。其中，從分省地區生產總值增速上看，西部大多數省區市的增長速度有較為明顯的提

升，而且均超過了全國10.7％的整體水平，均以11％以上的速度增長，內蒙古依然最高，達到18.0％，居全國第一位，而最低的新疆也實現了11.0％的增長率；從各省區市地區生產總值總量看，四川實現了地區生產總值8637.81億元，居西部第一位。從人均地區生產總值看，西部地區人均地區生產總值為10894元，相當于同口徑全國平均水平的61.1％，比上年提高了1.4個百分點。其中，內蒙古人均地區生產總值為20029元，居全國第10位；貴州人均水平僅為6056元，居全國末位。從三次產業結構看，第一、二、三產業的增加值分別是6404億元、17742億元和15155億元，分別比2005年增加了521.99億元、3455.82億元和1933.4億元。

在積極肯定西部大開發成效的基礎上，務必清醒看到西部與東部的人均地區生產總值和城鄉居民可支配收入差距不是在縮小而是在擴大。2006年人均地區生產總值指標，東部最高水平上海為57310元，最低水平河北為16894元；西部最高水平內蒙古為20047元，最低水平貴州為5750元，最高水平省份之比為2:1，最低水平省份之比為3:1。在東部與西部之間、在西部省份之間、縣份之間、家庭之間的城鄉居民人均可支配收入上差距更大。務必清醒看到西部自然資源利用率仍然偏低，生態環境惡化走勢難以遏制，也就是辯證地認識到，由于不當方式條件下，西部大開發取得正面成效與付出負面代價的關系。

目前，西部地區存在的發展相對緩慢，資源、環境狀況較為惡劣，主要原因是西部大開發中經濟發展方式局限有余，轉變不夠。在產業發展上深入分析不難看出，長期以來特別是實施西部大開發后，西部地區扮演著“自然資源產地、能源原材料基地”的角色，資源開采出來輸往東部，由東部進行加工制造，制成品回到西部市場。近幾年盡管西部已開始增大發展資源深加工項目和高科技產業，但西部地區產業結構的初級特征無法根本改變。這里制約因素，一是全國產業格局和國防戰略要求所致，二是西部地區在技術、人才、投融資要素配置上大大滯后。

在西部大開發過程中發生的一些客觀困難、運作方式值得反思。這里僅列舉三個不同角度的問題。第一，西部地區重大資源消耗項目如何建立健全補償機制?近幾年來，“．西電東送”、“西氣東輸”已由規劃、開發變為現實，還有大量的礦產品源源不斷運往東部。對擁有資源尤其作出犧牲的地區如何補償?如三峽水庫建設，重慶移民如期完成，下一步安穩致富怎么辦。我們認為，類似補償應以經濟手段為主，先將國家資源成分的經濟占比剔除，相應測算補償地方經濟損失(包括生態保護建設)、移民安穩致富長效補償。由國家和受益地區將補償資金采取合適方式支付給西部相應地區用于生存發展和生態保護建設。第二，西部地區農村需要全面推進城市化或城鎮化嗎?西部總體上是人口稀地域廣，但大多數土地宜林、宜農和宜保護自然生態。我們認為，從全國特別是東部、中部、東北講，通過農村城市化或城鎮化，集中人口、節約資源、增強經濟集聚效應是必要的。對西部地區農村不宜普遍提推進城市化或城鎮化。可以在合適區域搞城市群、小城鎮，在多數農村搞農民大社區即可。第三，西部地區社會事業發展能夠產業化、市場化嗎?我國前幾年少數地方搞教育產業化已受客觀規律懲罰回歸公共服務范疇，搞醫療衛生市場化也在廣大人民群眾呼吁“看病難”、“看病貴”中重新探路。文化產業化、市場化似乎在東部、中部和東北地區有成功實踐。我們認為，由于西部經濟底子薄，人均收入低，同時是國家亟待發展提升和保護的區域，因此對西部地區包括一般文化在內的社會事業均不能推向產業化、市場化，主要應由中央及西部地方政府“買單”。

四、關于科學發展新西部的辯證思考

從黨中央、國務院實施西部大開發良好愿望到西部大開發實踐的積極成效及教訓提示人們：由科學發展觀的深入貫徹落實到正確認識和利用反全球化的合理內核分析，充分說明國家實施西部大開發戰略是正確的，關鍵是具體運作中在重視“大”開發的同時要重視“限”開發．，限制浪費資源和過度對可儲備資源的開發，限制破壞生態環境的開發，限制不利于當地人民群眾致富的開發。切不可將“大”開發變形為“快”開發、“亂”開發。在“大”開發與“限”開發之間有效結合的科學尺度就是，以人為本，以西部地區全面協調、可持續發展為準則，作充分調研論證，作公平、公正的評價取向，作統籌兼顧的定量分析，作從長計議的預測判斷。當前由國家統一開展的主體功能區劃分，即將全國各地區相關地域劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區，這是一個系統的約束性要求，同時對不同地區賦予不同政策。我們認為，在區域劃分上和經濟政策上應當使相關地域各盡其能、各得其所。在2000年將西部大開發正式提上日程時，從時間跨度上估計為50年左右。。胡錦濤總書記在最近的講話中代表黨中央進一步明確提出了我國宏偉發展目標：“到我們黨成立100周年時建成惠及十幾億人的更高水平的小康社會，到新中國成立100年時基本實現現代化，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。”迄今西部大開發才八年，可以說邁開了第一、二步。如果我們走一步看幾步，走一、兩步思路徑，無疑有助于西部大開發達到中央的初衷和預期目的。總而言之，只有堅持科學發展尺度，才能夠堅定不移地走建設經濟繁榮、社會進步、民族團結、山川秀美、人民富裕的新西部的正確發展道路。

促進我國西部地區適應“大”開發與“限”開發并舉的新要求，根本途徑在于轉變經濟發展方式。為此，提出以下建議：第一，努力增加非資源依賴產業比重。逐步切實有效調整西部地區初級產品特征突出的產業結構。引導和鼓勵發展技術適中、與當地自然資源關聯不大的新興產業。第二，促進企業增強市場競爭力。鼓勵和支持企業開展技術、管理的自主創新，形成有西部獨特優勢的市場競爭力，能夠承接國內外轉移優質產業，提升利用本地資源的效率。第三，建立穩定有效的資源補償制度。建立西部地區自然資源和重大項目國家補償、受益地區(如用電、氣省份)補償、相關企業(如用原材料)補償系統及機制，為“限”開發提供經濟杠桿。對此，國家要立法，要有實施監督辦法。第四，千方百計幫助西部地區培養、引進利用好各類各級人才。西部大開發關鍵在人，要制定一系列人才政策，著力培養和鼓勵本地人才干事，重點引進急需高端人才。在人民群眾中開展廣泛的可持續發展思想教育和技能培訓。第五，將自然資源開發利用的眼光從我國西部更多轉向世界。在我國經濟快速增長，追求全國人民群眾共同致富目標任重道遠的背景下，在繼續西部自然資源開發的同時，務必實施全球資源戰略，鼓勵合理開發國外資源，尤其是能源、礦產，要逐步提升我國在全球配置資源的能力和規模。

責任編輯：王駿