經濟欠發達地區科技服務業發展研究

于忠軍

摘要：經濟欠發達地區的科技意識、科技資源擁有量與發達地區有較大差距，不能采取與經濟發達地區相同的發展策略。經濟欠發達地區的科技服務業應分步構建三大平臺：以企業孵化器等孵化機構為主的創業平臺，以三中心一實驗室為主的研發平臺，以儀器設備等資源共享為內容的資源共享平臺。

關鍵詞：欠發達地區；科技服務；平臺建設；對策研究

中國分類號：F124.3文獻標識碼：A

當今社會，隨著經濟全球化的發展，科學技術以更快的速度發展，科技與經濟更加緊密地結合，深刻地改變著人們的生產方式和生活方式。科技服務業作為服務業的重要組成部分，一般來說，主要包括技術研發服務業、科技中介服務業、科技信息服務業、技術貿易服務業、生產力促進業、科技培訓業、科技孵化業及其他技術服務業。

經濟發達地區或大中城市，由于科技資源相對豐富，科技服務業的發展具有較大的優勢。而經濟欠發達地區則不同，科技意識、科技資源擁有量與發達地區有較大差距，不能采取與發達地區相同的發展策略。本文認為，經濟欠發達地區的科技服務業應分步推進三大平臺的建設：首先應構建兩大平臺，即以企業孵化器等孵化機構為主的創業平臺，以“三中心一實驗室(研發中心、技術中心、工程中心、重點實驗室)”為主的研發平臺；遠期構建以儀器設備等資源共享為內容的資源共享平臺。

一、經濟欠發達地區科技服務業問題分析

(一)科技服務業發展基礎方面

經濟欠發達地區的科技服務業發展相對滯后。一是發展結構不平衡，從行業看，社會急需的科技信息咨詢、評估、科技風險投資、科技培訓等服務業發展相對滯后，對產業的拉動作用不強。二是市場需求不足，經濟欠發達地區的工業化一般處于初級階段，科技服務需求的意識較為薄弱。三是專業人才匱乏，社會急需的信息、管理、咨詢、評估等專業人才和復合型人才嚴重短缺。四是科技條件平臺的規范化運作程度不高，不能滿足科技企業和科技人員創新創業的需要。

(二)科技創新能力方面

經濟欠發達地區的科技創新能力特別是科技自主創新能力不強，科技資源相對匱乏，制約了企業競爭力的提升。主要表現在：高等院校少，科研機構科研力量薄弱與分散，高水平科技成果少；企業自主創新能力整體不強，尚未真正成為技術創新的主體；高層次人力匱乏，缺乏高水平的科研和技術創新的帶頭人；具有自主知識產權的核心技術和產品少，若想從整體上提高本地的科技創新水平，成效不顯著；科技資源挖潛不夠深入，科技創新的整體效能不高，科技隊伍建設和科技條件平臺建設尚不能滿足科技發展要求。

(三)資源配置體制方面

經濟欠發達地區大部分科研機構獨立于企業之外，資源分配主體錯位，一方面，科研機構與市場聯系不緊，游離于企業之外，科技力量還沒有真正成為推動經濟發展的“內生變量”，造成科技成果轉化率和科技進步貢獻率雙低。另一方面，由于市場激勵機制不到位，科研人員比較注重課題的政府評價，科研工作也定位于獲得相應職稱評定、行政晉職等，而非成果轉化，所以大多數科研人員注重縱向課題的申報，忽略了與企業的橫向結合，很少從市場需求中確定科研選題。

(四)科技成果推廣方面

經濟欠發達地區存在嚴重的科研成果推廣不足現象。一是科研管理部門的管理著重點放在了課題立項、審批、鑒定、評獎等環節，往往只注重課題的完成率、獲獎率和獲獎等級，忽視了成果的可應用性。二是科研人員的成果推廣意識、商品意識也比較淡漠，往往也忽視了科技成果的轉化。三是缺少一支既懂科技、又懂法規的復合型中介人才隊伍，許多科技成果遠遠沒能進入技術市場。四是科研經費的投入不足，使得科研經費一般在查新、科研、鑒定、報獎的過程中消耗殆盡，難以進行科技成果的深入推廣。

二、發展原則與思路

從科技服務業及科技發展水平來看，筆者認為，經濟欠發達地區發展科技服務業，應采取因地制宜、分步實施的指導原則：

一是堅持發展與規范相結合，加強科技服務業的宏觀指導。把規范化運行作為促進科技服務業發展的重要措施，制定非營利科技服務機構的管理辦法，形成按營利機構和非營利機構進行規范管理的分類格局，推動和扶持各類行業協會的建立和發展。二是堅持整體推進和分類指導相結合，突出重點的原則。根據科技服務業內部各行業的性質、特點及其經營管理、盈利水平等因素，按照區別對待、分類指導的原則，采取不同的政策導向，積極培育具有潛在優勢的科技服務企業。三是堅持市場導向、企業主體、政府推動的原則。充分發揮市場配置服務業的基礎性作用，突出非公有制經濟在推動科技服務發展中的主體地位。對市場潛力巨大的孵化、研發等行業進行重點推動。

在具體思路上，經濟欠發達地區的科技服務業應優先構建三大科技基礎條件平臺：近期首先構建兩大平臺，即以創業中心等孵化機構為主的創業平臺，以“三中心一實驗室”為主的研發平臺；遠期構建以儀器設備等資源共享為內容的資源共享平臺。這三大平臺是科技服務業的基礎平臺，是建立與發展科技服務業其他方面的基礎與前提，對此將重點論述。

三、科技服務業基礎平臺的發展定位

(一)創業平臺定位于孵化培育

以企業孵化器等孵化機構為主的創業平臺目前已成為國內外推動科技成果轉化的重要載體。在美國等發達國家，大都制定了發展本國孵化器的規劃措施，以推動本國或本地區高新技術產業的發展。在我國，創業平臺的主要形式有創業中心(孵化器)、、生產力促進中心、大學科技園等，其中以孵化器的發展最為顯著。據統計，截止2006年底，全國共有各類科技企業孵化器548個，在孵企業4l 434家，累計畢業企業數量19 896家，在孵企業共申請各類專利22 191項。孵化器作為創業平臺的主要形式與內容，已經成為培育技術創新型企業的重要來源和有效手段，已經成為促進區域經濟發展的強有力的助推器。

創業平臺的建設，旨在通過政策、資金及體制的建設，促進企業孵化、創業投資、人力資源、信息服務的有效結合，形成科技創新與科技成果轉化的良性循環、構筑科技企業成長的良好環境。創業平臺的建設，力主打造創業平臺的設施規?；⒎债a業化、投資主體多元化、經營品牌化、資源網絡化、運作市場化、發展專業化、功能效益化，創業平臺將發展成為培育高新技術企業和企業家的重要載體，發展成為科技創業者的首選家園。

(二)研發平臺定位于科技創新

科技自主創新，目的就是加強企業的原始創新、集成創新和引進技術基礎上的消化吸收創新，全面提高自主創新能力。而“三中心一實驗室”(研發中心、技術中心、工程中心、重點實驗室)等研發平臺是推動企業自主創新與壯大的最有效的、最重要的載體。研發平臺的建設，旨在加速企業技術中心的質量建設與數量建設，加速企業依托平臺進行自主創

新，加速企業產品研發、人才匯聚、成果轉化的進程，科研平臺將發展成為當地技術創新的源頭。

地方政府應從政策與資金方面推動企業技術中心等研發平臺的建設，引導已有的企業技術中心建立有利于技術創新和科技成果轉化的有效機制，一是引導企業技術中心形成超前研發、產品開發、科研管理和孵化的能力，形成職能互動機制，達成整體功能的優化；二是引導企業技術中心在自主創新的基礎上，實現國內外科技資源的全面整合，形成有形資源和無形資源的相互轉化，建立全方位資源整合機制；三是引導企業技術中心建立研發過程保證機制，即研發過程的管理要實行市場催化、成本控制和時間優化三者的有機統一，保證項目目標的實現；四是引導企業技術中心建立完善多樣化的激勵機制，激活現有科技資源，留住優秀人才，吸引優秀人才，淘汰不合格人員，達到人力資源優化配置的目的。

(三)資源平臺定位于信息共享

資源共享平臺的建設，就是要基本破除科技條件的擁有者、經營者、使用者之間的種種壁壘，建立擁有同類科技資源的科研開發機構之間的一個相互構通、相互交流的有效機制與渠道，實現科學儀器設備資源共享，降低企業的創新成本，促進創新要素的開放、共享和公益，使中小企業及時、便捷、高效地利用當地豐富的科技資源，形成與平臺建設和發展相適應的資源共享服務機構、專業化人才隊伍，以及之相適應的完善的制度建設。

科技資源的共享使用歷來受到發達國家與地區的高度重視。在美國，政府實施國有科學數據完全與開放共享國策，財政設立專項資金連續支持數據中心群的建設，利用法律手段保障其信息暢通，在數據共享國策實施的十年間，美國平均年經濟增長率后五年比前五年增長了1.1％，其中0.5％是由于數據和信息的流通和應用所產生的。在我國，只有北京、上海、重慶等少數幾個城市建成了大型科學儀器資源共享平臺，有力地提升了企業的科技創新能力。

資源共享平臺的建設是一個較為復雜的問題，涉及的單位與問題較多。經濟欠發達地區由于大型科學儀器較少，在平臺建設過程中，可以先對當地的科學儀器設備進行前期的調查統計，做好規劃研究，為后期全面建設科技文獻共享、科學數據資源共享等平臺奠定基礎。

四、政策建議

(一)依托大學及科研院所，共建科技創業平臺

創業平臺要重點建設科技企業孵化器?？萍计髽I孵化器是科技資源的轉換器。孵化器要充分利用大學和科研院所科技資源條件，特別注重與科技資源的聚集地建立相互依存、共同發展的緊密關系，將孵化功能延伸到大學和科研院所，推動在孵企業與創業平臺建立產業化合作關系，形成梯級孵化。

(二)優化適合科技平臺發展的資本運作環境

一是本著“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，實行投資項目的核準制和備案制，確立投資主體地位，以多種方式融資，增大平臺建設的投資力度。二是暢通金融機構投資渠道，培育風險基金發展。爭取財政設立科技條件平臺發展專項資金，發揮產業導向作用，加大對中小企業的扶持力度。三是積極爭取和落實國家有關科技平臺建設的優惠政策，利用稅收優惠杠桿，促進平臺建設與地區優勢產業發展。四是鼓勵創業中心等各創業平臺積極探索投資制度的先期研究，在條件成熟時，以此為契機，構造適合孵化器特點的風險投資體制，力求在提升孵化器的服務功能上取得突破。除了自身設立風險投資體系以外，可積極尋求與國內外的風險投資機構的合作，建立合資的規范化的風險投資公司。

(三)推動創業平臺的市場化

作為非盈利性機構，目前各地政府創辦的孵化器等創業平臺一般是靠財政來維持運行，內部缺乏激勵機制。在經濟欠發達地區，要更加注重創業平臺的體制與機制創新，探索、引導創業平臺的產業化、效益化進程，適時推動創業平臺的市場化改革。在具體操作上，可在適當時機引入產權制度改革，積極構建符合科技平臺發展的激勵機制，增強創業平臺創造價值的緊迫感和相應的能力。一是運行機制市場化，使市場成為調動和配置科技資源的主要手段；二是平臺運作實行政府主導與企業化運行相結合；三是服務對象社會化，研發平臺將不再只滿足研究的需要，而是面向研究、開發、產業化等不同環節的創新主體；四是資源條件共享化，破除科技條件的擁有者、經營者、使用者之間的壁壘，降低創新成本。通過上述措施，使得政府在推動科技平臺發展的過程中逐漸轉換為創業政策與運作規則的制定者、科技服務行業的監管者，成為促進科技報務平臺產業健康發展的宏觀管理的角色。

(四)建立一支管理和運作能力強的科技平臺管理隊伍

科技平臺的管理和運作是一項極富挑戰性的工作，它不僅需要做好相關政策的上傳下達及物業管理工作，更重要的是要有效降低企業創業風險的各項孵化工作，如創業計劃重整、政策及信息咨詢、管理咨詢、提供風險投資等。這些工作的實施，需要在平臺內部建立一個良好的機制，需要一批富有創業精神，具有良好經濟管理知識和市場運作經驗的人員。只有這樣，科技服務平臺才能圍繞扶持企業發展的目標，根據經濟有效的原則對各種社會資源進行統籌，低成本地將這些服務注入到企業中。

(五)科技平臺網絡體系的共享建設

科技服務所依托的主要載體是創業中心、工程技術研究中心等創業與研發平臺，要通過建設資源共享網絡，以門戶網站的形式，利用現代化網絡技術實現當地科技條件平臺的信息共享與互聯互通，實現各載體的政策共享、孵化空間信息共享、孵化單元的價格公開共享、孵化空間的服務共享等，促進企業孵化器、技術市場、生產力促進中心等創業平臺的網絡聯合，提供給創業者—個便捷、高效、可比較的信息空間。