浙江省臨安市農(nóng)村勞動力轉移分析

鄭花蘭　黃海明　丁　勇　陳英霞　

編者按：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步發(fā)展，農(nóng)村務農(nóng)勞動力的素質(zhì)提高和數(shù)量下降是必然趨勢，然而浙江省臨安市的農(nóng)村勞動力轉移比例過低，這將影響臨安市社會經(jīng)濟發(fā)展水平的進一步提高。本文通過對該市農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀的分析，針對農(nóng)村勞動力轉移比例偏低的原因，就加快臨安市農(nóng)村勞動力轉移問題提出了建議和對策。

農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)是促進農(nóng)民增收的重要措施。農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村向城市轉移，是多數(shù)國家解決農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的重要途徑。現(xiàn)就浙江省臨安市的農(nóng)村勞動力狀況作簡要分析。

一、 臨安市農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

根據(jù)勞動部門的調(diào)查，2007年浙江省臨安市農(nóng)業(yè)人口40.96萬人，占全市總人口的78.35%，其中：勞動年齡段的人數(shù)(16周歲以上，男60周歲以下、女50周歲以下)為26.32萬人，占農(nóng)業(yè)人口的64.3%。

1．男女比例

男性為14.92萬人，女性為11.40萬人，男女比例為1.3∶1。男性多于女性6個百分點。

2．年齡分布

16～49周歲為18.9萬人，占勞動力的71.8%；50～59周歲7.43萬人，占勞動力的28.2%。青壯年勞動力占主體。

3．文化程度

初中及以下文化程度為22.08萬人，占83.9%；高中或中專文化程度為3.88萬人，占14.7%；大專以上文化程度為3680人，僅占1.4%。低學歷文化程度占主體。

二、農(nóng)村勞動力轉移難的原因

1．農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，難以適應轉崗就業(yè)的要求

在全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力中，初中及以下文化程度的比重高達83.9%，有初級技能等級的僅占勞動年齡段人數(shù)的1.69%，中高級技能等級僅占0.55%。這樣低的文化層次和技能水平一般只能從事簡單勞動，外出打工只能做一些重活和臟活，工作強度大，收入低，影響了農(nóng)民外出的積極性。

2．小富即安，農(nóng)民轉移就業(yè)的主觀愿望不強

多數(shù)農(nóng)民尤其是一些偏遠地區(qū)的農(nóng)民，小富即安意識較重，戀鄉(xiāng)情結較濃，這種觀念根深蒂固，是制約農(nóng)民轉移就業(yè)的一個重要因素。

3.勞動力市場還不夠完善，農(nóng)民工權益保障有待加強

據(jù)工商部門登記情況顯示，臨安市職業(yè)中介機構只有10家。職業(yè)中介市場發(fā)育滯緩，使農(nóng)村富余勞動力的轉移還處于無組織和無序狀態(tài)，一些農(nóng)民想進城卻無門路。雖然近幾年國家把保障進城務工農(nóng)民的合法權益放在重要位置，但是權益保障的長效機制還沒有建立。一些行業(yè)和用人單位拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢禁不止，確保農(nóng)民工工資按時發(fā)放還沒有形成制度化。進城務工農(nóng)民的工作時間長、工資低的狀況沒有得到根本改變，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機制還沒有建立。一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動合同，但往往對農(nóng)民工規(guī)定的義務多、權利少，合同上的約定不平等。一些用人單位在農(nóng)民工的安全保護、職業(yè)病防護等方面采取的措施不得力，投入不到位，農(nóng)民工相關權益保障制度還不完善。

三、加快農(nóng)村勞動力轉移的對策

1.加強對農(nóng)民的思想引導，轉變就業(yè)觀念

一是通過“走出去”的辦法，帶領當?shù)剞r(nóng)民到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開闊眼界、增長見識，同時鼓勵他們到外地創(chuàng)業(yè)。

二是通過典型示范的形式，組織已成功轉產(chǎn)就業(yè)的農(nóng)民典型，現(xiàn)身說法，將他們的成功經(jīng)驗、切身體會以及思想轉變過程介紹給廣大農(nóng)民，從而起到啟發(fā)引導的作用。

三是通過宣傳培訓的形式，開展有關現(xiàn)代觀念的宣傳教育，使農(nóng)民在接受新知識的同時不斷接受新的思想觀念。

2.加快經(jīng)濟社會發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道

幾年來，休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂和農(nóng)村連鎖超市的發(fā)展，有效轉移了當?shù)氐霓r(nóng)村勞動力。如太湖源鎮(zhèn)白沙村，全村有80%以上的勞動力在從事與“農(nóng)家樂”相關的經(jīng)營，“農(nóng)家樂”經(jīng)營收入占全村收入的90%以上。要進一步加強政策引導，規(guī)范農(nóng)家樂的發(fā)展，積極引導農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村勞動力的就地轉移率。加快於潛、昌化等中心鎮(zhèn)的建設，引導工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。支持企業(yè)搞好結構調(diào)整、技術改造，加快體制創(chuàng)新，提高發(fā)展水平，特別要鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，使小城鎮(zhèn)成為三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，成為農(nóng)村勞動力轉移的橋梁和載體。

3.注重知識和技能的培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)

從2004年臨安市開始實施“農(nóng)民素質(zhì)提高工程”以來，已培訓農(nóng)民8萬余人次，轉移8363人次。要進一步加大農(nóng)民培訓的力度，按照“政府主導、市場運作、企業(yè)參與、部門協(xié)作”的原則，有針對性地開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民素質(zhì)培訓。

①大力開展“訂單培訓”。重點開展以農(nóng)家樂、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、原料加工業(yè)和家庭手工業(yè)為主的實用技能培訓，實現(xiàn)就地轉移。尤其是新型產(chǎn)業(yè)“農(nóng)家樂”培訓，已形成臨安市的培訓品牌。2007年培訓近1000人，并有700多人轉入到經(jīng)營農(nóng)家樂的隊伍中。

②實行“政府買單”培訓。以低保對象、殘疾人、欠發(fā)達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民、低收入農(nóng)民和有就業(yè)意向的農(nóng)民為重點，按照一定的標準，發(fā)放“教育培訓券”，賦予農(nóng)民自主選擇培訓機構和培訓內(nèi)容的權利。

③加強培訓基地建設。根據(jù)方便農(nóng)民、相對集中的原則，整合現(xiàn)有教育資源，合理安排培訓地點，開展分級分類培訓。逐步形成簡單技能培訓由鄉(xiāng)村培訓點承擔、高技能培訓由培訓基地承擔的培訓格局，構建一個結構完整、層次清晰、分工合理、競爭有序的農(nóng)民培訓網(wǎng)絡。

④健全培訓服務體系。依托“臨安農(nóng)民信息網(wǎng)”等信息網(wǎng)絡，建立農(nóng)村勞動力供求信息庫、師資庫和教材庫等數(shù)據(jù)庫，形成勞動力教育培訓、組織輸送、基地建設、品牌培育、中介服務和信息化管理于一體的“一條龍”培訓新機制。

4.強化服務，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

①要打破城鄉(xiāng)隔離的就業(yè)制度，統(tǒng)一考慮城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題，把農(nóng)村勞動力轉移納入全市勞動力就業(yè)計劃中，加強對農(nóng)村富余勞動力轉移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導。要建立農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全市農(nóng)民工工作。

②要培訓規(guī)范中介組織，提高勞務輸出的組織化水平，保障勞務輸出的及時性、有序性和穩(wěn)定性。發(fā)揮勞動力市場服務機構的作用，逐步擴大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量。用靈活的市場機制引導勞動力流動，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。

③要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系。逐步建立市、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道、村三位一體的農(nóng)村勞務輸出協(xié)調(diào)機構，大力拓展公共就業(yè)服務向鎮(zhèn)、村延伸，免費提供職業(yè)指導、咨詢服務。

5.深化改革，建立鼓勵農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的新機制

①要改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，逐步脫離依附在戶籍制度上的就業(yè)權、居住權、教育權、社會參與權、社會保障權、醫(yī)療服務權、公共設施權與福利服務權。使農(nóng)民工在就業(yè)準入制度、勞動福利、工資報酬、工作時間、社會保障和子女就學等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，消除農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的體制性障礙。

②要進一步完善農(nóng)村土地流轉機制。最根本的就是要深化農(nóng)村土地制度改革，明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活經(jīng)營權。允許和鼓勵兼業(yè)、外出經(jīng)商務工和離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民依法轉讓、轉租、入股抵押土地承包權，積極探索土地股份合作社的建設，促進土地使用權正常流轉，逐步集中。積極發(fā)展農(nóng)村勞務組織，為外出務工人員提供服務。

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