論溫州煙具行業協會的作用和發展對策

林一偉

[摘 要]溫州現在擁有打火機生產企業500多家，年產金屬打火機6億多只，占全球市場份額的90%，溫州已經成為世界上最大的打火機生產基地。在這樣的大背景下，溫州打火機行業自然產生了強烈的愿望和迫切的需求，要有自己的“行業代言人”溫州市煙具行業協會，以代表行業的整體利益，協調行業內外的各種經濟社會關系。

[關鍵詞]煙具 行業協會 溫州經濟

一、溫州煙具行業協會的產生與發展

二十世紀八十年代中后期，溫州開始生產金屬外殼打火機。漸漸地，由家庭作坊式向規模企業發展，從手工操作向高新技術過渡。溫州生產的金屬外殼打火機以優質量、優價位，打破了日本、韓國等壟斷世界打火機市場幾十年的局面，迫使他們90%以上的企業關閉，紛紛轉而到溫州進行貼牌生產。

1991年，經溫州市民政局登記，一個自愿組成的專業性、非營利性的社會經濟團體組織問世了，這便是溫州市煙具行業協會。它充分發揮“自我服務、自我管理、自我監督、自我發展”的作用，為會員辦實事，反映會員的意愿和要求，維護會員的合法權益，溝通會員與政府、會員與會員之間的聯系。現在，溫州市煙具行業協會的正式會員企業298家。可以說，行業協會的產生是溫州民營經濟出于對它的內在的，自發的需求。

1993年，溫州煙具協會首創《煙具行業維權公約》，該公約規定，如果有企業仿冒會員企業打火機的款式設計，一經查實，將配合工商機關銷毀生產模具，沒收仿冒產品。同時，發出了《關于規范行業生產經營秩序的通告》，明確了行業職業道德準則和行規行約，規范了行業自我管理行為，維護了行業內公平競爭，維護了會員合法權益。在這十多年的發展中，煙具行業協會一直竭盡所能為自己的會員辦事情。經過行業協會的不斷努力發展，溫州市煙具行業協會在2003年被評為“浙江省優秀社團”、“浙江省進出口貿易工作先進單位”。

二、溫州煙具行業協會對溫州民營經濟發展的作用

（一）在國內所做的貢獻

以前有很多人說溫州人是“經濟動物”，除了錢外對其他的東西都漠不關心，但現在，溫州大大小小的煙具廠商都都爭相進入行業協會，每個人都想成為理事或會長單位，以提高自己和企業的知名度和影響力。因為通過很多案例讓企業主看出協會很注重傾聽自己的呼聲，能夠盡心盡力地為企業服務，幫助他們解決實際困難。

1993年，溫州市煙具行業協會在全國率先推出民間《維權公約》，為了維護打火機企業（戶）的合法權益，避免同行間不正當競爭，規定了維權的條件和范圍，維權的方法和處罰。要求維權的產品，必須是國內外市場上未曾出現過，屬自行設計制造的。維權產品經審核符合條件，予以登報承認，發給維權證書。凡經協會維權的產品（有效期內），如發現他人有侵權行為，一經查實，將對侵權產品的模具和專用夾具予以就地銷毀，仿冒的產品和專用零配件給予沒收；情節嚴重者，提請工商部門吊銷營業執照。到現在，已維權產品1152只，促進了溫州打火機業的健康發展。

除此之外，行業協會還扮演著企業之間聯誼的組織者和行業信息提供者的角色。煙具行業協會主辦了一份期刊《溫州煙具》，在這份期刊上不僅有關于煙具行業的政策信息、行業動態，還有祝賀各個企業會員生日的內容，會員對這樣的內部刊物都喜聞樂見。

煙具行業協會已經真正成為煙具廠商們的共同家園，主動維護企業的共同利益。它充分發揮了行業紐帶的關系，成為政府和廠商之間的“第三力量”。

（二）面對國際市場所做的貢獻

2001年10月，歐盟標準化委員會擬制并將通過CR法案，要求2歐元以下的打火機必須設置防止兒童開啟安全裝置。這對中我國的打火機行業將構成很大的威脅，因為基本2歐元以下的打火機大都是中國生產的。而中國打火機出口的又主要是在溫州。那時候由于協會的預警機制不夠完善，使得這項協議很遲才讓溫州煙具行業協會得知，剛得知這個消息時，大家都是不知所措，然后煙具行業協會緊急召開各種會議。2002年3月，溫州市煙具行業協會組成交涉團前往歐洲，為抵制歐盟通過關于對進口打火機實行CR法規游說列國。這是中國民營企業第一次以民間商會的名義亮相解決國際貿易糾紛的舞臺。經過嚴正交涉，歐盟有關官員表示將盡快啟動修改方案。

想不到一波未平一波又起。歐盟在通過CR法規僅僅一個多月，又決定對中國出口歐盟的打火機進行反傾銷立案調查。

這一下，溫州打火機大部分企業主被打懵了。因為他們一是不懂WTO規則；二是缺乏資金；三是應訴時間緊；四是投入精力大；五是即使打起官司，能否勝訴毫無把握；六是關系到全行業的事情，單個企業很難決斷。而且像這樣的“反傾銷”案件，政府是不能介入的，并且也不能在一些相關場合出面，所以這一切事情都要由企業自己出面解決。

溫州煙具行業協會的理事們，當晚召開緊急會議，連夜商討具體對策。最后，決定籌資200多萬元，聘請國際律師，組織16家企業，大虎打火機有限公司等15家企業提出無損害抗辯，東方打火機有限公司申請市場經濟地位。分兩路應訴，協同作戰。分別聘請了位于歐盟總部比利時布魯塞爾的艾維律師事務所、法國基德律師事務所的律師擔任訴訟代理。

2003年7月25日，溫州打火機應對歐盟反傾銷一案自動終結，溫州市煙具行業協會為代表的打火機企業勝訴。這是中國加入WTO后應對歐盟反傾銷訴訟的首次勝利，也是我國地方民間行業協會組織中小企業小產品反傾銷勝訴的第一案。而經過這次反傾銷應訴，溫州市煙具行業協會在一夜之間名滿天下，其成功經驗被當作行業協會發展的典范。

溫州民間行業協會，為我國民間自發型的商會成長提供了寶貴的經驗，為帶有“準政府部門”性質的行業協會的改革與轉軌，提供了可供參照的目標模型。

三、煙具行業協會亟待解決的問題

溫州獨特的經濟發展模式和歷史文化背景，造就了獨具特色的民間商會。但是這種地域色彩，絲毫不會掩蓋它的積極意義。溫州民間商會的生發機制和自主治理的績效，表明它們在轉型時期的中國所蘊涵的巨大發展潛力。而且，隨著政府改革和市場經濟的推進，民間商會將越來越成為克服政府失靈、解決市場經濟的一種有效的組織機制。但是，從某些地方也可以發現，與國外的行業協會相比，溫州民間商會在完善市場機制，適應加入WTO后企業開拓國際市場、解決國際貿易爭端的需求，還遠遠沒有發揮它應發揮的作用。同時，在民間商會的發展過程中，還面臨著制度環境和自身組織建設的雙重制約，政府能否提供一套保障民間組織自主治理有效進行的規則，限制自身過多的干預，是溫州民間商會真正實現自主治理的關鍵。

（一）專門性法律的缺失

1993年，溫州煙具協會首創《煙具行業維權公約》，這個就是被國家專利部門的領導贊譽為“填補專利法”空白的創舉，卻在數年來一直游走于法律的邊緣。“協會和工商部門銷毀和沒收工具的行為是否有法律依據？”不少法律專家就此質疑。在業界，某些行業協會此類維權行為甚至擴展到針對非會員企業，使得協會這種行業自律行為的合法性更受質疑。

時任煙具協會秘書長的林嶸曾說，公約主要學自日本。“但人家有法律依據，我們這是鄉規民約。”他一再強調針對行業協會專門立法的迫切性。與此同時，因為缺乏法律約束，某些行業協會在維護行業利益的時候常有逾矩之嫌。2000年，在溫州龍港的印刷協會主持下，龍港幾家主要的印刷企業，就最低限價達成協議。雖然這一“價格卡特爾”的攻守同盟在市場的作用下最終風流云散，但行業協會在其中所起的作用讓人感到擔憂。現在，在溫州，民間商會的日漸活絡與現行法律體系的滯后之間的矛盾，已越來越突出。目前，我國規范行業協會主要依據的是《社團登記管理條例》，此條例就法律效力而言僅是行政法規，并且更多地還是規定了程序性內容，一直缺乏一部規范行業協會的實體法。

（二）雙重管理體制的沖突

溫州有兩大業務主管部門，分別是市經貿委和市工商聯。長期以來，溫州市工商聯一直是民間商會的積極組建和推動者，發揮了重要的作用。從1988年開始，他就本著“履行自身職能、延伸工作手臂、拓展工作領域、提高工作效能”的目的，把發展同業商會作為自身的中心工作。而在工商聯的直接牽頭和推動下，也成立了溫州煙具行業協會。但2000年2月國家民政部下發的《關于重新確認社會團體業務主管單位的通知》中，授權22個單位作為全國性的社團業務主管單位，工商聯不在其列，這使得溫州市工商聯作為業務主管單位的合法性開始喪失。雖然溫州市政府及民政部門本著尊重歷史、尊重現實的精神，采取靈活的做法：由市工商聯指導組建的22家民間商會仍由工商聯行使業務主管的職責。但另一方面，市經貿委作為工商領域唯一合法的業務主管單位，具有行使行業管理的權力，對各行業協會和商會進行業務指導和管理是其職責和權力之所在。這使得原來由工商聯主管的協會常常要面對工商聯和經貿委兩大業務主管部門的雙重管理，往往使協會顯得無所適從。因此，對于溫州來說，在還無法改變社團雙重管理體制的大格局下，如何理順兩大業務主管部門之間以及業務主管部門與煙具行業協會之間的關系是溫州煙具行業協會商會健康發展的必然要求。

（三）政府的制約

一直以來，溫州政府的功能在各個方面在幾個大城市看來是最差的：效率低、辦任何事情都要拉關系、找熟人。這些年來，溫州政府對溫州經濟的發展并沒有發揮什么大的作用，在這種情況，政府的某些權利和職能并沒有完全的下放給行業協會，在很大程度上阻礙了行業協會的發展。而煙具行業協會在一定的程度上就受到政府管理的制約，使得它無法全力為會員服務。省民政部門對行業協會的抽樣調查，協會認為妨礙其發揮作用的主要因素中，“有明確的職能”和“缺乏政策扶持”兩個因素占77.4%；被調查的企業則認為，影響協會發揮功能作用的主要因素中，“政府對協會放權不夠”、“行業協會功能太弱”兩項所占比重為65.4%。由此表明，政府部門能否轉變職能，向行業協會放權，已成為當前影響行業協會發展的關鍵問題。

四、對溫州煙具行業協會的對策建議

社會發展的方向是要進一步發揮民間組織的作用，特別是現在加入WTO之后，要把更多的事交給社會民間組織處理。在政府和社會中介組織的關系上，原來屬于政府的一部分職能，應逐步轉到社會中介組織那里。

著名經濟學家吳敬璉認為現代社會人群之間的相互依賴愈來愈強，社會關系也變得愈來愈錯綜復雜，如果社會生活的每一個角落事無巨細都要由政府去調節和規制，國家將成為一個所謂“全能國家”，既管不了，更管不好。

所以隨著市場經濟的發展，各方面都在呼吁拓展民間社會的空間，讓非政府組織來發揮自治作用。例如從經濟方面來說，每一個行業都有一些與自己共有利益有關的事務，應該發揮像商會、同業公會等自治組織的作用。這種自治組織代表一定社會群體的共同利益，處理某些公共事務，并且實行自律，能夠解決許多政府管不了、管不好的問題。

而溫州煙具行業在這個時候更加要發揮自我作用，努力向政府爭取下放一定的權利和職能來管理自我的會員。要更加嚴已律己，協會的主要管理者應本著“為大家、舍小家”的精神，把會員的利益放在第一位。

協會要成立完善的預警機制，及時準確的關注各個國際煙具行業有關政策的走向；協會成員要團結，共同抵制行業內的惡性競爭和國際市場對煙具行業的打擊；行業協會要努力與政府及時交換信息，獲得政府的大力扶持，這樣子，協會能更加充分的發揮自己的作用。

參考文獻

[1]《溫州：講述一個行業的興旺》，新華網浙江頻道

[2]《反傾銷，溫州行業協會挑大梁》，人民網