城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃重點問題的思考

楊麗君

[摘要]城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃已經(jīng)并將會越來越發(fā)揮其重要作用，結(jié)合自己工作，對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的地位、規(guī)劃需要研究的重點以及檢驗城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的效果等問題進行探討，不斷提高城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的合法性、科學(xué)性和可操作性。

[關(guān)鍵詞]綠地系統(tǒng)規(guī)劃 范圍 指標(biāo) 綠線管制 特色

中圖分類號：TU98文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0220092－01

一、確立城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的地位

我們在工作過程中充分認(rèn)識到，城市園林綠化不僅是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容、實施城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，同時也是城市園林綠化工作的重要法規(guī)依據(jù)。這項工作體現(xiàn)民心，順應(yīng)民意，對城市園林綠化以及社會、經(jīng)濟和環(huán)境建設(shè)都具有牽引和拉動作用，是物質(zhì)文明和精神文明的重要聯(lián)系點和結(jié)合部，對提高城市品位具有明顯的促進作用。

特別是在現(xiàn)階段，根據(jù)學(xué)習(xí)和落實的科學(xué)發(fā)展觀要求，制定科學(xué)的城市園林綠化的規(guī)劃，實施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，尤其重要。

（一）法規(guī)層面

如果把城市總體規(guī)劃看成是“依法用地”的過程，那么，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃就是一種“合法用地”的行為。國務(wù)院《城市綠化條例》和安徽省人大常委頒布的《安徽省市政設(shè)施管理條例》中，進一步明確了城市各項專業(yè)規(guī)劃的合法地位。因此，編制并實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是貫徹法規(guī)的要求。

（二）政策層面

我國政府歷來重視城市綠化工作，出臺了一系列加強城市綠化政策，對城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理提出了明確要求。首先，明確城市園林綠化是城市政府的重要職責(zé)，而規(guī)劃的編制和實施則完全是城市政府進行公共管理的最有效手段；其次，對城市綠化的載體（主要是指城市綠化用地）作出了明確規(guī)定，城市園林綠地是城市建設(shè)用地的重要組成部分，從而給城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供了政策保證；近期，高度重視和強調(diào)走符合我國國情的節(jié)約型城市園林綠化的發(fā)展道路。

（三）技術(shù)層面

國家出臺了《城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》，國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)以及城市公園、城市道路、城市居住區(qū)等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對不同地域、不同規(guī)模的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，提出綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積和主要市政基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)性指標(biāo)，對城市生態(tài)環(huán)境保護和植物配置作出原則規(guī)定，有效的保證了綠地系統(tǒng)規(guī)劃的技術(shù)要求。

二、把握城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重點

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是一門發(fā)展中的學(xué)科，涉及到社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各個方面，已經(jīng)初步形成了自己的理論、方法體系。作為規(guī)劃編制單位和從事綠地系統(tǒng)規(guī)劃的技術(shù)人員，著重要研究以下幾個主要問題：

（一）與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是《城市總體規(guī)劃》的專業(yè)規(guī)劃，是對《城市總體規(guī)劃》的深化和細(xì)化。因此，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃首先要接受《城市總體規(guī)劃》的指導(dǎo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)《城市總體規(guī)劃》確定城市的城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、用地布局等規(guī)定，科學(xué)指定各類城市綠地的發(fā)展目標(biāo)，合理安排城市各類園林綠地建設(shè)和市域大環(huán)境綠化的空間布局，達到城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的目的。同時，還要處理好與城市社會經(jīng)濟、土地利用、環(huán)境保護等其它規(guī)劃的關(guān)系，處理好與城市交通、城市防洪、文物保護等其它專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，做到相互協(xié)調(diào)。必須注意的是，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在履行相關(guān)程序后，應(yīng)當(dāng)納入《城市總體規(guī)劃》。

（二）規(guī)劃范圍的劃定

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃范圍的確定，既是一項基礎(chǔ)性工作，也是一個重要的技術(shù)問題。我們認(rèn)為，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的范圍可以和城市總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍相一致。但是，從地域生態(tài)的完整性和市域環(huán)境的整體協(xié)調(diào)性方面來深入分析，這個范圍根據(jù)地域環(huán)境因素特征（如水系、山體等），可以大于城市總體規(guī)劃范圍。具體范圍應(yīng)根據(jù)每個城市的實際情況而確定，以維護地域地形地貌的相對完整為原則，可考慮以城市規(guī)劃區(qū)外圍的自然河流、山體作為邊界。

（三）規(guī)劃指標(biāo)的確定

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的指標(biāo)，雖然國家《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》中對綠地只規(guī)定了下限，相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》也沒有明確的指標(biāo)控制要求；但是從我國的國情出發(fā)，根據(jù)城市所處的位置、發(fā)展規(guī)模、城市性質(zhì)、以及用地條件等進行分析，結(jié)合國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，參考國外同類型城市的綠化指標(biāo)，我們可以在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在總體規(guī)劃人均用地不突破的前提下，盡量爭取更多的綠化用地。在城市規(guī)劃區(qū)外，在嚴(yán)格保護基本農(nóng)田的同時，采取有效措施，加強城市外圍的綠化建設(shè)，創(chuàng)造良好的大地景觀環(huán)境。

（四）綠線管制

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的指標(biāo)確定后，關(guān)鍵是落實綠化用地，國家要求并在我省部分城市已經(jīng)實行的綠線管制制度十分有效。根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，將現(xiàn)狀和規(guī)劃的各類城市綠地（主要是公園綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地、重要道路綠化和街頭綠地等）以平面坐標(biāo)將其邊界和拐點劃定，可以分類成為圖則，并通過合法的程序進行確定，從而保證綠化用地。

（五）特色的體現(xiàn)

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案的優(yōu)秀與否，重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是對城市總體規(guī)劃的理解、深化的程度和城市特色的體現(xiàn)兩方面，后者顯得格外明顯。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不僅能夠保護城市自然地貌，創(chuàng)造獨特的城市空間，美化城市環(huán)境，而且可以通過適當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)形式和手段，在地方歷史文化的繼承和弘揚等方面，具有其他各類規(guī)劃無法比擬的作用。因此說，文化是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的靈魂。

合肥市利用舊城墻和護城河建設(shè)開敞式的公共園林環(huán)城公園，全長8.7公里，面積137.6公頃，像一條“翡翠項鏈”鑲嵌在舊城新市之間，以“國文化和包公文化”為主線，構(gòu)成了合肥“園在城中，城在園中”

的獨特城市風(fēng)貌。馬鞍山市是一座冶金為主的重工業(yè)城市，河流、湖泊、山地較多，城市環(huán)境問題尤為突出。五十年代建市以來，以長江岸線、雨山湖四周及城區(qū)九座山峰為綠化重點，以“李白文化”為核心，形成了“九峰環(huán)一湖，翠螺出大江”的獨特的山水園林城市特色。

（六）老城區(qū)的界定

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中一個重要的概念就是老城區(qū)的綠化規(guī)劃。老城區(qū)相對于新城區(qū)而言，它是有一定歷史、一定的空間地域、一定的建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施、一定的居住人口規(guī)模的城市建成區(qū)。老城區(qū)不完全等同古城區(qū)，二者在保護的程度和更新的力度上是有本質(zhì)區(qū)別的。綠地系統(tǒng)規(guī)劃中采取的對策也是不同的。

老城區(qū)的界定是隨著時間的變化而變化的。不同歷史、不同規(guī)模、不同布局形式的城市有不同的界定方式。首先，古城區(qū)一定在老城區(qū)范圍內(nèi)；第二，新老城區(qū)分散布局的城市，可以在總體規(guī)劃時確定；第三，在老城區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展的城市，應(yīng)該根據(jù)建設(shè)年代、設(shè)施狀況、文化價值水平等多角度進行分析，提出方案，廣泛征求意見后劃定。

三、檢驗城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的效果

（一）為創(chuàng)建園林城市提供技術(shù)支撐

1992年，合肥與北京、珠海等成為第一批國家園林城市，1996年，馬鞍山也成為第三批國家園林城市，最基本的工作就是有符合地方實際的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。之后，安徽省政府以創(chuàng)建國家園林城市為契機，出臺了《關(guān)于進一步加強我省城市園林綠化工作意見的通知》，在全省城市布置開展創(chuàng)建省級“園林城市”活動，將城市園林綠化作為任期目標(biāo)的一項內(nèi)容，進行年度和任期考核。2000年以后，蕪湖、淮北、安慶、銅陵、黃山、淮南、池州等城市相繼獲得安徽省級“園林城市”稱號，全省形成了濃厚的創(chuàng)建園林城市氛圍。由于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)明確，布局合理，指導(dǎo)建設(shè)有力，淮北、安慶、黃山、銅陵、淮南獲得國家園林城市的殊榮，其中最重要的技術(shù)保證是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

（二）為政府民生工程提供工作幫助

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和管理需要全社會的廣泛參與和各部門的協(xié)同工作。就城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃區(qū)而言，注重和全民義務(wù)植樹相結(jié)合，和安徽省實施“五年消滅荒山，八年綠化安徽”規(guī)劃建設(shè)活動相結(jié)合，和“為綠色通道工程”活動相結(jié)合，和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合。提高全民綠化意識和區(qū)域綠化水平。在城市建成區(qū)內(nèi)，以水系整治和水環(huán)境建設(shè)、老城區(qū)改造、城市公園、游園、道路廣場等為重點，保障年度建設(shè)計劃的落實，鞏固城市園林綠化成果，成為政府民生工程的主要內(nèi)容。

（三）為廣大群眾參與提供有效途徑

在規(guī)劃編制過程中，我們深刻體會到，規(guī)劃編制的過程往往與規(guī)劃的成果同樣重要。這是因為，編制的過程不僅分析問題，提出方案，更重要的是通過專家與領(lǐng)導(dǎo)的溝通，社會各界的參與，充分檢驗規(guī)劃方案的先進性、可行性和操作性。特別是規(guī)劃成果，正因為有了居民的知情、社會的關(guān)注，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容必須公開展示，廣泛接受社會監(jiān)督。在規(guī)劃實施的過程中，無論是城市重點建設(shè)工程，還是居民生活小區(qū)的開發(fā)，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)越來越得到市民廣泛的理解、支持和重視，這就是檢驗城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的最有效的路徑。