成本分擔理論下我國高等教育收費制度完善

曹　菁

[摘 要] 1997年，我國高等教育招生并軌，成本分擔制度在全國普通高校全面推行。11年來，我國學術界從沒停止過關于高等教育收費的討論，與此同時，高校收費仍存在很多問題。在現有成本分擔比例的指導下，如何完善我國高等教育收費制度？還將是一個難題？本文結合成本分擔理論的內容以及我國現階段高等教育收費的現狀，為完善我國高等教育的收費提出合理化的建議。

[關鍵詞] 成本分擔理論；現行收費制度；建議

一、引言

我國在改革開放之前一直實行的都是免費上大學加人民助學金的政策，政府負擔了公民幾乎所有的教育費用。

隨著經濟體制和高等教育改革的深入，逐步實行了高等教育成本分擔政策。在1978--1984年間，隨著經濟體制的改革，普通高校在國家任務計劃招收的公費生和定向生之外，也開始招收屬于市場調解成分的自費生和委培生。1989年正式確立了普通高校招生與畢業生就業的“雙軌制”系統，啟動了將國家負擔全部高等教育的舊體制轉變為由國家與私人分擔高等教育成本新體制的改革過程。此時，除少數專業外，其他所有學生都要支付學費。十四大提出了中國經濟體制改革的目標模式是建立社會主義市場經濟體制，強調市場機制在配置資源中起基礎性作用。高等教育收費也朝著市場經濟體制的轉變，到1997年，全國所有高校基本完成招生并軌和學生繳費上學改革，成本分擔制度在全國普通高等學校中全面推行。

高等教育是典型的準公共產品，具有一定的排他性和競爭性。根據利益獲得原則，個人和社會都應承擔高等教育的成本，尤其是國家還沒有能力完全負擔教育經費的情況下。因此可以說我們國家的高等教育收費制度的討論已經不是討論該不該收費的問題了，而是如何合理收費的問題，怎樣確定一個合理分配比例的問題。1996年, 教育部、國家計委和財政部頒布的《高等學校收費管理暫行辦法》明確規定高校學費最高可以占學校年平均教育培養成本的25%，但現實操作中由于高校成本核算的問題，實際收費中高于這個比例。

高等教育收費問題是很復雜的問題，要考慮的因素很多，我們制定學費政策時一般都要考慮以下因素：居民承受能力、高等教育成本和高等教育收益。在我國居民承受能力差異很大，而高等教育成本和收益的精確核算有很大的難度，因此，我國在制定高等教育收費標準上有很大難度。因此，在成本分擔理論的指導下，如何合理的制定我國高等教育的收費一直是學術界研究的問題。

二、高等教育成本分擔理論分析

（一）成本分擔理論的提出

1986年，美國紐約大學校長、經濟學家約翰斯頓出版了著名的《高等教育的成本分擔：英國、聯邦德國、法國、瑞典和美國的學生財政資助》一書，書中提出了著名的成本分擔理論，即應由納稅人政府、學生、學生家長和社會人士捐贈共同分擔高等教育的成本。1993年，他又進一步擴展了成本分擔的范圍，明確提出企業應通過支付其雇員的部分或全部學生貸款，或者通過特別稅款對高等教育成本在稅收以外再進行額外的補償。

（二）成本分擔理論的理論依據

1、公共經濟學分析。根據公共經濟學理論，高等教育是一種準公共物品。高等教育是一個既有利于個人又有利于社會的支出項目，而且高等教育的成本，若單獨由國家負擔則會出現高等教育的供給不足，單獨由個人負擔則會使大量低收入者被排斥在高等教育之外，所以高等教育應該由國家和個人共同分擔。因此，高等教育這種物品既不能完全依靠市場來配置，也不能完全由國家承擔其成本，而應該將市場收費與政府撥款結合起來。成本分擔機制正好是兩者結合的產物。

2、利益獲得原則?！袄娅@得”原則，或者說“誰受益誰分擔”原則，即誰從教育中獲得利益，誰就應當支付教育費用。高等教育作為一種準公共物品是能帶來收益的。根據受益者不同，大致可分為社會收益與個人收益。根據市場經濟的等價交換原則，高等教育各利益獲得主體必須進行相應的成本分擔，以補償成本支出過程中所消耗的人力、物力和財力。也就是說，無論是政府，社會，還是個人，都必須承擔起投資高等教育的責任，這是提高高等教育資源配置效率的有效手段。

3、能力支付原則。該原則是指所有從教育中獲得利益的人包括直接的和間接的都應按其能力大小補償教育費用，個體支付教育費用的能力有大有小，能力越大支付越多，能力越小支付越少。

（三）成本分擔理論評析

在20世紀60--70年代，鑒于高等教育對經濟發展的重要性，世界各國都投入了相當多的資源來發展高等教育，高等教育由此獲得了非常迅速的發展。然而，高等教育擴展政策的成功實施，也是各國政府逐漸認識到世界上沒有一個政府的財政預算能夠完全滿足其公民對高等教育的需求。在這種背景下，成本分擔理論為大多說國家尤其是發展中國家的高等教育收費和教育投資多元化提供了有利的理論支持，在這一思想指導下的高等教育財政是一種多元財政，學校的辦學費用來自多種渠道，對高等教育的成本補償實行分擔，由此形成了現行的大學學費制度。

三、我國高等教育現行收費制度分析

（一）我國現階段高等教育收費現狀

我國現階段高等教育實行的是繳費制度，有國家、個人、學校等共同承擔高等教育成本。

在我們國家，政府和個人是高等教育成本的主要分擔者，高校和企業分擔的比例很小。

1、我國政府分擔高等教育成本現狀分析。從國家投資高等教育的國際比較結果可以看出，高等教育對國家的經濟建設做出了巨大的貢獻，與此貢獻相比較，國家所承擔的成本明顯不足。

2、我國個人分擔高等教育成本現狀分析。無論是從成本分擔上看還是從收入承受上看，我國高等教育個人負擔部分過高。增長過快。2000年公立高校學費占經常性成本的比例全國平均約27.7%為。1998年，我國普通高校生均繳納學雜費占經常性成本的比例是18.7%。1999年人均繳納學雜費占經常性成本的比例己接近25%，達到世界大多數國家公立高校學生家庭經常性教育成本的分擔水平。2003年這一比例達到36%。

（二）我國現階段高等教育收費存在的問題

1、高等教育學費水平過高?，F階段我國的高等教育收費水平已經超過了居民的承受能力，大大降低了居民的付費意愿，與世界其他國家相比也明顯偏高。高校實施收費政策以來，學生學費的增長幅度很大。1995--2001 年學費平均增長23%，超過我國同期經濟增長水平和居民人均可支配收入的實際增長率，學費占生均經常性支出的比重越來越大，由1995年的17.0%猛增到2001 年的31.4%。而城鄉居民平均收入一直是一位數增長，農民和國有企業工人等的收入還低于這個平均數，但高校學費一直是兩位數增長。學費上漲速度遠遠超過居民收入的增長速度，我國公眾對高等教育的付費能力相對較低。此外，我國居民對高等教育學費的支付能力在不同階層、不同地區、城鄉間的實際差異很顯著。從公眾可以承受的最高學費標準看，目前的高校收費標準已經達到了極限，甚至有所超出。

2、高等教育成本核算不透明。首先，我國高校屬于事業單位，按照收付實現制進行核算，不要求計算培養成本,以貨幣資金的增減直接來確定收入和支出，不考慮該項資金取得和付出的歸屬期間，收入和支出不需要進行配比。其次，長期以來，我國高校實行“量入為出”的預算管理模式，基本上是有多少資金用多少，普遍缺乏成本意識，資金配置缺乏科學長遠規劃、運轉效率不高。第三，成本分擔標準難以統一。清華、北大應該是我國學生培養成本最高的學校，但絕不是學費最高的學校。目前媒體關注的焦點在于不同高校平均5000元左右的學費標準太高,認為其標準可能已經超過國家關于“高等教育學費不超過學生培養成本的25%”的文件規定。

（三）高等教育學費過高的原因

我國的成本補償過高受很多因素影響。

1、財政收入的作用不斷下降。2004年中國財政性教育經費支出占國內生產總值的比例為2.79%，上年的該比例為3.28%,2005年該比例為2.82%,2006年為3.01%，這一比例遠低于發達國家5.7%，中等收入國家4.4%，以及世界的平均水平3.6%，也并未達到《中國教育改革和發展綱要》中提出的在世紀末教育投資占國民生產總值的比例要達4%以上的指標。

2、學費價格結構的系統性重構滯后。大多數國家制定的學費政策更多意義上是收入政策，而不僅僅是定價政策。價格結構尚未調整到反映新增收入情況。盡管規定的學費政策主張“學費應該保持盡可能低的水平”，而實際的政策是當收入下降時學費可以上漲，沒有更好地反映成本和學生支付能力的學費價格結構重構。

3、教育亂收費現象。目前有些高校存在亂收費的現象，尤其是民辦高校。

四、成本分擔理論下，完善我國高等教育收費制度建議

（一）堅持成本分擔的基本原則

1、能力結構原則，即以分擔能力作為確定高等教育成本分擔標準的依據，誰的能力大，分擔多一點，誰的能力小，分擔少一點。這是社會公平的內在客觀要求。

2、收益結構原則，即根據社會和個人收益的大小來確定各自分擔的成本份額，誰收益，誰承擔收益多，多承擔收益少，少承擔。這是市場經濟條件下的經濟公平的內在客觀要求。

（二）合理確定高等教育學費

1、嚴格進行成本核算。我國目前實行統一收費標準，不同層次、不同地區、不同專業的收費差別很小，這是不合理的。因此，國家應該出臺硬性的成本核算機制，這樣為成本分擔作好準備。

2、確定科學合理的收費比例。就公立大學而言，學費并不是培養成本的全部，也就是說學生所付學費并不是自己受教育所需費用的全部，有一部分是由國家承擔的。據世界銀行對33個國家的統計，學費在公立高等教育機構經費中的比例大部分在 10%—20%。目前世界平均水平為 15%左右。因此，在當前我國大部分居民收入不高的情況下，收費不宜提高太快。目前我們確定收費的比利是成本的25%，這個比例有待于論證。

3、加強對高校成本核算和收費的監督。物價部門和教育部門應建立一套有效的高等教育收費監督機制，使高等教育的收費公開化、制度化，接受媒體、大眾等的監督。

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作者簡介：曹菁（1971－），女，中國地址大學（北京）老師，研究方向：高等教育管理。