對貿易保護主義不宜反應過度

梅新育

面對正在全球興起的貿易保護主義風潮，中國應對的首要任務是準確評估其烈度和殺傷力。作為世界第二出口大國，作為全世界屈指可數的順差大國，貿易保護主義對中國的潛在殺傷力非常大，我們理應對此給予比其他國家更多的關注，但這并不意味著我們需要采取過度激烈的應對措施。

事實上，已經形成的國際分工本身就對貿易保護主義有很大制約，而這種國際分工又是由資源稟賦和經濟發展水平等因素決定的。經過數十年來的國際產業轉移，不少傳統勞動密集型制造業在發達國家基本上已經消失，除非各國相對經濟發展水平發生戲劇性逆轉，否則任何“購買本國貨”條款也無法改變這一事實。舉例來說，俄羅斯民用制造業基礎本就并不雄厚，隨后又遭遇了蘇聯解體的沖擊和油價高漲的“荷蘭病”困擾，俄羅斯決策部門希望扭轉這種局面，但嚴酷的氣候會削弱其制成品價格競爭力，過度分散且持續減少的人口令俄羅斯制造業難以取得規模效應和范圍經濟效應，成為了長期干擾民用制造業的因素。

不僅如此，與無差異地全面提高關稅壁壘不同，“購買美國貨”這一類的條款并不能適用于所有進口品，只能適用于政府采購項目，這樣一來就大大限制了該項措施對出口國的殺傷力。而且我國本來就沒有加入世貿組織《政府采購協定》，在美國政府采購市場上并無太多既得利益可以失去。我們需要警惕的是將這項條款推廣到僅有部分屬于政府資助的項目，從而成倍放大其殺傷力，以及在此基礎上進一步擴大貿易保護范疇。

幾乎任何進口國都同時存在保護主義和自由貿易兩大陣營，如美國進口品銷售商與制造商之間往往利益對立，立場相悖，前者就是可以與我們結成統一戰線的自由貿易陣營。迄今，進口國自由貿易陣營與我方共同抵制其本國保護主義行動的案例已經為數不少。2003年美國對華木制臥室家具的反傾銷案，在當時來說，是中國入世以來涉及金額最大的反傾銷案，美國家具經銷商和美國家具零售商協會就開始了積極的游說，不少經銷中國家具的零售商與起訴中國產品的美國家具廠商斷絕供貨關系，甚至將那些發起廠商的貨物丟到了大街上。此次奧巴馬經濟刺激法案醞釀期間，美國紡織品進口商協會就明確表示希望奧巴馬政府徹底免除紡織服裝進口稅，高度依賴全球采購的IT業界對“購買美國貨”條款的抨擊更為尖銳。

因此，我們對別國的貿易保護主義行為不宜單純采取強硬措施應對，因為這樣做有可能在貿易伙伴國內激起強烈反感，反而幫助對華貿易保護者獲得額外的政治支持。只要我們能夠承受在此期間國內產業受到的暫時沖擊，在保持交涉壓力的同時等候其負面后果在國內顯現，等待其國內反對聲浪上升，最終難以為繼，自己草草收場，這樣的結果對我國更為理想。2005年紡織品爭端中，歐盟對華紡織品設限導致服裝短缺；印度政府今年1月23日發布禁令禁止進口中國玩具，3月2日就不得不放松該項禁令，都表明了這一點。▲（作者是中國商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員。）