多國艱難推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

●本報(bào)駐瑞典、泰國、印度、俄羅斯、韓國記者 雷達(dá) 任建民 任彥 趙漢臣 詹德斌

自從240多年前瑞典首創(chuàng)官員財(cái)產(chǎn)透明制以來，這個(gè)“治官之術(shù)”就被世界多國仿效。時(shí)至今日，全世界已有近百個(gè)國家和地區(qū)建立起了這項(xiàng)制度，既包括美國、英國等發(fā)達(dá)資本主義國家，也包括泰國、尼日利亞這樣的發(fā)展中國家。但多數(shù)國家都沒能像瑞典那樣將對(duì)官員的監(jiān)督進(jìn)行得如此徹底，使之甚至成為民眾的“生活習(xí)性”。一位瑞典專家說：“這涉及到制度建設(shè)、國家信息化程度，甚至社會(huì)風(fēng)氣等太多方面，瑞典的成功范例不太會(huì)輕易被復(fù)制。”至今，不少立志克服腐敗的國家都在申報(bào)、核實(shí)、公開、監(jiān)督、舉報(bào)、懲處等一系列環(huán)節(jié)上小心翼翼地逐步推進(jìn)，畢竟，它所涉及的對(duì)象有點(diǎn)“特殊”。

瑞典自信成功“難以復(fù)制”

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者聽很多西方人說過，瑞典最可怕的不是冬季的漫漫長夜，而是個(gè)人生活毫無隱私。這個(gè)被瑞典官員稱為“赤裸地生活著”的國家，早在240多年前就推出了世界上最早的政務(wù)公開制度，與之相伴的還有更多的信息公開制度。瑞典斯德哥爾摩大學(xué)政治學(xué)教授拉什·尼爾森向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者介紹說，瑞典當(dāng)年做出如此決定并不是因?yàn)樵搰賵龈瘮?yán)重，而是因?yàn)閾?dān)心歐洲大陸的貪腐之風(fēng)使瑞典這塊“凈土”受連累，在當(dāng)時(shí)比較貧困的瑞典，官僚隊(duì)伍中也沒有貪腐的“既得利益者”，所以法令贏得了朝野上下一致?lián)碜o(hù)。

目前在瑞典，政府或公共機(jī)構(gòu)的書面公務(wù)資料、公函、財(cái)務(wù)報(bào)告等，只要不屬國家機(jī)密，都必須向公眾開放。任何一個(gè)瑞典公民都有權(quán)查閱任何官員、企業(yè)高層管理人員，甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況。為了限制政府對(duì)信息的自由裁量權(quán)，瑞典還制定了《保密法》，詳細(xì)列舉哪些信息屬國家機(jī)密，從而避免了相關(guān)部門以“國家安全”為由向公眾隱瞞信息。對(duì)于法律賦予的大權(quán)，瑞典人毫不客氣地“照單全收”。1995年10月，時(shí)任瑞典副首相薩林用公務(wù)信用卡購買了幾十克朗（瑞典克朗和人民幣基本等價(jià)）的巧克力，此事被一位認(rèn)真的瑞典記者一直追查到銀行，并調(diào)出了薩林的全部刷卡消費(fèi)記錄，言之鑿鑿地指責(zé)他“挪用公款”，最終迫使其引咎辭職。2006年瑞典首相提名的幾位大臣也先后因被鄰居、家電銷售商、記者等舉報(bào)出未繳納電視收視費(fèi)、雇主稅等行為而遞交辭呈。

這樣的制度是否過于苛刻？尼爾森對(duì)記者說，“瑞典人可以原諒政府的無能，但卻不能容忍官員以權(quán)謀私，哪怕只有一個(gè)克朗”。在瑞典人看來，除了一些受到普遍尊重的生活隱私外，官員沒有其他隱私，特別是經(jīng)濟(jì)隱私，這是做政府公務(wù)人員必須付出的代價(jià)。記者的瑞典朋友利德曼則說，幾百年來，瑞典人愛管閑事的風(fēng)格一直沒變，不過監(jiān)督官員已不被瑞典人視為“管閑事”，而是義務(wù)了。

“推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度表面上似乎很簡單，但卻涉及到法制建設(shè)、信息化發(fā)達(dá)程度等方方面面，所以，瑞典的成功范例不太會(huì)輕而易舉地被別國借鑒”，尼爾森說，比如為防止個(gè)別人對(duì)官員惡意舉報(bào)，瑞典法律規(guī)定，對(duì)惡意舉報(bào)者將給予其最低信用記錄，這意味著此人今后想從銀行貸款、找到理想工作幾乎不可能了；此外，瑞典在銀行、稅務(wù)局及公開的互聯(lián)網(wǎng)之間建立起了一套非常龐雜、科技含量較高的信息查詢系統(tǒng)，“這樣的系統(tǒng)不是哪個(gè)國家說建就能建的”。

除了瑞典，美英等不少西方國家在依靠官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度約束腐敗現(xiàn)象方面也有不小的成效。比如美國自從1978年實(shí)行該制度以來，懲處了不少違規(guī)官員。2005年，美國俄亥俄州州長塔夫脫因?yàn)?000多美元禮物未申報(bào)而被起訴；1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被發(fā)現(xiàn)69次違規(guī)超額收取禮品，成為美國首位因財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題引咎辭職的眾議院議長。

俄羅斯用１２年開了個(gè)頭

從1997年頒布總統(tǒng)令規(guī)定國家及地方官員必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，到去年底以法律形式擴(kuò)大申報(bào)對(duì)象范圍，俄羅斯至今已用了12年來逐步推進(jìn)這項(xiàng)制度。12年間，來自俄官員階層的阻力沒有斷過。

1997年5月俄羅斯頒布相關(guān)總統(tǒng)令時(shí)，正值俄國內(nèi)腐敗日益嚴(yán)重。時(shí)任俄總統(tǒng)安全局副局長的羅戈津說，1995-1996年，俄中央和地方報(bào)刊登載了超過3000篇與腐敗有關(guān)的文章，電視節(jié)目中相關(guān)的報(bào)道超過150條。不過，制度雖建立起來，但落實(shí)情況卻大打折扣。2007年10月，俄“新地區(qū)”新聞社稱，俄中央選舉委員會(huì)發(fā)現(xiàn)了112起國家杜馬議員候選人財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí)的情況，其中一名候選人在填寫申報(bào)表時(shí)，竟然“忘了”寫上擁有的私人直升機(jī)。還有一些棄商從政的官員，玩起了金蟬脫殼之計(jì)，將財(cái)產(chǎn)記在別人名下。

當(dāng)俄政府試圖進(jìn)一步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)，卻遭遇了更強(qiáng)大的阻力。去年4月，大部分國家杜馬議員拒絕審議包含將申報(bào)對(duì)象擴(kuò)大到官員配偶及子女內(nèi)容的《反腐敗法》草案，因?yàn)樗麄円熬S護(hù)憲法賦予公民”的隱私權(quán)。時(shí)任俄教育和科學(xué)部長的富爾先科還對(duì)媒體抱怨說，國家機(jī)關(guān)本來就沒有多少吸引力，對(duì)那些希望從政的老實(shí)人來說，要求官員家屬申報(bào)收入“將成為又一道障礙”。此番爭議最終于去年底在總統(tǒng)梅德韋杰夫的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下告終。不過，幾經(jīng)周折的俄官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度到目前也只算是開了個(gè)頭，因?yàn)楣賳T申報(bào)的財(cái)產(chǎn)情況并不對(duì)媒體公開。據(jù)俄《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，梅德韋杰夫3月10日表示，要在國內(nèi)建立對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息進(jìn)行核查的機(jī)制，而且將規(guī)定對(duì)媒體公布官員財(cái)產(chǎn)信息的程序。

韓國靠總統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

每到1月，韓國4級(jí)以上的公務(wù)員都必須公開自己及直系親屬的財(cái)產(chǎn)情況。“就目前來看，這項(xiàng)制度的確減少了政壇腐敗”。韓國腐敗防止學(xué)會(huì)事務(wù)總長李東鐵博士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。這樣的結(jié)果，有賴于韓國總統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。

1981年，全斗煥的軍人政府頒布了《公職人員倫理法》，規(guī)定部長級(jí)官員以上至總統(tǒng)必須公開財(cái)產(chǎn)，但卻不要求申報(bào)時(shí)說明財(cái)產(chǎn)來源，也不對(duì)登記財(cái)產(chǎn)予以公開，甚至沒有相應(yīng)的違規(guī)處罰措施。在韓國法學(xué)教授協(xié)會(huì)金德秀教授看來，全斗煥政府小心翼翼的做法是因?yàn)閾?dān)心引火燒身，因?yàn)檫@屆政府在上臺(tái)過程中也沒有擺脫過權(quán)錢交易。時(shí)隔12年，總統(tǒng)金泳三在上臺(tái)后的第三天就公布了自己及家人的財(cái)產(chǎn)情況，并開始強(qiáng)力推行公職人員財(cái)產(chǎn)公示制和金融實(shí)名制。在金泳三掀起的廉政風(fēng)暴中，韓國有5000多名貪贓枉法的政府官員受到懲處，其中包括國會(huì)議員、法院院長、空軍總長和海軍總長等一大批達(dá)官顯要。近年來，韓國還在不斷完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。比如在2005年通過了阻止高級(jí)公務(wù)員進(jìn)行股票交易法案，要求公務(wù)員申報(bào)不動(dòng)產(chǎn)、證券等主要財(cái)產(chǎn)的價(jià)格變動(dòng)事項(xiàng)；檢察部門向舉報(bào)腐敗公職人員者提供最高l0億韓元獎(jiǎng)金。

但即使如此，官員虛假申報(bào)的情況還是屢屢發(fā)生。據(jù)韓國《新東亞》雜志報(bào)道，在本屆韓國國會(huì)的299名國會(huì)議員中，有102名議員存在虛假申報(bào)。首爾市教育監(jiān)孔貞澤10日就剛因遺報(bào)過億韓元匿名賬戶而一審被判處罰金150萬韓元，并免去教育監(jiān)一職。“僅憑這項(xiàng)制度是不可能杜絕腐敗的”，李東鐵博士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，只要人有貪欲，腐敗就不可能消失，“這就需要中國古代哲人所說的王道政治”。

印度靠一個(gè)賬號(hào)約束官員

亞洲的另外兩個(gè)國家印度和泰國，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度各有“驚人之處”。泰國的思路是“對(duì)上不對(duì)下”：規(guī)定總理、部長、議員、公檢法軍隊(duì)等副部級(jí)以上的高官以及地方政府省級(jí)官員必須向國家反貪委員會(huì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況，廳級(jí)以下官員不必申報(bào)。由于申報(bào)內(nèi)容向社會(huì)公開，因此每次泰國新內(nèi)閣上臺(tái)，總理及各部部長的財(cái)產(chǎn)狀況都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，并被媒體公布出來逐一點(diǎn)評(píng)。去年7月，泰國衛(wèi)生部長猜耶·沙頌薩就因違反申報(bào)財(cái)產(chǎn)規(guī)定遭免職；前總理他信在位時(shí)也因?yàn)樯陥?bào)財(cái)產(chǎn)問題而被告上法庭。

桑綸·盧曼諾蒙是泰國知名法學(xué)家。他接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，包括加拿大等西方國家也與泰國交流相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在他看來，至少有3個(gè)要素保證了這個(gè)制度的有效性，一是將其寫入根本大法———憲法；二是有一個(gè)極為獨(dú)立的反貪委員會(huì)負(fù)責(zé)申報(bào)和調(diào)查，其成員不得參政經(jīng)商，不得參加社會(huì)組織，甚至在3年內(nèi)不得隸屬于任何政黨；三是申報(bào)信息公開，接受全民監(jiān)督。但桑綸也承認(rèn)，有官員把資產(chǎn)或股份轉(zhuǎn)讓給成年子女，這樣的漏洞暫時(shí)還沒辦法堵住。

每到7月，印度首都新德里國展中心便會(huì)搭起很多帳篷，稅務(wù)人員就坐在里面接待前來申報(bào)個(gè)人所得的公民。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者去年曾到現(xiàn)場采訪過，新德里稅務(wù)局工作人員阿吉特告訴記者，7月是申報(bào)個(gè)人所得的最后期限，稅務(wù)局每年此時(shí)都會(huì)突擊處理。正在等待交申報(bào)表的一名來自內(nèi)政部的處級(jí)干部辛格對(duì)記者說，他每年都來這里申報(bào)，“我的收入主要是工資，單位的財(cái)務(wù)部門給我開具一個(gè)收入證明單”。他說，每項(xiàng)收入都要有證明，以表明來源合法。

阿吉特說，1961年印度頒布了《個(gè)人所得稅法案》，規(guī)定所有公民必須申報(bào)個(gè)人所得，并據(jù)此繳稅。印度也是依靠這項(xiàng)法案監(jiān)控官員財(cái)產(chǎn)的。此外，印度所有公職人員工資都打入銀行賬戶，便于財(cái)政部門掌握；包括租房、兼職在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也要以支票結(jié)算。如今，印度財(cái)政部門還將全國所有銀行聯(lián)網(wǎng)，并將主要城市的大型消費(fèi)場所和銀行聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)部門有權(quán)查閱銀行系統(tǒng)的信息。從2005年起，印度所有成年公民還都必須辦理個(gè)人永久賬號(hào)號(hào)碼，這組10位數(shù)的號(hào)碼會(huì)伴隨一個(gè)人一生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。阿吉特說，“如果有人不主動(dòng)申報(bào)個(gè)人所得，他的個(gè)人永久賬號(hào)上就沒有相關(guān)顯示，那他麻煩就大了”，因?yàn)檗k理銀行賬戶、買房、買車甚至開通煤氣、手機(jī)，都必須提供這個(gè)賬號(hào)，“如果不申報(bào)個(gè)人所得，他就幾乎無法在社會(huì)上生活”。

在一個(gè)賬號(hào)的約束下，印度的公務(wù)員沒有不去申報(bào)收入的。不過，也有人做手腳隱瞞收入。印度前電信部長蘇卡·拉穆前不久就因巨額收入來源不明被判入獄3年。調(diào)查人員在其住宅內(nèi)搜查出了3710萬盧比現(xiàn)金，這些錢藏在其豪宅的每一個(gè)角落，如被子里、床底下、地毯下、柜子里等，為了藏錢，墻壁上都被他專門挖了幾個(gè)洞。▲