對教材表述的一點商榷與補充

周化勇

[關鍵詞]選舉人制度，教材，商榷

[中圖分類號]G63[文獻標識碼]B[文章編號10457—6241(2009)01—0052—02

筆者在執教岳麓2007年第3版高中教材必修1《政治文明的歷程》第9課“北美大陸上的新體制”時，發現教材對美國憲法表述不準，令人難解。教材說：“憲法堅持人民主權原則，規定總統和議員都由選舉產生。眾議員由各州選民直接選出，參議員由各州議會選出。總統有各州選舉團選出，即先由各州議會選出候選人，再由選舉人選舉總統。”其中“即先由各州議會選出候選人”，這里的候選人是指候選的總統還是候選的選舉人?如果是指候選總統，那么各州議會是沒有選舉的權利的；如果是指選舉人，那就符合美國憲法的表述，也符合上下文所指。另外，還需要指出的是：各州選舉人也不是由各州議會選出，而是由各州議會所定辦法產生，今天都是選民投票選出。因此，正確的表達是各州選民投票選出“選舉人”。這里就涉及美國的總統選舉制度——選舉人制度。

一、什么是選舉人制度

今年11月4日美國舉行總統大選的全國投票，第二天票數出來：奧巴馬當選第56屆美國總統。乍一看，美國總統這不是選民投票選出來的嗎?其實不是。美國總統實行的是選舉人選總統的特殊制度。什么是選舉人制度?先由全體選民在各自所在的州投票，選出選舉人，然后再由各州的選舉人組成選舉人團，根據該州一人一票的投票結果投票選出總統。因此美國的總統選舉分兩步。首先由全體選民選出選舉人，第二步才是由選舉人投票選出總統。具體操作如下：在每個選舉年的總統大選日——11月份的第一個星期一后的第一個星期二(今年是11月4日)，所有美國選民都到指定地點進行投票，在候選人之間作出選擇并在同一張選票上選出各州的總統“選舉人”(在職的議員和行政官員不得入選)。如果一個政黨的總統候選人在一個州的選舉中獲得了相對多數的勝利，那么他(她)就獲得了這個州的全部總統“選舉人”票，這種規定被稱為“全州統選制”，也叫“贏者通吃”，也就是說等于該州全部選民都選他。各州選舉人在投票時按照第一次大選的結果，全部投給獲得本州多數選民選票的總統候選人。因此，第一次總統大選的投票結果就決定了總統的當選與否。但美國有兩州例外：一是緬因州，二是內布拉斯加州。這兩州是按第一次大選時候選人的得票比例來分配選舉人票。因此總統大選日的投票結果，不是直接產生總統而是選出代表50個州和哥倫比亞特區的“選舉人”。每個州的選舉人數和其在國會參眾兩院中的代表數是一致的(參議院每州擁有代表都是兩人；眾議院的代表數按其人口多少按比例選舉產生，大約每50萬人一代表)。真正的總統選舉是在該選舉年12月的第二個星期三之后的第一個星期一舉行(今年是12月15日)。屆時，各州和哥倫比亞特區被推選出的“選舉人”將前往各州的首府進行投票。各州投票的結果隨后送交聯邦參議院議長，參議院議長當著參眾兩院全體議員，拆開所有來件，計算票數。得票最多者，即其所得票數超過全體選舉人的半數，當選為總統，并于次年1月20日宣誓就職。如果雙方票數相當，則交由眾議院投票表決，選舉其中一人為總統，此時各州眾議員合投一票，即每州不分大小只有一票。既然這樣，美國制憲者為什么還要多此一舉的設計出需要第二輪投票的選舉人制度呢?

二、為什么要實行選舉人制度

1787年5月25日到9月17日，美國的制憲會議開了一百多天，就建立一個什么樣的國家，選擇什么樣的政體展開激烈爭論。其中討論總統的權力和選舉占去了20多天。先后提出十余種方案，主要包括三種：一是議會選舉；二是選民直接選舉；三是選民間接選舉。經過充分的辯論，反復考量，最終在最后定稿的憲法中采納了第三種：選民間接選舉即先由選民選出選舉人，再由選舉人選舉總統的選舉人制度。

為什么總統要實行選舉人制度?這體現了當時美國憲法制定者們的集體智慧。“美國的立法者得益于這些有利條件……剩下來要他們做的，只是從不同的選舉制度中選擇危險性最少的制度……是找到一種能夠充分表達人民的真正意志，不致過于激發人民的情感，并使他們盡量減少政權空位感的選舉方式”。這種方式是“應當把選舉權委托給本身代表全國人民的立法機構呢?還是需要成立一個以選舉總統為唯一目的的選舉團呢?美國人選擇了后一種辦法。”

為什么不讓國會選總統呢?因為：“想當總統的人。可能對議員封官許愿，拉選票；議員以票相許爭取當選總統給予一官半職。尤其是爭取連任時，這種相互勾結更可能導致惡性循環。”并且“美國人認為，讓那些被推選去制定普通法的人再負責選舉全國的首席行政官，只能不全面的代表民意；他們當選已經超過一年，而他們代表的選民這時可能改變了主意。”

為什么不實行選民直選呢?美國是一個聯邦制國家，當初有13個邦。在那個交通不太發達，通訊媒體欠缺的時代，還沒有出現政黨政治，如果由選民直選，那么各邦選民只能選擇自己熟悉的本邦人作候選人。這樣一來，候選人太多，全國很難出現一個贏得多數的候選人，即使出現一個贏得相對多數的候選人，他也代表不了全國大多數選民的意愿。人數多的邦顯然比人數少的邦占便宜。同時也是要防止選民對當選總統施加太大壓力而做出只顧眼前不顧長遠的決策。

三、選舉人制度的特點

首先，既體現了人民主權的民主原則，又體現了大邦小邦的平等原則。選舉人制度屬于選民間接選舉總統，但歸根結底總統也是由選民選舉產生而不是世襲繼承。選舉人是由選民選舉產生的，選舉人的投票也就代表了選民的選擇。選舉人制度充分考慮了大小州利益。選舉人數量由代表平等的每邦兩票加上代表邦大小的人口票組成，這樣，既照顧了小邦的弱勢又體現了大邦的優勢。公平合理的票數分配調和了大小州之間的矛盾，有利于維護美國聯邦的統一。

其次，體現了分權制衡原則。選舉人制度由選民間接選舉總統，使總統和選民之間拉開距離，避免了選民直接給總統施加壓力而使得總統為討好選民而做出一些損害美國整體和長遠利益的政策。選舉人制度的嚴密程序，既排除了可能導致拉幫結派、營私舞弊的因素，又防止了權力的傳代和腐敗。

最后，具有歷史的必要性和長久的生命力。選舉人制度誕生于18世紀，幾經修改沿用至今。雖然也曾出現過2000年大選時，現任總統布什在第一次大選中輸了戈爾54萬多張選民選票，但由于其獲得的選舉人票領先而獲勝的匪夷所思的選舉，但戈爾坦然承認失敗并祝賀布什當選，這體現了美國人民對選舉制度的強烈認同。雖然選舉人制度看起來麻煩，但美國人至今也沒打算改用全民直接投票選舉總統而廢除它。因為選舉人制度既是各方利益協調與妥協的結果，又是大州與小州自主平等的象征，更是各方權力平衡的現實需要。

[責任編輯：吳丹]