巴希爾最終會遭逮捕嗎

●本報赴蘇丹特派記者 王南 ●本報駐埃及、英國特約記者 黃銳祺 紀雙城 ●宋文富

國際刑事法院（英文簡稱ICC）3月4日對蘇丹總統巴希爾發出“逮捕令”。這是有史以來主權國家在任的領導人第一次遭到這樣的通緝。非洲面積第一大國的元首命運受到廣泛議論，很多人想到了去年7月逃亡近13年的波黑前塞族領導人卡拉季奇最終被抓到國際刑事法庭受審。但也有人注意到，跟上世紀90年代初西方處在全盛時期相比，西方政治的合理性、法律的權威性在伊拉克戰爭之后受到了越來越多的懷疑。在有3500多萬人口的蘇丹，石油資源給這個非洲大國帶來了財富，回旋余地似乎要比塞爾維亞大得多。靠著手中的非盟牌、阿盟牌，還有能源牌，巴希爾已執政20年，盡管他這次面臨的壓力也顯而易見。最終ICC的逮捕令將不了了之，還是厄運真會降臨？變數依然很多，不過蘇丹國內局勢將如何發展，最有可能決定巴希爾的命運。

“巴希爾的頭和蘇丹的頭都是美國想要的”

逮捕令發出后，巴希爾更成了第三世界一些“另類窮國”與西方較量的“前線人物”。在許多蘇丹民眾心目中，已執政20年的巴希爾是一位德高望重的領導人，很多地方掛著他的畫像，還有人在胸前戴著他的徽章。巴希爾參加群眾集會時，都會舉著手中的“權杖”或寶劍，和群眾一起隨蘇丹特有的激昂曲調跳舞。自1989年巴希爾政府執政以來，結束了長達數十年的內戰；石油和其他礦產資源給蘇丹帶來了財富，蘇丹甚至達到連年8%的經濟增長率；老百姓的日子也有了變化，如蘇丹政府最新的舉措是，從2009年7月1日起，城市用電價格下調25%，農村下調30%。

但在歐美一些國家看來，巴希爾卻是一個應被國際刑事法院起訴和逮捕的罪犯。有關他的爭議主要來自達爾富爾地區的種族仇殺，國際刑事法院上周以“在達爾富爾地區犯戰爭及反人類罪”為由，首次向一個在位的國家領導人發出逮捕令。這意味著巴希爾有可能在出訪時隨時被抓。巴希爾依然表示他將繼續所有原定外事計劃，包括出席3月底在多哈舉行的阿拉伯國家聯盟峰會。

最近幾天，阿拉伯媒體和蘇丹國內的報紙談得最多的是巴希爾未來的命運和蘇丹的穩定?！鞍⒗嗽诰€”網站10日評論說“巴希爾的頭和蘇丹的頭都是美國想要的”。埃及《每日新聞報》還報道說，在有些阿拉伯國家，也有人上街歡迎國際刑事法院向巴希爾發出逮捕令，但阿拉伯官方都在為“營救”巴希爾努力。阿拉伯半島電視臺10日述評說，一紙逮捕令將直接影響蘇丹國內的和解進程，達爾富爾地區將出現更多的流血、暴力和暗殺事件，這是要“肢解”蘇丹的完整和統一。在倫敦出版的阿拉伯文報紙《生活報》質問ICC“是正義還是霸權的工具”，并說“這是正義的缺失，是不能令人接受的”。

“逮捕令”后隱藏玄機

對于國際刑事法院發出的“逮捕令”，國際社會的反應可謂是涇渭分明。聯合國秘書長潘基文日前表示，國際刑事法院對巴希爾總統的有關指控不利于蘇丹各派2005年達成的《全面和平協議》的執行。非盟認為針對巴希爾的逮捕令將嚴重打擊蘇丹和平進程，并將派遣代表團前往聯合國，要求ICC撤銷對巴希爾的逮捕令。阿盟也宣布，將尋求聯合國安全理事會暫緩執行ICC針對巴希爾的逮捕令。伊斯蘭會議組織發表聲明，對ICC的決定“深表失望和不安”，認為ICC在處理反人類罪和戰爭罪問題上采用“雙重標準”，將直接影響國際司法體制的公信力。蘇丹的鄰國埃及、埃塞俄比亞、烏干達、利比亞也都指責ICC開了危險的先例，采取了雙重標準。海灣阿拉伯國家合作委員會秘書長阿提亞說，逮捕令傷害了國際司法的公正和尊嚴。而支持ICC裁定的英國、加拿大、法國、德國等國則希望蘇丹配合執行逮捕令。盡管美國并不是ICC的成員，但美國國務院卻在3月5日表示贊成ICC的這一做法。

“國際刑事法院向蘇丹總統巴希爾發出逮捕令的舉動十分荒唐，含有政治目的。”這是聯合國大會主席布羅克曼5日發表的看法。國際上的質疑聲還有很多。俄蘇丹問題特使馬格羅夫表示：“為什么這次只對蘇丹總統發出逮捕令，而不對蘇丹其他武裝組織領導人發出同樣的逮捕令？逮捕令的公正性令人懷疑，是個危險的先例?！奔s旦國際法學者卡桑在談到ICC的做法時說：“我真正擔心的是，我們現正站在阿拉伯世界一個新時期的門檻外，這個時期叫‘被合法入侵?！痹趥惗爻霭娴摹吨袞|報》也發表評論，認為現在這場鬧劇的主角雖是巴希爾，但背后是西方國家的陰謀，“在蘇丹所發生的一切也是各種勢力角力的表現”。一位名叫伊萬的塞爾維亞網民說：“歐美大國操縱和掌控一些國際組織，打著公正和正義的幌子，對一些不聽其驅使的中小國家予以判決。前南問題國際刑事法庭就是這樣，被通緝和遭到重罰的絕大多數人都是塞族，他們衡量是否應受到指控的尺度，實際使用的是雙重標準”。

國際刑事法院曾起訴過剛果民主共和國使用兒童兵的軍事將領，也向蘇丹前內政部高級官員和達爾富爾民兵組織頭目簽發過逮捕令。據中國現代國際關系研究院非洲研究室主任徐偉忠介紹，一些非洲學者與他交流時認為，西方好像是站在道義制高點上，但并不一視同仁，還是在欺負非洲。有的非洲學者提出疑問，為什么ICC總針對非洲人，如果要以戰爭罪論處的話，美國前總統布什該不該接受審判，造成盧旺達大屠殺的法國前政府一些官員該不該負責，不能說非洲是弱者，就要接受審判。

開羅金字塔戰略研究中心蘇丹問題專家哈尼認為，“如同當初的伊拉克，蘇丹正在成為一個目標，原因是它太大了，大過了它應有的程度”。哈尼堅信，“逮捕令的真正目的就是要將蘇丹分裂成若干個小國家”。就在逮捕令發布之后，蘇丹南部一支主要的反政府武裝隨即宣布停止與巴希爾政府的和談。一些叛亂組織還表示，逮捕令讓總統喪失地位，也使他們的反政府活動具備合法性，并誓言將“不負期望”把巴希爾趕下臺。達爾富爾地區的一些反政府組織也因此提高了與政府談判的價碼。

“逮捕令是對蘇丹的侮辱”

巴希爾3月8日在達爾富爾地區的一次群眾集會上表示“決不屈服”，并說國際刑事法院“企圖使殖民主義重返非洲”。達爾富爾部落代表還在集會上向巴希爾遞交了《無罪證明書》。北達爾富爾州州長基比爾說，國際刑事法院對巴希爾發出逮捕令的行為“扼殺了國際正義”。蘇丹官方還強硬回應說，蘇丹不會同國際刑事法院打交道，這是“外國勢力企圖破壞蘇丹穩定”。蘇丹人還把起訴本國總統看成是國際刑事法院在西方大國操弄下的一場“鬧劇”，特別是對指控巴希爾總統的ICC檢察官奧坎波非常不滿。因此，在一些群眾集會上，奧坎波的肖像經常被蘇丹民眾焚燒。在蘇丹采訪期間，《環球時報》記者在喀土穆街頭看到人們打出的橫幅中寫著“蘇丹人民支持巴希爾總統”、“反對美國和西方的陰謀”和“ICC可恥”等口號。蘇丹喀土穆大學中文系學生還打出用中文寫的“中文系的老師和學生都拒絕奧坎波的逮捕令”、“奧坎波你瘋了吧”等條幅。有一位來自蘇丹南部的婦女告訴記者，“ICC針對巴希爾總統的逮捕令，是對全體蘇丹人民的侮辱”。

這幾天，在喀土穆的西方機構也如臨大敵，加強了守衛。由于游行示威的人很多，蘇丹政府一再告誡民眾要克制，不要采取偏激行為。據法新社報道，美國駐蘇丹使館10日以“安全狀況不能確定”為由，允許一些工作人員離開蘇丹這個“非洲最大的國家”。

逮捕令不會“不了了之”

巴希爾在蘇丹國內的威望，讓塞爾維亞國際政治經濟研究所的一位學者在談到他的未來命運時比較樂觀，他認為，國際刑事法院的逮捕令無非是一種道義上的指責和限制，對巴希爾本人不可能有任何影響。他還分析說，目前蘇丹達爾富爾地區的形勢十分敏感，與波黑戰爭和前南局勢不同，蘇丹現有大量聯合國維和人員，而前南當時沒有。特別需要說的是，和前南相比，蘇丹所處的國際環境并不孤立，蘇丹不僅是非盟和阿盟的大國，而且手中還有能源牌；美國和西方在前南戰爭時處于強勢，不僅經濟上和軍事實力上處上風，而且給人的感覺是“處于道德的強盛期”，但伊拉克戰爭和眼下的金融危機，已經讓西方開始在道義上走下坡路。因此，他認為，逮捕令的“象征意義”更大一些。

盡管國際刑事法院和前南刑庭都設在海牙，但前南刑庭按安理會的要求，應在2010年前完成所有案件的審理，并大致在2013年最終結束全部工作，而ICC是一個永久性的國際司法機構。也就是說，對前南“戰犯”的通緝審訊只剩下幾年的有效期，但對巴希爾的逮捕令可能要更長。正如ICC檢察官奧坎波所說，“逮捕巴希爾的過程可能需要兩年甚至15年，法庭有時間等待審訊的開始”。對此，中國非洲問題專家徐偉忠認為，國際刑事法院向巴希爾發出逮捕令這件事不太可能不了了之，只要蘇丹政府的一些做法稍不合西方的意，這件事就會時不時地被拿出來炒作。還有學者表示，巴希爾總統處于被動位置，盡管美國和歐盟在ICC的做法上有些不同，但同樣希望通過一紙逮捕令向巴希爾施加壓力，因此他今后的一些出訪行動將受到限制。

英國皇家國際關系研究所蘇丹及中非地區事務專家米德爾頓在接受《環球時報》記者專訪時說，不能簡單地把ICC發出的逮捕令看成是“象征性的舉動”，事件也不會不了了之。但他強調，巴希爾前往海牙的可能性極小，除非蘇丹國內發生戲劇性的政變。米德爾頓說，現在的實際情況是，巴希爾政府擁有強大實力，并得到非盟的力挺，蘇丹的鄰國更擔心蘇丹局勢變化造成整個地區出現動蕩。米德爾頓說，歐洲各國極力排斥巴希爾政權，因為“在人權問題上，他觸怒了歐洲最敏感的一根神經”。他還認為，其實對于巴希爾來說，年內的大選將是其個人命運關鍵性的一步。蘇丹政黨和政治組織管理機構8日已批準巴希爾總統參選下屆總統?！?/p>