松動戶籍的上海模式

楊中旭

專家判斷，上海戶改在銜接居住證和常住戶口方面，有著里程碑的意義，或?qū)⒁I(lǐng)北京、廣州等地的戶籍制度改革

購房入戶——經(jīng)濟下行大背景下，多座城市推出借力戶籍改革刺激內(nèi)需的政策。政策一經(jīng)推出即飽受“公平與否”的爭議，舉國關(guān)注中，北京和上海兩座超級大城市卻按兵不動。

此前有消息稱，上海戶改在即，甚至有媒體判斷，上海戶改將有“破冰”的意義。當上海市政府網(wǎng)站在2月23日上午悄然公布“上海市持居住證人員申請戶口試行辦法”的時候，各大門戶網(wǎng)站紛紛將其置于顯著位置乃至頭條。

在接受《中國新聞周刊》采訪時，戶籍改革專家、中國人民公安大學教授王太元表示，上海戶改的意義，遠未到“破冰”的程度；但是，上海戶改在銜接居住證和常住戶口方面，卻有著里程碑的意義。

“通道”和“綠色通道”

2009年版的“上海戶改”，是經(jīng)過4輪升級后的產(chǎn)物。

20年前，上海推出了寄住證，第一次對外來人口大規(guī)模松綁；4年之后，寄住證升級為暫住證；6年之后，暫住證又升級為居住證。最早擁有上海市居住證的“外來人口”，持證時間已經(jīng)超過了11年。

在2009年版上海戶改方案中，可以看到歷史版本的基礎(chǔ)性作用。該方案第五條就持上海市居住證人員申辦上海市常住戶口設(shè)定的五項條件中，前兩條分別是：持《上海市居住證》滿7年，持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年。

“看起來我轉(zhuǎn)成上海市戶口沒什么問題”。一家IT公司的軟件工程師李雷對本刊記者說。……