美國對臺政策需進行調整

美國戰略和國際研究中心“太平洋論壇” 3月5日文章，原題：臺海關系緩和及美國必要的政策調整 美國的政策支持臺灣通過克制和調整來緩解臺海緊張局勢。與此同時，美國奉行通過積極的方式與中國打交道。美國支持臺灣安撫中國政策的傾向是與國務卿希拉里表述的“積極和建設性”對華方針相一致的。國務卿不久前訪華時淡化了美中分歧。但是，這未能直接解決臺海的權力現實問題。由此導致的臺海權力態勢變化，或許使美國有必要重新考慮它的對華和對臺政策。一方面，支持臺灣改善與中國的關系緩和了緊張局勢并促進了穩定，但它有時也間接助長了中國對臺日益增長和不斷深化的影響力。

經濟上，中國的影響力日益增強的這一趨勢，可見于臺灣與中國之間不斷深化的經貿和投資關系中。外交上，中國有效孤立了臺灣，使后者必須直接得到中國允許，才能與世界衛生組織交流。軍事上，臺海力量對比繼續朝著有利于中國的方向傾斜。

這種日益明顯的不平衡給美國政策提出諸多問題。鑒于其日益強大的影響力，中國或許沒有興趣做出敏感讓步，以滿足臺灣方面提出的請求。除非臺灣可能在美國支持下努力向中國展示，如果后者不在這些問題上予以滿足，臺灣將遵循一條不同的國際和軍事道路。至少目前看來，美國和臺灣均無多少興趣展現這種決心，而寧愿強調積極面和安撫北京。

長期以來，美國在臺海的政策目標是：維持臺海力量和影響力平衡，使這種平衡有利于臺灣和美國的利益，并受美國主導。即便在中斷官方關系后，美國仍然努力支持臺灣，在臺海關系中確保一種適當平衡。

面對中國對臺影響力日益增強，美國長期以來在臺海奉行的平衡戰略不再可行?？偨y候選人麥凱恩陣營的專家曾力主美國大力支持臺灣，以阻止臺灣與中國滑向更大不對稱的不利趨勢。但這種道路被華盛頓更務實、更緊迫的關注所淹沒，而臺灣也著力與中國改善關系和避免緊張。華盛頓和臺北一些官員和專家私下說，近來臺海局勢緩和及勢頭對美國更長遠的利益有好處，對這種趨勢的支持應取代美國維持臺海平衡的傳統政策。不過，美國政府尚未就此提出有說服力的理由，許多美國對臺政策代表人士對此也不認同，他們仍然將美國的利益建立在由美國主導的適當平衡之上。

在這種背景下，美國的政策似乎需要做出調整。這包括：重新評估美國的政策選擇，考慮中國對臺影響力顯著增強所帶來的全面影響，以及安撫北京朝著有利于臺海穩定的益處；如果評估認為需放棄或大幅修改美國在臺海維持影響力平衡的政策，美國的決策者需要與美臺關系相關人士就新路線的好處緊密磋商。

政策評估中還包括需要考慮的特定問題。比如，美國在軍事、外交和經濟上支持臺灣的舉措會不會受到主張改善臺海關系的臺灣政府的歡迎？另外，如果修改過去強調臺海平衡的政策，承認中國在臺海不斷增長的影響力，這是否會影響美國與亞太地區盟友的戰略合作，防止崛起的中國可能變得好戰或破壞地區秩序？▲（作者羅伯特·薩特）