談互助縣淤地壩工程建管機制

朱永軍　文玉忠　胡生金

互助縣自1996年開始修建第一座骨干壩(東溝鄉溝腦骨干壩)工程以來，相繼開展實施了西山小流域壩系工程、黃河生態湟水流域互助項目區治溝骨干工程、哈拉直溝淤地壩壩系工程，由最初的單壩工程逐漸發展成為流域壩系工程。通過科學規劃，合理布設，目前已建成的瀨地壩已初顯淤地、攔泥防洪、減蝕固溝、改善山區交通、解決牲畜飲水、改善流域氣侯等成效。截至目前共建成各類大中小型淤地壩91座，其中骨干工程29座。中小型淤地壩62座。總庫容2 380萬立方米，控制面積209．4km~，攔泥庫容725．0萬立方米，淤地面積62．8hm2。從單壩建成到壩系建設的10多年來，雖然取得了一些成效，積累了一定的經驗。但也不同程度地存在一些問題，諸如前期工作不扎實。變更情況較多，匹配資金難以落實。計劃下達遲緩等。為總結近年來互助縣淤地壩工程推進水土保持事業發展的做法與經驗．深入分析新形式下水土保持淤地壩工程建設面I瞄的主要矛盾與問題，進一步研究完善相關政策，推進互助縣水土保持淤地壩工程建設改革與發展，以西山流域壩系、哈拉直溝流域壩系為對象開展此次調研。

1淤地壩工程建管機制現狀

1．1協調機制

互助縣委、縣政府領導充分認識到實施壩系工程項目的重要性。在項目建設中主管副縣長住項目法人。成立工程領導小組．縣水務局具體負責各項具體建設工作。工程建設所在的村級水利委員會及鄉(鎮)永利水保站負賁各方協調工作，對項目建設中出現的問題及時協商解決，為項目的前期工作及順利建設實旌提供了組織保障。在工程施工建設中，自始至終由省水保局領導、縣水務局局長、水保站領導組成施工督察小組，經常親臨現場指導、檢查，督促工程質量和進度．研究最佳方案，發現問題及時解決。在工地有施工員組成的施工小組，有效地保證了工程虛量。在工程建設前期。水務局與水保站簽訂了目標責任書。水保站與施工人員簽訂了目標責任書，將工作任務是否完成以及完成的質量與具體施工人員年終考評、聘用晉升職稱、律貼發放等掛鉤，從而全面落實了責任。

1．2群眾參與激勵機制

1．2．1以人大提案形式，積極爭取壩系工程。西山流域、哈拉直溝流域是互助縣水土流失最為嚴重的地區之一。又是相對集中的貧困地區，基礎設施滯屆，經濟欠發達，生態環境惡劣，土地生產力低下。歷年來．在縣痰務局、縣水保部門的帶領下，積極開展了一系列水保綜合治理措施，多年的實踐經驗讓廣大群眾認識到。在開展興修梯田、植樹種草等坡面治理措施的同時，只有通過淤地壩壩系工程建設。才能有效治理水土流失，改善農業生產條件。為此。在每年召開的人民代表大會上，項目區人大代表以太太提案盼形式多次向縣委、縣政府反映，強烈要求興建水保壩系工程，以改善當地水土流失狀況，提高群眾生活水平，群眾參與水保工程建設的意識空前高漲。

1．2．2無償放棄部分利益，配合搞好工程建設。壩系工程建設中，為了增強工程建設的透明度，計劃下達后，積極開展了公示制，以公示牌(碑)或公示文件、村民會議的多種方式，把工程設計單位、施工單位、監理單位、建設單位以及建設任務。國家投資、地方配套資金、所需群眾投勞、建成后的管護單位等內容向工程所在地的群眾進行公示，接受當地群眾和社會的監督。群眾體會到了自己是項目成果的主人．接受較快，在諸如I臨時征地取土、溝道樹木移植或砍伐、墳地遷移等事務上不再抵觸，能積極配合工程建設的需要。使開工前的準備工作得以順利進行。如2005年開工建設的哈拉直溝拉哇溝骨干壩，壩高22．0m、總投資61．0萬元。其中國家投資42．0萬元。地方匹配資金19．0萬元。經公示及宣傳教育，拉哇溝村群眾都認識到工程建設時國家投資十分有限。于是主動將施工區內37棵青楊無償伐走，將16棵云杉無償移植，折合人民幣3680元(2005年價格)。

1．3建設殛管護機制針對互助縣近幾年實施的淤地壩工程數量多、規模大的特點，對淤地壩工程的建后管理管護工作作了細致的安排和部署，工程竣工驗收眉，及時移交給縣水利管理隊及鄉(鎮)水利水保站進行管護，并辦理移交手續。明確工程管護主體和保護范圍，制定管護制度。落實管護責任，確保工程長期發揮效益。一是建成及時移交工程所在地鄉鎮水利水保站，納入水利工程管理范圍。二是鄉鑲水利永保站分別以租賃、承包的形式，將工程交給承包戶和租賃戶進行運行管護。同時，水務局和當地鄉鎮府通過與縣挾貧辦公室協調聯系，以扶貧開發形式從省水產局調睡魚苗，投放到蓄水的骨干工程，增加了承包、租賃戶的積極性和責任性，如西山邵代家骨干壩2000年建成屆，當年投放魚苗1萬尾，2005年、2007年分別投放龜背蟹3 000只、5 000只。承包戶主要以游人釣魚收取魚桿費(每個魚桿按~0'-'20元收費)，平均每年收入0．8~1．2萬元。工程中的收益不斷鼓舞了承包者，促使他們對工程自覺維修管護，同時也對周邊壩系工程承包租賃者起到了很好的示范作用，建成后的西山壩系除郭家溝、代家溝壩由村水利委員會負責管護外，其余均已承包租賃，工程運行正常。三是在水管體制改革中按每個鄉鎮設若干水管員(目前21個鄉鎮都有鄉水利水保站)，方案已經縣人民政府批準，管理人員報酬已納入縣財政預算。四是建成骨干工程全部納入縣防汛工程范圍。認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，各部門、各單位分片包干轄區內的防汛工作，真正做到思想、組織、機構、經費、隊伍、物資、度汛方案、責任制落實。汛期實行嚴格的值班制度，及時向指揮部報告汛情，防汛指揮部辦公室在做到汛期值班工作的同時，負責搞好汛期督促檢查和河道清障工作，采取有力措施．重點清理山洪溝、河道兩岸和滑坡體內的違障建筑物。保證行洪暢通。

1．4科研與生產結合機制

互助縣壩系工程建成并通過納人鄉(鎮)水利水保站管理后，取得明顯成效。一是鄉(鎮)水利水保站將壩系工程管理作為自已的主要職責，統一建立工程臺賬，勤檢查，勤督促，各級管護網絡正常運行。做到發現問題及時解決。將維護費用降到最低限度。二是鄉(鎮)水利水保站以工程管護為契機，積極宣傳動員群眾擴大灌溉面積。并在庫區搞創收。目前，已建成的西山及哈拉直溝壩系范圍內新增灌溉面積126．7hm2，征收水費2．2萬元，一定程度上解決了部分管護費用。三是經過縣水務局積極引導，在已建成的西山壩系范圍內互助縣西山鄉先后投人3．9萬元，辦苗圃2．3hm2。栽植樹木6．2萬株，種植小麥1．47hm2，油菜1．2bin2，年收入達5．t萬元。

2存在問題及解決的思路

淤地壩工程的建成對改善當地生態環境、有效減少入黃泥沙l促進當地農業增產、農民增收、農村經濟發展，鞏固退耕還林(草)成果，全面建設小康社會具有非常重大的現實意義。盡管目前互助縣在淤地壩壩系建設上每年以4~5座

的建設速度推進，但遠遠趕不上流域內群眾生產生活的實際需要，以下從3個方面概述壩系建設與管理中存在的問題及解決思路。

2．1可研立項階段

2．1．1小流域壩系選擇方面。根據互助縣河流水系分布狀況，在壩系選擇時大多無法達到以完整小流域為單元的壩系工程建設的條件，目前如果按照《小流域壩系工程可行性研究報告暫行規定》，理想的小流域壩系越來越少。但如果以流域中適宜建壩的相鄰幾條支淘為單元，劃為一個流域片，集中建設淤地壩工程，很大程度上就能解決互助縣很多溝道具備以流域片建設壩系的條件，從而將極大地促進互助縣淤地壩工程建設步伐和規模。

2．1．2單壩投資方面。目前壩系工程建設投資實行中央、地方、群眾共同投入的機制，骨干工程費用(國家和地方費用)構成比依次為：骨干壩6：4，中型壩5：5，小型壩2：8：加上互助縣地處偏遠貧困地區，社會經濟欠發達。地方財政收入低，群眾生活貧困，工程實施時很難落實配套資金。隨著國家政策的調整，農村義務工制度的取消使得群眾自籌資金形同虛設，導致骨干工程實際建設時僅靠中央國補投資完成．在目前原材料價格和勞動力用工費用逐年上升的情況下．骨干工程建設面臨著十分嚴峻的考驗。另一方面，目前所有單壩投資當中均沒有淹沒補償費用和圍堰工程費用，臨建工程中所列入的施工道路數量以及單價過低，滿足不了實際施工要求。根據已實施的淤地壩來看，目前實施的壩系建設過程中淹沒補償及占用農地補償費用往往占國補投資的109扣12％，這使得實際每座骨干工程建設費用遠遠超出目前下達的國補資金，中、小型壩更是如此，很大程度上影響了淤地壩建設的進度與質量。建議在今后的壩系建設當中適當提高單壩中央投資標準，希望在諸如互助縣之類的貧困地區實行骨干壩100％由國家投資，中型壩國家補助資金占65％。小型壩國補資金占50，這樣可有利于提高工程質量和正常發揮工程效益，能保證工程如期正常順利實施，滿足互助縣生態環境建設的需要。

2．1．3骨干壩結構形式方面。根據互助縣多年來洪水峰量小、歷時短的特點，在多年的壩系建設實踐中，骨干工程樞紐均采取組成大壩、涵臥管放水工程——“兩大件”結構形式的設計方法，目前建成的骨干壩壩高均在18m以上。壩體土方量均在5萬立方米以上，這使得“兩大件”結構形式的骨干工程修建時需要兩岸較深的溝道，同時也需要儲量較多的取土場，使某些可以建壩而僅因為兩岸溝道達不劉15m而沒有建壩。因此，今后在骨干工程中部分壩可采用土壩、涵臥管放水建筑物、溢洪遭工程——“三大件”結構形式的設計方法，這樣不但可以防止特大暴雨時洪水漫頂。保證壩庫工程及下游淤地壩的安全，而且還可減少壩體土方工程量．有效降低壩高，為骨干壩在淤積滿后壩體進一步加高、工程效益進一步發揮留有余地。

2．2工程建設階段

目前，水土保持工程中國家提倡實行“七項制度”，為適應新形勢的要求，壩系工程中骨干壩建設也相應加入了招投標制度。這使得原來單壩國補資金投資低、地方匹配資金不能落實到位的工程又額外增加了部分費用，減少了工程投資，不利于工程的順利實捕，一定程度上影響到了工程質量．從而使得招投標制度失去了原有目的。

2．3工程運行階段

淤地壩建成后前期主要作用是攔泥蓄水，只有淤成一定面積的可利用土地或形成可利用水面后，才能進行使用權交易。從建成到受益這段時間以生態效益為主，沒有穩定的經濟收益以維護淤地壩正常運行，應由國家補助村集體進行運行管護，在淤地壩發揮穩定效益后，維護費用由地方承擔。國家補助的運行管護費用可在淤地壩單壩設計中納入預算。