合肥市退耕還林工程實施現狀及對策

宋懷宇

1998年10月．黨中央、國務院基于對長江、松花江特大洪災的反思和我國生態環境建設的需要，提出了“退耕還林、封山育林、以糧代賑、個體承包”的政策措施，并于1999年開始先后從西北到東南在20個省(區、市)開展了試點工作，經過3年的成功試點，2002年退耕還林工程在全國25個省(區、市)全面展開。2002年12月，我國政府正式頒布了《退耕還林條例》，標志著退耕還林工作邁入了法制化建設軌道。合肥市地處江淮之間，主體坐落在江淮分水嶺之上，山地面積較少，屬典型的少林地區。長期以來林業發展較為緩慢。森林資源偏少且分布不均，是安徽省自然生態體系最為脆弱的地區之一。20世紀末，全市有林地面積僅1．33萬公頃左右，森林覆蓋率11．8％，比全國平均水平低5個百分點，比安徽省平均水平低16個百分點。森林資源不足，致使合肥市自然生態體系非常脆弱，成為合肥市經濟社會可持續發展的重要制約因素，水土保持難。土壤肥力差，旱澇災害頻繁，一直困擾著合肥市農業的發展。

1退耕還林現狀

1．1退耕還林工程實施情況合肥市從2002年起開始實施退耕還林工程。工程以江淮分水嶺地區、崗坡地為重點，覆蓋全市3縣4區。工程實施以來，已累計完成退耕還林36 439．25hm2，占壘市有林地面積的68．79％。其中退耕地造林19 503．48hm2,荒山荒地造林16 935．77hm~。涉及17．139 6萬戶，66．617 8萬人口口通過退耕還林，合肥市森林資源得到恢復性增長蒲林覆蓋率達到16．09％。

1．2退耕還林工程政策執行情況

國家規定在現行退耕還林補助周期內，對退耕還林每年直接補助3 450元／hm2,其中，糧食補助3 t50元／hm2，生活補助300元／hma；經濟補助年限為5年，生態林補助8年。由于退耕還林主要在西部地區實施。國家實行退耕地造林和荒山荒地造林1：1配套，而合肥市無荒山荒地配套，只能采取退耕還林1 333．4m2算666．7m2享受國家補助政策。因此。在執行退耕還林政策時，合肥市肥東縣、肥西縣、長豐縣采取平均分配國家補助資金的辦法，按國家規定標準的1／2。即1 725元／hm2；廬陽區、包河區、蜀山區、瑤海區大興鎮在國家補助資金的基礎上，由區財政或鎮、村配套安排。分別執行每年3 450元／hrat或4 500元／hm2的補助標準。

2退耕還林工程對生態、經濟和社會的影響

2．1對生態環境的形響一是完善了森林生態網絡體系。通過退耕還林工程的實施，完善了臺肥市森林生態網絡體系。合肥市共新建成片林逾3．3萬公頃，綠色長廊林帶逾3 540kin。農田林網逾26．7萬公頃，育苗面積超過6666．Thm2，四旁植樹5 000多萬株。初步構筑了具有合肥地方特色點、線、面相結合的森林生態網絡體系。二是改善了生態環境。壘市的森林覆蓋率提高了5個百分點。在農田林網地區，林網內農作物產量比網外平均提高10．3％，其中油菜平均增產11．4％、小麥平均增產9．86％、水稻平均增產9．6％。據測算，逾3．3萬公頃的森林蓄水量達1000萬立方米。2．2對社會和經濟發展的影響一是改變。拋荒”現象。在退耕還林之初，得到了廣大群眾的廣泛歡迎和擁護。當時，糧食供大于求，農產品價格低和嚴重的賣糧難，致使農民從事農業生產積極性低藩，而且農業生產稅每年高達1 500元愿舒，農民不堪垂負，土地拋荒嚴重。退耕還林工程的實施，迅速改變了“拋荒”的嚴重現象，也使農村的村容村貌得到了極大的改善。二是增加農民收入。農民收入來源主要由四部分構成，即傳統種植業收入、養殖業收人、外出打工收入和其他收入。實施退耕還林后。傳統種植業收入有所下降，養殖業收入沒有變化，而打工收入明顯增加，由2002年占總收入的23．3％提高到2008年的36％。同時國家補助的糧錢直接增加了農民的收入。農民從事多種經營、副業生產及外出務工人數犬幅度增加，農民收入穩步增長。同時，由于實施退耕還林工程，合肥市的生態環境得到了較大改善。日益發展壯大的生態旅游和農家樂等服務業，為農民堪收增加了男外一條渠道。三是促進農業生產效率提高和投入產出率增大。退耕還林主要是把山崗坡陡、水土流失嚴重、投天產出率低的陡坡地實施退耕，使農村有更多的人力、物力投入到平緩的耕地中。提高了耕作水平和復種指數，使單位面積糧食產量增加。

3鞏固退耕還林成果存在的問題

3．1退耕農戶比較收益降低

隨著國家取消農業稅，井逐年加大種糧補貼，退耕還林與種糧的比較收益逐年下降的矛盾日益顯現。據調查，目前退耕戶中平均收入1 725元,／hln2的占72．3％、2 250元／b．1n2左右的占7．s％、3000-3750元／hm2的占12．4％、3750元／1"11712以上的僅占7．8％。而國家對種鞭各項補貼之和全市平均達2 100元／hm2左右，加上糧食作物的收入，退耕戶平均收入就更高。而退耕還林中的生態林8年全靠政府補助金獲得收益，無其他收益，造成退耕還林比不上種糧食。