提高行政事業單位決算編制質量探析

劉　斌

會計決算既是對年度預算執行情況的全面總結和綜合反映，又是編制下年度部門單位預算的信息基礎，還是研究分析調整有關政策和搞好財政管理的重要依據。決算工作具有綜合性強、工作量大、繁雜、涉及面廣等特點，這決定了要編制較高質量的會計決算不是在短時間內就能完成的，對于編制單位而言：一是要有良好的會計基礎工作作為支撐；二要有較為完整的財務核算和管理體系的建立；三要會計各個崗位達成共識，相互間給予能力協助與配合。

一、行政事業單位在會計決算編制中存在的問題與分析

當前行政事業單位決算編制中存在的問題既有主觀方面的，也有客觀方面的，具體分析如下：

1.重預算執行，輕決算編制。

預算經費的執行體現的是一種過程，這種過程是在實踐中進行的，人們往往會關心經費是否能保證業務的正常進行，是否能滿足事業的發展需要。而對決算的認識只停留在一個年度終結后整體決算的層次，片面地認為決算只是對財務狀況和資金使用的事后匯總，已沒有太大的意義。至于決算著重反映什么內容、怎么反映并不重要，因此決算編報流于形式，編報工作往往敷衍了事，會計信息的質量也大打折扣。

2.編制口徑隨意性大，方法不一。

由于行政事業單位對財務決算編制的定位不高，以及一些財務人員的編制水平問題，在決算編制過程中，遇到一些編報說明中未予提及或者不很明確的情況時，沒有經過認真細致地分析就草率列報，對編制口徑和方法各施各法，有違決算編制的嚴謹性、一致型原則。

3.賬表不符，決算數據失真。

由于會計基礎工作沒做好、人為的取數錯誤、編報決算時審驗不認真、會計核算方法上與報表填報口徑不一致等原因，導致了賬表不符。另外，一些非邏輯型數據錯誤，即使通過計算公式也無法找出錯誤，如預算科目使用錯誤等。

4.因時間緊任務重而出現拼湊數據、敷衍完工的現象。

決算編制的時間通常集中在1～2月初的時間內，要總結、要評比、會議多、檢查多，新年度的會計電算化要轉換和理順，特別在人手少的單位，會計人員感到顧此失彼、無所適從，編制往往出現拼湊數據、敷衍了事的現象。

5.對賬程序多、環節多影響了對賬效率。

各基層預算單位的資金對賬首先是要通過主管部門進行匯總上報，盡管這樣方便資金進行歸口，但這無疑增大了主管部門工作量，對賬傳遞時間相對延長。

二、提高會計決算編制質量的對策與建議

提高會計決算的編制質量，對提高會計信息質量具有非常重要的意義。但如何提高會計決算編制的質量呢？筆者認為應從以下幾個方面入手：

1.做好決算編制前的各項準備工作。

財政部門應該理順和協調好內部的相互關系，及早安排和布置與決算編制相關的工作；主管部門也應該根據財政部門的決算布置，結合行業的特點進行組織、布置，給各行政事業單位提供時間和數據上的保障。

2.爭取財政部門直接與基層預算單位進行對賬。

目前財政部門采取的是“財政——主管部門——基層預算單位”的三級對賬模式，這樣對賬環節多，遇到問題時也比較費時、費力，從某種程度上影響了決算編制的時效性。在實施部門預算制度改革和國庫單一賬戶管理以后，原則上一個單位只有一本預算，而且各單位（指已納入國庫賬戶體系改革單位）所需財政資金也是全部通過國庫支付網上申報系統進行申請的，資金進出都可以通過該系統進行核對查詢，這就為基層決算編制單位直接與財政對賬提供了前提條件。因此建議充分擴充、發揮國庫支付網上申報系統的功能，在對賬方式上，財政內部各部門之間、財政與基層預算單位之間應按季度或按半年核對一次撥款情況；年末財政部門進行年終對賬時，應將內部之間的對賬、與基層預算單位的對賬同步進行：即由國庫處提供分處室分科目的財政撥款表，與各業務處室進行協調核對，另先行將各級預算單位的財政資金請款情況掛在國庫支付申報系統中，或掛在財政部門網站的公告欄上，單位憑密碼提取數據自行核對，發現疑問再與財政有關部門聯系，在財政資金撥款數額核對無誤最后由主管部門統一匯總上報備案。這樣操作一可以體現財政部門在決算工作上的主動性；二有利于提高對賬的效率；三有利于決算編制時效性的提高，進而有助于基層單位決算編制質量的提高。

3.搞好業務培訓，提高人員素質，提高對會計決算編制的認識。

隨著國家財政制度的不斷改革，行政事業單位的財務制度也處于不斷新舊交替的狀態，許多新的規章制度、財政支付方式、預算管理模式等都不斷在變革中完善。這就要求財務人員要積極學習新的財務知識和財經法規，以適應當前行政事業單位財務管理的需要。作為全面記錄和反映單位經濟業務和財務狀況的綜合性報告，通過前面闡述的決算重要性便可以體現出：會計決算編制工作既是一項會計基礎工作，又是一項極其重要的工作。因此會計人員以高度負責的態度去看待它，在做好日常會計基礎核算工作和編制前期各項工作的同時，還應根據決算編制的要求，切實做到數字真實、內容完整、報送及時。

4.把好編審質量的“四關”。

決算編制并非是一蹴而就的工作，它是一項較為繁瑣和系統的任務，需要以前期各項基礎工作作為支撐，需要財務人員認真、細致的工作才能編制出質量高的會計決算。具體地說是要把好“四關”：一是要把好原始憑證的審核關。這是整個會計核算的“命門”，也是編制好會計決算的第一關。這要求經辦會計要嚴格按照有關的政策法規，認真審核每一張原始單據的真實性、合法性，分清每項支出的項目類型和資金來源，從源頭上堵住違規資金的支出，這是保證決算質量的前提。二要把好憑證錄入審核關。這是整個會計核算工作中最基礎的工作，同時也是重要環節之一，憑證錄入審核這關沒有把好，相關的賬務數據就會出現錯誤，生成的報表數據就會令人質疑，也更談不上會計決算信息質量的提高。三要把好與財政的對賬關。在每年年末編制報表之前，單位要做的一項重要工作是與財政部門進行財政撥款核對，要著重落實資金來源、類別和金額。只有核對清楚后才能據此編制財政收入數，否則會影響決算收入金額和年末資金余額的填報，使決算數據出現錯誤。四要把好編制環節的數據錄入和匯審關。首先要了解目前年度決算報表的報表結構，清楚決算報表中的主表和附表的內容，考慮哪些表是要填報的，哪些表是不需填報的；在數據提取方面，要考慮有哪些表的數據可以直接在總賬系統中的賬簿進行取數，哪些需要進行分析填列；在編制范圍方面，要考慮報表編制范圍是否齊全，有無漏報和重報；在編制方法方面，要考慮是否符合現行會計制度的要求、是否符合報表編制說明的要求，報表編制口徑與匯總方法是否一致等；在編制內容方面，要考慮真實、完整、準確，決算報表與單位賬簿的金額是否一致；在填報順序方面，要考慮有哪些表先填、哪些表后填。只有這樣才能提高決算報表的完整性、準確性和填報效率，同時還可以避免漏填表、填錯表。其次，單位做好報表的“初審——修改——復審——定稿”工作。因為年度決算報表的填報內容雜、數據多，在數據錄入完畢后，除了要特別注意表內和表間數據的勾稽關系外，還要注意非邏輯性錯誤的出現，并對數據的合理性進行分析。

5.做好決算數據分析、提高決算水平。

長期以來，行政事業單位的決算工作一直存在著“重數字、輕分析、重算賬、輕管理”的問題。因此，如果我們要進一步提高會計信息質量，除了要做好決算的編制工作外，更重要的著眼點還在于如何利用現成的決算數據進行分析，分析單位的財務收支狀況和資金使用情況，并在此基礎上進行認真歸納和總結，不斷探索，為來年預算的編制與執行，為加強財務方面的管理提供必要數據支撐和前提保障。

（作者單位：江西省水利規劃設計院）