如何加強建設項目過程審計

謝海洋

在現代建設的進程中，工程項目投資是社會固定資產再生產的主要手段，新上工程項目投資逐年增加，而有些工程項目建設投資效益低下，損失浪費嚴重的問題大有存在，這些問題已經引起全社會廣泛關注。加強對工程項目的審計監督已成為國家審計機關、內部審計部門面臨的一項重要工作任務。內部審計進行監督和評價活動的根本目的是服務，而開展工程項目跟蹤服務審計能夠直觀地提高建設效率從而提高經濟效益。因此，做到工程項目建設跟蹤服務審計非常重要。

建設工程項目跟蹤審計就是做到事前預防；事中控制，及時發現和糾正損失浪費的問題，實現造價控制目標；事后對比、分析、評價。

1.前期調研論證階段的審計重點應放在所論證項目的可行性、科學性經濟效益上。認真調查研究，測算分析是否符合實際情況。設計階段的重點是：工程建設目標及條件，工程選址及建設規模，工程主要內容及投資形式；經濟效益，環保效益及社會等內容是否在工程設計方案中充分說明；是否滿足設備的選型、征地、投資控制、編制施工圖設計的需要。

2.招投標階段的審計在招標、投標、鑒定施工合同整個過程中，審計人員既不參與招標的管理也不參與標書的鑒定。招標或代理招標部門應為審計部門設立監督席對招標的全過程進行監督。在評標結束后，向全體投標人員發布審計意見，使審計人員既能處在第三方的監督位置，又能保持審計工作的獨立性；既能做到事中審計，又能做到在合同鑒定前監督改正存在的問題，減少事后審計的被動性。

3.鑒定合同階段審計的重點是工程用主要材料是否符合設計質量要求和不超投標報價。在同質同價的條件下，擇優選擇供貨廠家，按照招標文件和投標文件鑒定承包合同。鑒定合同時合同協議書、中標通知書、投標書及其附件、通用條款、標準、規范及有關技術文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預算書、雙方有關工程的商洽、變更等書面協議或文件視為合同的組成部分。

4.開工準備階段的審計這一環節，審計關注的重點是資金到位的情況；現場管理制度的健全性，是否按照工程建設管理辦理了城市建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證及質量監督等手續，是否具備開工建設條件等。

5.工程建設階段的審計主要抓好三個方面的重點工作：第一，材料方面。審計人員應監督建設單位并派員根據要求進行市場調研以確定材料價格，排除施工單位故意抬高材料價格，從而增加工程造價。第二，在設計變更方面。在施工過程中，嚴格按施工圖施工，不突破投標報價，對任何一方提出的工程設計變更，應從申報制度上嚴格控制。第三，在施工組織設計方面。施工組織設計要從全局出發，抓重點、抓難點，抓緊關鍵環節與薄弱環節，確保施工的連續性、節湊性、均衡性。

6.工程竣工驗收階段的重點審計查實完工程度和工程的質量。在工程提供完整資料后重點審計核實工程造價，避免高估投資者造成經濟損失。下面的工程結算五步審查法在實踐中可經常用到：第一步，工程量審查。對工程量審查，一要看是否按定額規定的計算規則執行。二要結合施工圖紙看有無多計、重計、漏計工程量。三要看工程量中執行的系數是否確切、恰當換算方法是否合理，從而確定有無高套、錯套、重套定額的現象；第二步，定額套用審查。一是審查預算選用的定額子目所包含的施工內容與該工程各分步項的施工內容是否一致，也就是對施工要求的情況。二是審核材料價格是否符合當時市場行情，是否符合內部制定的價格及合同規定的價格；第三部，費用計算程序和取費標準審查。一查所套用定額與費用是否配套，二查施工企業的資質、級別、所施工的工程類別與工程費用規定的級別、類別是否相符，從而確定有無低級高套、虛增取費項目、重復計費、隨意提高計費基數等情況；第四步，工程預算書計算結果的審查。主要是復算預結算書的計算結果是否正確，有無人為錯算、多算的情況；第五步，深入施工現場，核對設計圖紙及隱蔽記錄單所記錄的尺寸，有無錯記工程量的情況，核對施工操作程序是否與定額相一致，是否按期完工，未按期完工查清延期原因。

總之做好工程各階段跟蹤服務審計減少事后審計的被動性以便更直接找出存在的問題，總結經驗；更好的采用應對措施，改善經營管理以減少經濟損失；更及時的通過有效的信息反饋，促使工程投資決策更科學合理，從而決策、管理和建設水平。

（作者單位：高安市審計局）