關注四個問題　把住三個關口

鄧燕平　黃　濤

近年來，樟樹市審計局根據《審計法》、《審計法實施條例》、《審計機關國家建設項目審計準則》及《樟樹市固定資產投資建設項目審計監督工作辦法》等法律、法規、規章，以基礎設施建設為重點，以工程造價為主線，以節約建設資金，提高投資效益為目的，認真開展固定資產投資審計，為深化投融資體制改革，加強宏觀經濟管理，減少建設中的損失浪費，提高投資效益，防止腐敗行為的發生發揮了積極作用。通過幾年來的審計實踐，筆者認為，進一步加強固定資產投資審計，應關注四個問題，把好住個關口。

一、關注四個問題

一是要關注工程現場簽證不規范的問題。工程簽證直接影響工程造價，特別是招投標工程采用工程量清單計價方法后，其造價的增減變化，完全取決于工程簽證的情況。目前，普遍存在的問題是現場簽證制度往往得不到很好的執行，現場簽證環節成為工程造價的薄弱環節，具體表現為：未按規定辦理現場簽證審批手續。現場簽證內容不全，有量無價，即只對工程量進行了簽證，未對價格進行確認。簽證不及時，沒有現場及時簽證，而是事后補簽。特別要關注工程材料價格，有的施工單位決算時的材料價格與合同上規定的材料價格不一致，造成工程造價虛高現象。

二是要關注工程建設監理不到位的問題。部分建設項目未實行工程監理，有的盡管實行了工程監理，但監理責任心不強，有的受金錢利益的誘惑，把關不嚴，致使施工單位在隱蔽工程上大做文章，施工單位利用這一點，虛增隱蔽工程量。監理人員一旦簽字確認，在工程竣工以后，即使對工程量有異議，也難以全面檢查驗證，給審計工作增加難度。

三是要關注工程造價高估冒算的問題。部分施工企業受利益的驅動，故意抬高工程造價，存在“審漏就賺”、“審出就減”的僥幸心理，使工程造價不切實際，主要表現在多計或重復計算工程量，高套定額，應下浮的不下浮等。

四是要關注少計少繳稅費的問題。審計中發現，大部分施工單位應計應繳的各種稅費未計繳，尤其是規費中的上級行業管理費及定額測定費等。

二、把住三個關口

一是要把住招投標、政府采購及合同審查關。招投標階段是工程投資控制的關鍵環節，應重點審查招投標程序的合法性、合理性，審查招投標文件和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風險，把好合同審查關。在建設工程開工前，應審核相關單位是否嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法》。是否有不具備相應資質的勘察、設計、施工、監理等單位及有關社會中介機構參與競標。是否對限額以上的貨物、工程及服務行為都實行招投標等政府采購形式，是否有將必須進行招標等政府采購形式的項目化整為零，或以其他方式規避招標。在招標等政府采購形式中是否存在串標、騙標等舞弊現象。應對競標單位進行抽查，檢查是否存在同一施工單位以多個法人的名義進行競標，以獲得中標權；是否用串標方法人為壓低標價；是否把符合公開招標條件的項目改為邀請招標、競爭性談判采購、單一來源采購。對于邀請招標、競爭性談判采購和詢價采購的供應商是否在三家以上、工程中標價與施工合同價是否相符、是否隨意變更和調整招標確定的內容等。

二是要把住工程價款審核關。對工程量清單計價的項目，要重點審查清單報價的真實性、合法性。對各個投資項目，都要認真核實工程量，特別是變更較大的分項工程的工程量。要重點關注原設計中沒有而變更的項目的真實性、計價的合理合規性、工程量計算的準確性。

三是要把住項目管理關。建設單位要建立健全明確的、可操作性強的內控制度。對工程變更簽證要做到及時簽證，督促施工單位對變更事項做到日清月結，并對價款合理性進行確認。對大的簽證項目，要經過有關領導審批，以防止施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發生。

（作者單位：樟樹市審計局）