解放軍少將解讀中國(guó)國(guó)防預(yù)算

本報(bào)駐美國(guó)特約記者 尚未遲 本報(bào)記者 劉 斌

中國(guó)宣布將2009年國(guó)防預(yù)算開支增加14.9％的消息，再次令對(duì)中國(guó)軍費(fèi)數(shù)字十分敏感的西方一片躁動(dòng)。一些西方媒體和學(xué)者跳出來(lái)質(zhì)疑，“中國(guó)每年增加的軍費(fèi)哪去了”、“中國(guó)的實(shí)際軍費(fèi)支出大于公布的數(shù)字”等等。對(duì)于這些說(shuō)法，全國(guó)政協(xié)委員、軍事科學(xué)院研究員羅援少將5日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這種質(zhì)疑其實(shí)與世界各國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的軍費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，很多國(guó)家甚至連自己的軍費(fèi)都說(shuō)不清楚，更深層次的原因是，軍事上的猜疑其實(shí)是由于政治上的缺乏互信造成的。羅援對(duì)中國(guó)的國(guó)防預(yù)算進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

中國(guó)為什么增加國(guó)防預(yù)算

“德國(guó)之聲”4日援引美國(guó)《防務(wù)新聞》周刊亞洲辦事處主任顏文德的話說(shuō)，“中國(guó)國(guó)防開支方面存在的最大疑問(wèn)就是它的使用意圖。我們總是要去琢磨，中國(guó)開發(fā)研制這些武器設(shè)備的背后隱藏著什么？”

對(duì)于這種質(zhì)疑，羅援告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，任何國(guó)家如果面臨領(lǐng)土分裂的威脅，都要增加國(guó)防費(fèi)用，而中國(guó)仍面臨“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突”的威脅。現(xiàn)在臺(tái)海局勢(shì)雖然有所緩和，但“臺(tái)獨(dú)”頑固分子仍未改弦更張，仍是隱患，為什么我們不能增加軍費(fèi)？他指出，中國(guó)改革開放以來(lái)，文教、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)都在增長(zhǎng)，國(guó)防領(lǐng)域理應(yīng)分享改革開放的成果。另外，21世紀(jì)世界各國(guó)都在進(jìn)行軍事變革。依據(jù)2008年中國(guó)國(guó)防白皮書設(shè)定的目標(biāo)，中國(guó)軍隊(duì)將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化并使信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，由此也必須加大投入。

羅援強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在改革開放初期的軍費(fèi)還處于低速增長(zhǎng)甚至是負(fù)增長(zhǎng)，因此這幾年的國(guó)防預(yù)算里很多是一些追加性補(bǔ)償。特別是今年增加的國(guó)防費(fèi)，有相當(dāng)一部分是為了補(bǔ)償去年應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、偶發(fā)事件的預(yù)算外開支。另外，有些國(guó)家在迫使人民幣升值，反映在國(guó)防預(yù)算里的美元賬面，就是一個(gè)增長(zhǎng)的表現(xiàn)。

“通俗地說(shuō)，中國(guó)國(guó)防預(yù)算可以分為三部分：人頭費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)和裝備費(fèi)，三部分支出各占1/3。”羅援這樣對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，“十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人李肇星已經(jīng)說(shuō)明，今年中國(guó)增加的國(guó)防預(yù)算主要用于提高軍隊(duì)官兵待遇。我對(duì)此十分贊同”。

羅援說(shuō)，各國(guó)有一條被普遍認(rèn)可的規(guī)則，就是“再虧也不能虧軍人”，否則軍隊(duì)就會(huì)失去凝聚力、削弱戰(zhàn)斗力。軍人待遇已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家軍費(fèi)投入的晴雨表，而目前中外軍人的收入差別還比較大。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，一名服役16年的在伊拉克執(zhí)行任務(wù)的美陸軍中校軍官，其年收入大約為11萬(wàn)美元；一名俄軍團(tuán)長(zhǎng)的年收入約為8萬(wàn)美元；而相同服役年限的一名中國(guó)陸軍中校年收入不到6萬(wàn)元人民幣。在日本，一名入伍一年多的女兵的月收入都達(dá)到了1500美元。

中國(guó)2009年的國(guó)防預(yù)算為702.5億美元，而美國(guó)則高達(dá)6510億美元，中國(guó)僅為美國(guó)的10.8％。如果按人均算，雙方的差距更大。以2007年為例，中國(guó)軍隊(duì)人均數(shù)額僅為美國(guó)的4.49%、日本的11.3%、英國(guó)的5.31%、法國(guó)的15.76%、德國(guó)的14.33%。

計(jì)算軍費(fèi)方法各國(guó)不統(tǒng)一

對(duì)于中國(guó)軍費(fèi)的計(jì)算方法，西方學(xué)者各有說(shuō)辭。BBC援引悉尼安全事務(wù)專家梅德卡夫的話說(shuō)，中國(guó)的國(guó)防預(yù)算“沒(méi)有包括科研和從國(guó)外采購(gòu)軍備的費(fèi)用”，“真正的預(yù)算數(shù)字可能大大超過(guò)1000億美元”。美國(guó)戰(zhàn)略及國(guó)際研究中心太平洋論壇主席拉爾夫則稱，中國(guó)公布的國(guó)防預(yù)算數(shù)字“與現(xiàn)實(shí)沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)”,“實(shí)際開支可能是公布數(shù)字的3倍到4倍”。顏文德也暗示，中國(guó)的軍費(fèi)包括了造航母、造殲10系列戰(zhàn)斗機(jī)以及對(duì)臺(tái)部署武器等“巨大支出”。

羅援認(rèn)為，一些西方人士對(duì)中國(guó)軍費(fèi)的胡亂猜測(cè)與偏見(jiàn)有關(guān)，也與世界各國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的軍費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。他說(shuō)：“很多國(guó)家甚至連自己的軍費(fèi)都說(shuō)不清楚。比如美國(guó)，僅開發(fā)核武器一項(xiàng)，一部分費(fèi)用放在國(guó)防預(yù)算里，還有一部分卻在能源部預(yù)算中。另外，美國(guó)七八十萬(wàn)國(guó)防部系統(tǒng)的文職人員的費(fèi)用也是不計(jì)算在國(guó)防預(yù)算中的。而在中國(guó)軍隊(duì)，文職人員費(fèi)用是軍費(fèi)的一部分。中國(guó)軍費(fèi)還要負(fù)擔(dān)軍人的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員等開支。”

一位中國(guó)航空技術(shù)專家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，美國(guó)在進(jìn)行武器研發(fā)時(shí)，一般都是國(guó)防部先向軍火公司招標(biāo)，誰(shuí)中了標(biāo)就把錢給誰(shuí)，這些錢都算在國(guó)防預(yù)算里。如今中國(guó)很多武器生產(chǎn)也大致如此。但他透露，美國(guó)一些航空方面的基礎(chǔ)研究費(fèi)用卻是有時(shí)歸國(guó)防部管，有時(shí)歸國(guó)家航空航天局管。“比如航空上的一些技術(shù)，研發(fā)出來(lái)既可軍用又可民用”。實(shí)際上，很多美國(guó)軍火商從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，為了競(jìng)爭(zhēng)如F-22、F-35這樣的超級(jí)戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目，都會(huì)自己出錢提前設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)，難道這些錢也要算進(jìn)國(guó)防預(yù)算？另外，美國(guó)等西方國(guó)家還有“隱形軍費(fèi)”。美國(guó)《防務(wù)新聞》曾曝光說(shuō)，美國(guó)多年來(lái)都有用于秘密軍事研究和開發(fā)的所謂“黑預(yù)算”，光2008年的“黑預(yù)算”就達(dá)到175億美元之多。▲