后發達地區承接產業轉移問題研究

楊金日

摘要:永州位于湖南南部,毗鄰“兩廣”,是承接“珠三角”等沿海地區產業轉移的理想場所。以梯度轉移理論為框架,分析了永州在承接產業轉移過程中所面臨的機遇和問題,提出了統一規劃園區、合理布局產業;創新擔保方式,增加信貸投入;加強貸后管理,確保資金安全;提高業務技能,增加金融供給;提高行政效能,優化投資環境等對策建議。

關鍵詞:加工貿易;產業轉移;比較優勢;后發達地區

中圖分類號:F062.9文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0042-03

市場經濟條件下,產業轉移是伴隨著國際制造業的升級和零售業壯大而產生的,由于區域經濟發展不平衡,出現發達地區企業將一些喪失比較優勢的產業向后發達地區轉移。影響產業轉移的因素有很多:國家政策的調整、原生產地地價昂貴、環境污染等。其中最重要的是勞動力因素、內部交易成本因素、市場因素。市場經濟就是候鳥經濟,哪個地方的環境適宜,投資商就到哪里,產業集聚也就孕育而生。本文試圖對后發達地區永州承接產業轉移問題作粗淺探討。

一、產業轉移的理論依據

目前被用來解釋產業轉移的理論主要有增長極理論、赤松的雁行理論、梯度轉移理論等。本文主要介紹梯度轉移理論,其理論基礎來源于R.Vernon的產品生命周期理論和J.H.Thompson的區域生命周期理論。

(一)梯度轉移理論的主要觀點

梯度轉移理論認為,由于資源稟賦條件、經濟體制、社會歷史文化等原因,不同區域的經濟發展水平也是有差異的,存在著高、中、低的梯度差,客觀上存在著產業由高梯度地區向低梯度地區擴散和轉移的趨勢,因此,經濟欠發達的低梯度地區依靠接納從經濟發達的高梯度地區轉移過來的產業,可以實現經濟的“崛起”或“起飛”。

(二)產業梯度轉移的機理

除了資源供給和產品需求的差異之外,產業區域轉移需要兩個條件:一是經濟發展達到一定階段;二是市場機制發揮作用。產業區域梯度轉移的快慢與各個方向傳播程度的強弱取決于產業轉出區的推力、產業目標區的拉力與接納能力、轉移通道是否通暢等因素。

1.轉出區的推力。當區域內某一產業由成熟階段發展至衰落階段時,企業的廠房、機器等設備已陳舊老化,勞動力工資開始大幅上升,稅收增加,土地價格飛漲使得其業務難有擴展余地,傳統產業的原有成本優勢已喪失殆盡;生產技術的定型化、標準化和自動化使得其他區域很容易掌握,此產品市場飽和并開始明顯轉移。隨著人們環保意識的增強,企業治污成本也明顯增加,一些區域甚至禁止污染型企業的繼續存在。相比而言,低梯度區域具有發展傳統產業的優勢,低廉充足的土地與勞動力資源構成了傳統產業轉移的強大推動力。

2.目標區的拉力與接納能力。廉價的能源與原材料及當地特殊的優惠政策,構成了傳統產業向低梯度區域轉移的強大拉力。低梯度區域的接納能力也是影響產業轉移的重要因素,如目標區的社會網絡結構、制度環境和創新能力等,不僅影響著產業能否轉移,而且影響著產業轉移的快慢與產業的生存。

3.轉移通道通暢與否和阻力。傳統產業由高梯度地區向低梯度區的轉移,微觀上看是資金和技術等生產要素的有序流動,是企業的區位調整的過程。企業是否遷移,不僅取決于轉出區的推力和目標區的拉力,還取決于企業轉移通道的通暢與否,以及促使企業呆在現有區位的阻力因素。這些因素主要涉及到企業遷移所造成的固定和可變成本的損失,維持現有勞動就業關系,來自地方政府的壓力,以及管理者成本的增加等。顯然,只有當來自轉出區的推力和來自目標區的拉力足夠大時,企業才會克服各種阻力做出遷移。

二、永州“藍寧道加工貿易走廊”承接產業轉移的機遇與條件

(一)機遇與現狀分析

2008年4月,國家商務部確定湖南永州為“加工貿易梯度轉移重點承接基地”。永州適時遵照省委省政府“敞開南大門、對接粵港澳、加快湘南開放開發”戰略部署,形成了以藍山、寧遠、道縣為中心、輻射帶動周邊縣區的新型加工貿易走廊——“藍寧道加工貿易走廊”(以下簡稱“加工走廊”)。目前“加工走廊”總規劃面積103平方公里,已開發近30平方公里,建成標準廠房近40萬平方米。僅2008年新擴建園區8.3平方公里,新建標準廠房14萬平方米,新增勞動用工3萬多人,新入園的工業企業近200家,加工貿易自營進出口3 507萬美元,占全市加工貿易進出口總額的81%,形成了藍山以毛織為主、寧遠以建材冶金為主、道縣以制鞋為主的各具特色的發展格局。值得一提的是道縣工業園區目前已有18家企業投產,21家企業在建,44家企業正在籌建中。從目前發展的勢頭看,道州園區成長前景樂觀,發展來勢較好。“加工走廊”的興起,對突破制約永州工業發展的“瓶頸”,實現經濟跨越式發展奠定了基礎。

(二)條件和比較優勢分析

1.區位優勢:永州位于湖南的最南端,毗鄰廣東,靠近港澳,是湖南距離廣州最近的地級市;而永州南部的“加工走廊”更是靠近“兩廣”。當前洛湛鐵路南段已建成通車,永藍、廈蓉、道賀三條高速公路已全線開工,交通條件將顯著改善,區位優勢會進一步凸現。

2.資源優勢:一是土地資源,永州面積2.24萬平方公里,占全省的10.6%,居全省第二位。永州南部“加工走廊”經濟區的人均地域面積相對更寬,發展程度更低,環境污染更少。二是礦藏資源,永州地處我國著名的“南嶺多金屬成礦帶”,已探明的礦藏有55種,占全省礦種一半以上。三是電力資源,永州南部是永州市水能資源相對豐富的地區,其中江華、藍山、道縣的水能資源開發獨具特色。

3.成本優勢:永州農村人口達382萬人,城鄉勞動力達320萬人,除去外出務工人員100萬人左右,尚有剩余勞動力100萬人以上。且勞動力成本較低,人平均工資只有沿海地區的一半左右,比湖南省內平均水平低15%左右。用地、用水、用電等價格相對低廉;工業用地平均地價約為16萬元/畝,只相當于“珠三角”同等地價的1/5,低成本優勢相當明顯。

4.政策優勢:一是土地“零價格”與廠房“高補貼”的優惠政策對企業有一定的吸引力。如道縣政府規定,入園企業只要在園區的投入達到總投資的40%后,預交的土地款作為獎勵全部退還給企業。同時,企業在園區興建標準廠房,除享受省市給予的10元/米、36元/ 米外,縣里另外補貼100—150元/ 米。二是“創業獎勵”措施與“先征后獎”稅收政策提供了后續動力。如對“創業獎勵”品牌方面規定,凡被認定為國家馳名商標的獎勵100萬元;認定為湖南省著名商標的獎勵20萬元。對“創業獎勵”用工方面,凡博士生、海歸學子來園區創業或隨企業來工作的,政府獎勵一套住房、一輛小轎車;凡職業經理人和中層骨干來園區企業工作的,發放政府津貼,并補助部分養老保險金。在稅收優惠方面,對招商引資企業稅收實行先征后獎,規模以上企業實行“免三減二”制度。

三、“加工走廊”在建設和發展中存在的主要問題

盡管“加工走廊”得到省、市、縣各級領導、相關部門的高度重視與大力支持,發展勢頭較好,但在園區建設和發展過程中,也還存在一些問題,主要表現在以下幾個方面:

(一)園區發展不夠平衡。“加工走廊”涉及藍山、寧遠、道縣等縣,每縣都有相應的園區,也都有相當數量的企業落戶不同的工業園區,但從投資規模、到位資金、企業開工率、完成產值、上繳稅款等指標看,目前,除道縣工業園區的建設速度較快、生產經營來勢較好外,其他工業園區不同程度地存在投資規模偏小、到位資金不足、企業開工率偏低、上繳稅款不多等問題。要做大做強“加工走廊”,僅僅依靠一個園區的發展是遠遠不夠的,必須要整個貿易區的均衡協調發展,才能走上可持續的發展之路。

(二)貸款抵押不夠足值。由于大部分工業園區還處在發展的起步階段,在建的企業或項目沒有取得國土部門頒發的土地使用證,需要獲得必須要有足值抵押的銀行貸款幾乎不可能,于是,就出現了政府和園區企業認為是納稅大戶或是很好的貸款項目,而銀行卻難以發放貸款的現象。據金融機構反映,銀行也很想對園區的優質企業和優質項目發放貸款,但由于企業沒有明晰的產權、抵押不足,根本沒辦法給予信貸支持。另外,制約信貸投入的另一因素,是由于企業落戶園區不久,大部分企業處于在建階段,開工生產的企業不多,即使有土地抵押的企業,銀行也存在顧慮:一是信息不對稱。銀行對企業和企業高管人員的忠誠度、誠信度缺乏必要的了解。二是如何處置抵押物不明確。貸款一旦出現風險,如何處置已經屬于企業的土地,地方政府沒有給予明確的答復,造成銀行在發放貸款時有后顧之憂。

(三)貸款違約不容忽視。雖然園區企業落戶不久,但部分企業的貸款出現了違約現象。據道縣某金融機構反映,某國有控股商業銀行發放給長興模具廠的1 000萬元流動資金貸款,已被企業挪用開發房地產;裕鑫紙品從農行獲得的200萬元貸款已經到期,但無力償還。在金融機構對貸款責任追究越來越嚴厲的情況下,違約貸款的出現,不能不說是對銀行發放貸款的熱情澆了一盆“冷水”。其實,企業在向社會各界大聲呼吁“貸款難”的同時,銀行也對企業出現的貸款違約問題發出了“難貸款”的感嘆。

(四)金融服務不夠高效。企業的發展需要金融的支持,而金融服務效率的高低是直接評價金融服務質量優劣的標準之一。在金融支持園區企業發展的過程中,金融服務效率不高主要表現在兩個方面:一是商業銀行對金融業務新品種不熟悉。據捷寶電訊的工作人員反映,某商業銀行在第一次辦理進口信用證時,由于業務不熟,信用證又全是英文格式,辦理過程中耽誤了時間,追求高效率的國外企業便放棄了與捷寶電訊的合作,導致該公司失去了這次商機。二是企業辦理結售匯業務不方便。雖然道縣、寧遠、藍山都設有縣級人民銀行,但目前都沒有辦理外匯業務的職能,園區企業在辦理結售匯業務時,必須要到市級人民銀行,往返200多公里的路程,給企業增加管理成本的同時,還帶來了路途遙遠、結售匯不及時等諸多不便。

(五)行政收費不夠規范。據調查,某些部門在利益關系處理上,重審批收費,輕管理服務,不是以大局為重,而是注重本部門、本單位的利益,影響了經濟發展環境。另據道縣某商業銀行反映,企業在辦理房產抵押貸款時,必須要對標的物進行評估。沒有評估資質的道縣房產部門在沒有提供評估勞務的情況下,收取了評估費用。企業為獲得貸款,只有請外地有評估資質的中介機構進行評估,這樣,企業的一次評估卻交了2次的評估費用,貸款企業對此頗有微詞。

(六)“阻工”現象不可小視。由于園區周邊村民對征地、拆遷、青苗補償等問題沒有徹底解決,導致對在建項目進行“阻工”,甚至發生群體性“阻工”事件。全國500強企業、上市公司華新水泥股份有限公司興建的華新水泥(道縣)有限公司,項目總投資10億元,2008年12月施工隊伍已經進駐園區,由于周邊村民群體性的“阻工”耽擱,直到2009年4月才開工;另據斯威森生化科技公司一高管人員反映,該公司由于青苗補償款的問題,同樣遭到當地居民的“阻工”。雖然“阻工”現象只在一兩個企業發生,但對招商引資工作是極為不利的,由此帶來的負面影響也是不可小視的。

四、幾點建議

(一)統一規劃園區,合理布局產業。按照“產業分片、功能分區、基礎配套、協調發展”的工作思路,建議市委、市政府根據功能定位和產業布局,聯合招商,統一調度,安排相關項目向具有產業優勢的功能區集中,做到既可避免各園區惡性的無序競爭,又能達到各園區均衡協調發展的要求。

(二)創新擔保方式,增加信貸投入。園區企業貸款難的問題,歸根到底還是中小企業貸款難的問題。針對園區企業屬于起步發展階段的實際,建議將各工業園區管委會由現行的管理型機構轉變為經營性公司——工業園開發公司(或擔保公司),即將園區的土地劃轉(出讓)給開發公司,由開發公司將土地作為抵押,統一到銀行貸款。開發公司根據園區企業的建設進度、經營狀況再將貸款發放給園區企業。這種擔保方式的創新,即可以盤活園區土地資源,又可解決貸款抵押不足,達到增加信貸投入、分散風險的雙贏局面。

(三)加強貸后管理,確保資金安全。金融機構在重視貸前調查、貸時審查的同時,還應加強貸后檢查,對企業的貸款用途要跟蹤檢查一段時間,確保貸款專款專用。對發現貸款挪作他用的企業,實行暫停金融服務或信貸制裁,保證銀行信貸資金安全。

(四)提高業務技能,增加金融供給。一是強化金融業務技能培訓,提高金融服務效率,避免因業務不熟而造成園區企業錯失商機的現象。二是增加遠程核銷業務,為企業辦理外匯業務提供方便。

(五)提高行政效能,優化投資環境。一是規范收費行為,減輕企業負擔。建議有關部門對所有的收費項目張榜公布,讓園區企業清楚審批流程,明白交費項目,對公布以外的項目收費,一律以“亂收費”進行治理。二是及時化解矛盾,優化投資環境。政府對征地、拆遷等補償性工作要提前抓好抓細,對承諾的事項要徹底兌現,不能用損害農戶等弱勢群體的利益來換取優惠政策的出臺,要將矛盾糾紛消除在萌芽狀態,避免出現強行“阻工”現象。

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責任編輯 張宇霞