全力以赴保增長

張自然

2009年是推進“十五”規劃順利實施的關鍵一年，更是建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的起步之年。在外部環境變化激烈，國家宏觀政策進行重大調整的背景下，北京市發展和改革工作會議的召開格外引人注目，會上所傳達出的有關精神將對北京未來經濟走向有重要指導作用

首都經濟有挑戰更有機遇

回望2008年，首都經濟在面臨諸多困難和挑戰的情況下，總體上仍保持了“好字優先，穩中求進”的良好態勢，主要體現在以下幾個方面：

一是經濟增速較快。初步核算，全市實現地區生產總值10488億元，按可比價格計算，比上年增長9％，按常住人口計算，全市人均GDP達到9075美元，完成年度預期目標，這些成果來之不易。經濟總量跨越一萬億元大關，將意味著北京城市發展進入新階段。

二是產業結構調整成效顯著。北京的產業結構進一步優化調整，第三產業占地區生產總值的比重達到73.2％，北京市以服務業為主的經濟結構更加穩固而清晰，服務業在經濟總量中占比增加的同時，服務業本身的結構也在不斷優化，生產性服務業，文化創意產業等服務業細分門類發展迅速。

三是消費對經濟的拉動作用增強。北京市已開始形成消費和投資對經濟雙向拉動的良性格局，2008年，全年實現社會消費品零售額4589億元，比上年增長20.8％，扣除價格因素后實際增長15.7％，消費對經濟的拉動效果更為突出和明顯。

四是節能減排走在全國前列。北京在節能減排上繼續完成了年度指標，北京市萬元地區生產總值能耗和水耗降幅、化學需氧量和二氧化硫排放量等節能減排指標均完成或超額完成計劃指標，全年二級以上好天數達到74.9％。

五是物價指數處于全國平均水平之下，無論是年度、季度或月度物價增幅，除個別月份外，始終低于全國平均水平。2008年居民消費價格比上年上漲5.1％。物價是考核政府績效和民生狀況及居民生活幸福感的重要指標。

六是民生保障日趨完善。北京市對幾項重要的社會保障內容，社會保障任務繼續擴面提標，社保覆蓋面繼續擴大，社保標準繼續提高。特別在某些領域，如醫療，養老等領域，北京市已率先實現了制度上的全覆蓋。

七是居民收入保持較快增幅。2008年北京市城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，在扣除價格因素后實際增長分別為7％和6.5％。

展望2009年，首都經濟在已有的良好基礎上，發展面臨嚴峻挑戰。

首先，是外部復雜環境的變化，國際金融危機對實體經濟的影響日趨增大，這都將對北京總部經濟的發展產生一定影響?？偛拷洕鷮暧^形勢變化敏感，與宏觀調控政策的關聯性也較強。其次，國內外市場需求放緩，對北京實體經濟將產生影響。需求放緩對制造業沖擊加大，與制造相關的部分生產性服務業受到影響，同時，對投資、消費，出口增長也將產生影響。

但另一方面，對北京而言，機遇遠大于挑戰。奧運會后，北京城市綜合承載能力大幅提升，特大型城市固有的市場需求，為北京經濟發展提供了良好條件。中央積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，為北京營造了更為寬松的政策環境，也為北京實施一批關涉長遠的重大項目創造條件。北京發展的內動力依然充沛，投資、消費還有很大空間。北京30年改革開放積累的物質基礎和科技文化資源轉化為產業優勢存在巨大潛力。而北京以服務業為主導的經濟結構穩定性強，北京與周邊地區合作步伐不斷加快，這都為北京的未來拓展了空間。

當前，北京最重要的是變壓力為動力，變“?！睘椤皺C”，全力以赴保增長。

保增長要抓住關鍵點

2009年是充滿挑戰和機遇的一年。北京市要完成發展任務，無疑要付出極大努力，記者從北京市發展和改革工作會議的精神中，體會到抓住以下關鍵點，對北京市把握發展機遇保增長格外重要。

一是樹立信心鼓足干勁對北京保持良好發展狀態至關重要。雖然2009年任務重，形勢復雜，但要看到形勢有利的面，要鼓足信心，特別是在外部環境充滿變數的情況下，樹立信心鼓足干勁尤為重要。溫家寶總理說：“信心比黃金更重要”。“人心齊，泰山移”。2009年，北京市計劃安排市政府固定資產投資305億元，計劃用兩年時間安排政府投資1400億元左右，預計可帶動社會投資一萬億元。絕大部分投資要靠社會投資實現。要在全社會樹立信心，才能使投資計劃順利落地，經濟發展完成預期。發展首都經濟，需要新觀念，需要新勁頭，要主動轉變工作方式和工作方法，主動抓發展、及早抓發展，狠抓，實抓發展，從而帶來北京發展新面貌。

二是做好政府服務將帶來發展新局面。從宏觀看，擴內需過程中，許多單位的資金和項目需要落地，這些項目和資金如何落地到北京?北京就要提供各方面的良好服務，用良好服務吸引項目和投資，爭取更多機會。而從微觀看，當下企業存在困難，也需要政府提供各方面的服務，政府也應該關注企業，幫助企業過冬，幫助企業過難關。沒有企業就沒有經濟發展，企業和社會投資積極性的調動關鍵在于政府提供的服務。政府服務效率高、程序簡化，將更能吸引和打動投資。

三是以創新尋求發展的新能力。目前形勢復雜，任務艱巨，要完成保增長的任務，就要在體制機制上狠抓創新和改革。創新和改革減少了經濟發展的阻力，特別是為企業為市場主體的發展創造良好寬松的環境。政府部門要主動減少審批環節，壓縮審批流程，提高審批效率。政府各部門間聯系溝通的加強和協調，也是政府管理的創新。創新提高效率，創新創造良好發展環境，創新帶來首都經濟新的發展能力。

四是形成合力將形成更強太的動能。北京市區縣兩級政府形成合力，市政府各部門和區縣間形成合力，政府各部門之間形成合力，政府和企業乃至社會形成合力，這些合力將為北京帶來更強大的發展動能，以共同打好2009年首都經濟又好又快發展這場硬仗。