尋找服務業下一個增量

郭　莉　王媛媛

很多專家認為，北京謀劃未來發展著眼點應緊緊圍繞在“北京服務”上。

在不久前舉辦的《投資北京》理事會年會上，《財經》首席經濟學家沈明高就提出：作為占北京GDP73％的服務業，在全球經濟低迷的情況下，仍然能夠大放異彩。據北京市發改委提供的數據顯示，2008年1－9月，北京市服務業增加值增長11.5％，占地區生產總值的比重為73.6％，同比提高了1.9個百分點。

“北京已經率先在全國構建了服務經濟主導的產業結構。”北京市政協委員景體華對記者分析，以高科技含量、高附加值，低能耗，低污染、自主創新能力強為特征的現代服務業將成為北京經濟轉型的關鍵軸，我們應該在服務業上做大文章。

政府職能轉變很重要

王德祿認為，服務業新的增量相當多地在于政府職能的轉變和管理的改善，“政府改革越到位，服務業就越發展。可是目前很多該服務業干的活都是政府在干，比如金融、交通，文化創意等，我認為政府改革和開放的力度應該更大。”

湯敏也談到，對于服務業的發展，政府不要自己去做，要注重引導，用市場的機制去解決服務業發展的問題。

北京市政府參事柴曉鐘認為，政府向社會開放更多的投資領域是個大趨勢，在這個過程中我們要識別哪些領域具有明顯的公共服務屬性，哪些具有比較明顯的市場屬性。如果我們把具有明顯公共服務屬性的領域甩手給了市場，政府在里邊不承擔責任，那是不合適的。但是，對于那些具有市場化屬性的領域，可以用市場的機制去解決，甚至對于具有明顯公共服務的領域，政府也可以考慮通過購買服務的方式讓社會去做，但有一點很關鍵，那就是政府一定要在這些服務領域制定好游戲規則，把機制做好，把規范做好把風險防范做好。

改革的進一步深化將給服務業的發展打開新的空間，注入新的活力。

加大開放高端醫療

對于民營企業進軍高端醫療市場，大部分人士持樂觀看法。比如北京市政協委員岳長海就提到他們曾經做過的一個調研：在加拿大、日本等國家，醫院一般是分公立和私立的，公立一般是服務于醫療保險人群，私立是服務于高端的人群。因此，他認為今后北京的高端醫療市場以及相關醫療旅游應該會有比較好的發展前景。

有關專家分析指出：“國家主要把重點放在對基本醫療的扶持和對弱勢群體的保障上，負責履行社會公共衛生義務，不可能在高端醫療上再有太多的投入。在這種形勢下，民間資本進駐高端醫療市場就成為了大勢所趨，民心所向。完全可以讓民營資本積極參與進來，由政府制定法規和標準，把好準入關，加強市場監管，并給予民間資本合理的補償和公平的競爭環境，讓其遵循市場規律靈活自主地經營發展，從而真正滿足高收入，高要求人群的醫療保健需求。”

佳美醫療集團董事長劉佳告訴記者，他認為政府對民營醫療機構的支持不一定要體現在資金上，“政策支持比資金支持更加重要。”劉佳提到，目前中國80％為公有醫療機構，而發達國家只占10％，“美國的公共醫療機構只占5％”，國家對醫療領域的開放應該更大一些。

金融服務仍有“口”可開

“國家對金融管得太嚴了!”

唯因于此，當小額貸款公司在人們翹首期待中“千呼萬喚始出來”時，所受到的歡迎也是空前的。

“小額貸款公司是一個用股東自己的資本金，給農戶與小企業貸款的模式。”湯敏告訴記者，他認為小額貸款公司是金融領域向民間資金開的一個小口子。而在各個行業投資急劇下滑的情況下，當前民間投資的一個最大亮點就是小額貸款公司。如果一個縣有兩個以上的小額貸款公司，全國1600多個縣就可以有3200多個小額貸款公司；以每個公司3000萬元資本金計算，就可以很快地調動1000多億元的民間資本直接注入中小企業，帶動一大批就業。如果城市也允許每個市轄區辦兩個這樣的貸款公司。以800個區計算，又有上千億元民間投資能夠調動起來。

“就北京發展來說，小額貸款公司不僅可以在農村推廣，還可以給中小企業貸款，可以叫中小企業貸款公司。懷柔密云搞小額貸款公司，東城西城開中小企業貸款公司，大力推廣這樣的公司，對國家是沒有風險的，而民營企業樂于投，政策的口子應該繼續加大。”

王德祿認為：類似小額貸款公司這樣的金融服務業今后將會有很大發展潛力。

抓大不要放小

湯敏認為，政府可以多著眼干大的服務業發展，對于一些小的服務業，可以給民間資本更多的自主權。“小服務業關系著民生和就業，政府也應該多多引導小的服務業發展。對于北京來說，北京應該發揮對全國的輻射作用，不僅自己做好，還要帶動和幫助全國其他地方。”

“我認為家政服務就是一個比較好的市場，目前北京對家政人員的需求很大，平均十家人里就有一兩家需要家政人員的。而這個缺口是很大，如果鼓勵規范這個行業的發展，把這個缺口補上，不僅可以滿足需求，使人們的生活更加方便舒適，也能帶動外地很多人的就業和消費。當下我認為政府一方面可以加大對這些行業的規范，加大對相關人員的培訓：另外一方面加大商業保險的力度，使供需雙方的權益都能有相應的保障。政府若能合理規范這個市場，這個小行業也會發展成為一個大市場。”

王德祿提到，文化產業也是如此，現在北京的文化創意產業規模都比較小，且大多為民間資本在進入，政府對這個產業的支持也是很有限的。“文化創意產業具有創業投資和風險投資的性質，其產品從構思到產業化均需要很大的資金支持，如果政府能把融資渠道打通，會使這個產業里出現很多小老板和大老板，也能解決很多就業問題的。”