借民間投資補(bǔ)“短板”

郭　莉　趙方忠

70多年前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)最蕭條的時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯建議美國(guó)政府雇一批人到郊區(qū)去挖山洞，把山洞挖好了之后，再雇另一批人去把那個(gè)山洞填起來(lái)——這些人有了工資就會(huì)消費(fèi)，慢慢經(jīng)濟(jì)就啟動(dòng)起來(lái)了……

湯敏認(rèn)為，凱恩斯看似古怪的建議其實(shí)包含了很深刻的道理：在大經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣的情況下，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于拉動(dòng)民間投資與民間消費(fèi)。他認(rèn)為就北京市來(lái)說(shuō)，看這820億能夠拉動(dòng)多少民間投資與消費(fèi)，是評(píng)價(jià)政府投資的最好標(biāo)準(zhǔn)。

轉(zhuǎn)變政府投資思路

“政府對(duì)民間投資的引導(dǎo)和扶持可以更加具體。”湯敏認(rèn)為，政府可以更多地通過(guò)貼息、補(bǔ)貼、合作等方式，與民間資金共同投項(xiàng)目，這樣才能做到“四兩撥千斤”，用少量的政府資金把民間投資調(diào)動(dòng)起來(lái)。

“現(xiàn)在一些短板領(lǐng)域(農(nóng)業(yè)、節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè))都急需資金，可是民間資本不愿意進(jìn)入，原因就在于這些領(lǐng)域的投資回報(bào)率不高。我認(rèn)為，在危機(jī)中，如果政策扶持到位，這些領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用恰恰是最大的。”

有專家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的民營(yíng)投資至少承受著來(lái)自兩方面的壓力：首先是房地產(chǎn)市場(chǎng)凍結(jié)了對(duì)許多相關(guān)行業(yè)的影響，二是大宗商品價(jià)格自2008年以來(lái)的起伏跌宕影響了基礎(chǔ)原材料和替代能源的開(kāi)采、加工和冶煉等商業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，這樣就意味著民間資本需要尋找新的投向。

“如果此次北京市政府能換一種思路，對(duì)一些領(lǐng)域不直接去投資，而是補(bǔ)助民間資本投入這些經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，讓在這些領(lǐng)域的項(xiàng)目投資回報(bào)率能達(dá)到或略高于社會(huì)平均水平。很多民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在到處找不到投資機(jī)會(huì)，找不到發(fā)展機(jī)會(huì)，他們就可能愿意把大量的錢往這里放。有了政府的補(bǔ)貼之后，投資回報(bào)比較高。銀行也敢往里貸款。這樣政府用少量的錢即可調(diào)動(dòng)起大量的民間資金，又可加快科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展更為和諧。”湯敏談到。

“節(jié)能領(lǐng)域未來(lái)一定是中國(guó)的重頭戲!”湯敏談到，對(duì)于節(jié)能這樣具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，政府應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo)或者具體的補(bǔ)貼引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。他說(shuō)，目前北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)化水平比較低，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用小，因此總是出現(xiàn)政府出資建污水處理廠，而污水處理廠無(wú)錢運(yùn)營(yíng)的尷尬狀況，“民間資本就能很好地運(yùn)作污水處理廠，如果引進(jìn)民間資本，政府一定要給補(bǔ)貼，這樣政府投資就能起到投資拉動(dòng)的作用，還能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)服務(wù)業(yè)態(tài)，同時(shí)加大對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)。”

很多企業(yè)對(duì)具體的貼息補(bǔ)助落實(shí)充滿期待。他們認(rèn)為這樣具體而實(shí)際的刺激方式能夠起到立竿見(jiàn)影的效果，此外，他們還希望能夠與政府合作投資，“這樣的投資把握性更大”，他們認(rèn)為如果能多多推出類似的項(xiàng)目，是能夠“四兩撥千斤”，吸引民間資本積極參與，用少量的政府投資把民間投資調(diào)動(dòng)起來(lái)。

以“補(bǔ)短板”調(diào)結(jié)構(gòu)

湯敏認(rèn)為，民間投資除了對(duì)保增長(zhǎng)有重要意義之外，對(duì)促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略方針也具有十分重要的意義，他認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)更大的問(wèn)題是在結(jié)構(gòu)上。目前很多地方存在著投資過(guò)于集中在房地產(chǎn)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板領(lǐng)域，如中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，環(huán)境保護(hù)，節(jié)能，社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域投入不足，需要提高民間資本的積極性。他表示。如果北京市能夠借此機(jī)會(huì)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，既能保持短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也能保持長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“這是一舉兩得的事情”。

“投資結(jié)構(gòu)調(diào)整是重中之重。2009年社會(huì)投資占北京市固定資產(chǎn)投資的80％左右，應(yīng)該合理引導(dǎo)民營(yíng)資本，讓他們從一些投資過(guò)熱的地方撤出，合理分布于短板領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，民間資金之所以沒(méi)有投入到那些短板領(lǐng)域，就是因?yàn)橛袃r(jià)格的扭曲，政策的不到位導(dǎo)致這些領(lǐng)域回報(bào)不高，使民間資金能夠轉(zhuǎn)變投資的方向，需要政府政策的引導(dǎo)。”

北京長(zhǎng)城戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)王德祿也有類似的觀點(diǎn)：“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展起來(lái)，核心在于讓更多的社會(huì)資本進(jìn)入，現(xiàn)在民間資本的參與度還太小。只有當(dāng)這些短板領(lǐng)域都發(fā)展起來(lái)了，才能更好地調(diào)整北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)北京的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”

王德祿認(rèn)為“如果政府和社會(huì)能夠各司其職，政府以引導(dǎo)和搭建平臺(tái)為主，該開(kāi)放的地方要放開(kāi)手，不應(yīng)與民爭(zhēng)利，讓參與建設(shè)的民營(yíng)資本成為合作者。”很多企業(yè)家比較贊成政府應(yīng)該繼續(xù)向民間資本開(kāi)放。

“看一看比亞迪，吉利汽車你就會(huì)明白，當(dāng)前不僅是北京，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)都必須轉(zhuǎn)型，而這種轉(zhuǎn)型是不能缺少民營(yíng)公司參與的。民間資本的進(jìn)入能夠加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。”采訪中還有部分人提議，政府應(yīng)該適當(dāng)打開(kāi)原來(lái)民間投資禁入的領(lǐng)域。

“美國(guó)的軍火制造商都是民營(yíng)的，但他們卻能生產(chǎn)最先進(jìn)的武器。”