“＋－×÷”破解農民增收難題

馮建喜

近年來，“三農”問題已成為全社會關注的焦點。“農業、農民、農村”問題的核心是農民問題，而農民問題的關鍵是農民收入增長緩慢。少數地區的農民收入甚至不能保證最起碼的生產和生活需要。如何才能從根本上解決農民收入增長緩慢的問題呢？陜西省旬陽縣堅持運用科學發展觀，從制度創新入手，巧用“加減乘除”法，研究破解農民增收難題的有效途徑，取得一定成效。

他們巧用“加法”，充分挖掘農業內部增收潛力，增加農民收入；活用“減法”，轉移農村剩余勞動力，減少農業人口基數，達到富農目的；妙用“乘法”，加快工業強縣進程和農業科技推廣力度，發揮科技的乘方效應促進農民快速增收；善用“除法”，通過土地和林地合理流轉等途徑，縮小分母。除去農民外出務工對家中農務的牽掛，增加農民收入。近年來，旬陽縣為農民增收構筑了一個廣闊的空間，勞務輸出成為旬陽農民增收的最大產業，農民人均純收入位居安康市前列。

認識縣情 化解人地矛盾

胡錦濤同志指出：“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安”，這充分說明“三農”問題在全局中的重要地位。按照中央“三步走”的戰略方針，到2020年實現全面建設小康社會的宏偉目標，農業增產、農民致富和新農村建設的成效如何，將對這個戰略目標的實現起到至關重要的作用。那么，要破解農民增收難題首先要對“三農”問題有一個清醒的認識。

旬陽縣縣委書記馬赟說：“要實現農民增收，首先要認識農民現在的變化。現在的農民開始由傳統小農向現代小農轉變。家庭聯產承包責任制以后，當年的公社、生產隊從集體變為家庭，這個是一個小農經濟。對旬陽來說，改革開放以后到上世紀90年代末，主要是以家庭經營為主，其特點是自給自足。商品交換較少，但總體上是一個小農經濟，種地只能解決基本的生存問題。隨著生活的社會化，支出的壓力越來越大，比如教育、醫療保險、生產資料方面的支出。土地產出難以支付這么大的費用，農民就開始尋求通過參與社會化的生產增加收入。從上世紀90年代開始，旬陽開始出現打工潮，到本世紀，從1萬多人增加到10萬人。通過參與社會化生產，主要解決收入問題。由封閉走向開放，由家庭經營再次走入集體，到社區到專業合作社去。怎么參與分工？是傳統小農向現代小農轉變的標志。現代小農獲取收入的方式就是打工或高效的農業產業經營以及財產型收入，像土地流轉、林地流轉這些收入應該就是現代小農經營的標志。由傳統小農向現代小農再向城鎮居民，這是一個向現代小農轉變的必經過程。”

現在，人地緊張，已經成為制約農業產業化和市場化的一個瓶頸性因素，越是落后的農村，人地緊張越嚴重。僅僅依靠緊缺的耕地，是不可能實現農民增收的。這就需要讓大多數農民向城市轉移。

馬赟說：“旬陽縣45萬人，39.9萬是農民。為了讓農民從小塊土地上走出來參與社會化生產，取得積累然后變成現代小農再朝城鎮居民轉變，我們采取了這樣一些措施：第一是把勞務經濟作為重中之重來抓、來推動、來轉變。旬陽縣2003年就提出“抓勞務，興產業”的概念。我們認為農民的工資性收入增長應該說是農民的一個革命性轉變，一個質的飛躍，也是從傳統小農向現代小農轉變的一個重要標志。去年旬陽有10萬人走出去，有7億多元勞務現金收入。”這是農民收入增長最強勢的一項。

技術培訓 法律援助

讓農民站穩腳跟

雖然外出務工經商是農民增收的主要出路，但并不穩定，隨時都有喪失的可能。農民還沒有足夠的能力保證務工收入成為其收入可持續增長的主要來源。一方面農民在市場競爭中缺乏討價能力；另一方面缺乏強有力的技能。為此，旬陽縣在加大技術培訓力度的同時，注重加大維權服務。維權救助體系給農民工筑起堅強后盾。在仁河鄉農民維權服務中心的幫助下，為本地農民索回經濟損失15.７萬元；廟坪鄉在大接訪過程中，不遠千里趕赴山西，為59名旬陽籍農民工追回19.5萬元拖欠工資，解救回13名受困的旬陽籍農民工。

馬赟說：“我們從2003年開始大規模勞務輸出，鼓勵農民離開土地，然后建立了比較完善的服務體系，有組織的輸出，加強培訓。如果出現欠薪，政府幫助追討，提供司法服務，加強了對勞工的維權工作。2004年以來，我們先后勞務輸出了34.1萬人，其中有組織輸出13.9萬人。各種培訓達13.5萬人次，技能培訓達2.6萬人，其中獲得職業資格證書的有5000人，勞務收入20多億元。2004年、2005年我們被陜西省評為勞務輸出工作先進縣，2006年又被評為全省勞務輸出示范縣。”

巧用“加法”

挖掘農業內部增收潛力

馬赟說：“我們把提升產業化經營水平，培育農業產業作為推動農民家庭經營收入持續增長的關鍵來抓。主要實施的是‘強煙、壯畜、擴桑、優姜、興林、穩糧戰略。10萬畝煙草產業已成為全國12強之一；壯畜主要是養豬為主，去年飼養量已達70萬頭，今年超過了100萬；桑養蠶10萬畝，發種7萬張；黃姜也保證了10萬畝。另外，在林業、糧食、蔬菜上也有文章可做。煙草、畜牧、蠶桑是我們的優勢產業，我們把生產要素向這些優勢產業集中，把規模做大，使質量提升。為了把這幾個主導產業做好，我們又在全縣實行了‘一村一品和‘強村大戶戰略。比如發展烤煙是15畝以上、魔芋10畝以上、蔬菜林果5畝以上、糧油生產在50畝以上就是大戶。養豬在100頭以上、養蠶在10張以上、年純收入在5萬元以上，我們也把它叫大戶。我們年年縣鄉組織評選表彰，大戶帶動戰略有利于推動產業的發展。2007年我們已經培育了15個經濟強村，這些強村每年要給財政貢獻20萬元以上，現在已經有45個強村。”

馬赟舉例說，十六大代表陳分新所在的王院村，通過種植烤煙提高產業化經濟水準，這幾年村上經濟大幅提高，每年上繳利稅25萬元以上。通過發展烤煙、發展蠶桑、養豬，整個王院村經濟發生了翻天覆地的變化，新農村建設呈現出嶄新的面貌。目前，旬陽縣強村產銷大戶已有1.3萬個。

善用“除法”加快土地流轉

馬赟說：“第三個增加農民收入的辦法，就是把加快土地流轉、增加農民財產性收入作為盤活農業的生產要素、激發農村活力的突破口來抓。旬陽縣現有土地承包經營戶10.6萬戶，人均耕地1.3畝，涉及土地流轉的1.2萬戶，涉及土地5.95萬畝，占總農戶10%左右，占總耕地10%左右。目前土地、林地流轉都是增加農民財產性收入的辦法。農民把土地流轉以后，有利于其他優勢產業的發展。比如經營烤煙的甘溪鎮大靈臺村有一戶農民，通過土地流轉把其他農民的土地承租過來，發展50畝烤煙，建一個登基式烘烤爐，過去烘烤需要7天，現在就少多了。由于他的技術好，單產高，所以他的烤煙每畝都在2000元以上。而散戶每畝一般都在800到1200塊錢。那些把土地流轉給他的農戶又可以在他這個地方打工，不僅取得了流轉的收入，又拿到了勞務工資。有的出去打工，也拿到勞務工資。這是激活農村活力的一個好辦法，也有利于稀缺的土地資源朝優勢產業培植，調動生產積極性，同時又使農村一部分勞動力轉移出去，拿到更多的收入。”

旬陽縣為鼓勵農民離開土地，鼓勵農民積極創業，出臺了農民進城創業的優惠政策。馬赟說：“第四個方面工作，就是進一步加快城鎮化的步伐，鼓勵農民積極創業，我們縣委、縣政府出臺了農民進城創業的優惠政策26條。通過加快城鎮化建設速度，全縣每年進入城鎮化的人應該是1萬人。到2020年應該是10萬人以上，全縣城鎮的人口能夠和農民的人數平分秋色，各占一半。”

妙用“乘法”

加快農業科技推廣力度

通過工業強縣、發揮科技的乘法效應促進農民快速增收。馬赟說：“第五條增加農民收入的措施，是通過工業強縣來拉動農民增收。我們加大了招商引資的力度。根據旬陽資源優勢確定了旬陽的重點項目，我們正在實施一個200億規模的工業工程。我們主要是依托水電資源、有色金屬、煙草、黃姜加工這些優勢資源來辦工業。通過這些增加城鎮就業的崗位，吸納勞動力2萬左右。”

活用“減法”

轉移農村剩余勞動力

旬陽縣除了加強與北京市、廣州市等勞動基地合作力度外，還積極拓寬勞務輸出渠道，發展多邊合作，擴展勞務輸出新領域，吸引了河北唐山、西安高新技術開發區、江蘇南通市等新的勞務基地紛紛進入旬陽市場開展招聘。縣上還經常與各地民工保持“熱線聯系”，跟蹤了解他們的工作、生活等各方面的情況，做到先培訓、后上崗，先對接、后輸出。馬赟說：“要解決傳統小農向現代小農中間的一些障礙和問題，目前要加快解決幾個問題：一是農民素質問題。現在勞務輸出雖然已經達到10萬人，但總體素質還是不高，干的還是一些險重活。要加快農民勞務經濟發展，只有在農民素質上下工夫。據調查，經過培訓拿到證書的工人，一出去工資就是2000塊錢以上。我們輸送給河東集團培訓的電焊工，月工資就是3000塊錢。所以要提升勞務經濟，核心是勞務培訓，我們要利用每年農民回鄉過年過節加強他們的技能培訓。另外就是對新的勞動力加強培訓，不解決這個問題，農民增收就很難提高。”

勞務產業開發具有投資小、見效快、效益高的特點,是增加收入、安置就業、積累資金、造就人才的一大“短、平、快”產業。旬陽縣勞務產業開發招實效顯。馬赟說：“2007年旬陽縣的工農業總產值首次超過50億元，其中農業產值首次突破了10億元，農民人均純收入達到了2298元，比2002年凈增了763塊錢，增長49.7%。這說明農民收入在持續不斷增長，但還低于全省增長水平，我們想通過努力，到2012年，使農民人均純收入達到5000元。”