西柏坡時期的機要電訊保密

宗保菊

西柏坡時期的保密工作

自1947年3月開始，中共中央、中央軍委，各地委、軍分區和大區人民政府、專署一級人民政府，都處于大轉移、大變動中。上級對下級的指示，下級向上級的請示報告，多采取電報形式。在西柏坡，黨中央指揮遼沈、淮海、平津三大戰役亦是通過電報。電報成為重要的聯絡工具，黨的保密工作也主要以保障機要電訊的安全為重點展開。

分級管理保障電臺通信安全

當時，在美國情報機構的支持下，國民黨和美、英、日等國的100余名破譯人員，多方偵測中共中央、各野戰軍司令部電臺以及位于蔣管區的我黨秘密電臺，企圖破譯核心密碼，竊取我黨我軍秘密情報。為防止敵人偵破、猜譯我方密碼電報，中央有關部門將電臺安密級進行了劃分：第一類為絕密電臺，承擔絕密電報的收發；第二類是半秘密電臺，黨內事務性電報多由此類電臺收發；第三類是公開電臺。

1947年4月11日，中共中央后方委員會(以下簡稱中央后委)組建，對外稱“聯大支隊”。4月26日，中央后委在山西臨縣三交鎮成立機要科，設“總通報臺”，即一部分中央局、分局、省委等與黨中央聯系的電報，均由中央后委“總通報臺”進行收轉，中央下發和部分電報，也由“總通報臺”轉發。

周恩來反復強調做好電訊情報保密

針對胡宗南部被俘士兵從我軍逃回者，竟然知道我軍能破譯其電報密碼的嚴重問題，周恩來于1947年9月1日，以中央軍委名義親自起草電報，由“總通報臺”轉發各地，重申情報保密辦法：

1、相關情報部門首先應保持嚴格機密性，非工作關系，嚴禁討論工作內容；一切材料須嚴格保管，經審查無用者，須焚毀；向有關方面送交材料務必偽裝或用代字，通信員須經慎選；敏感部門駐地應實行偽裝，嚴禁閑人來往，嚴防偷竊；干部保密教育和檢討須經常進行。

2、各中央局及司令部首腦機關對秘密材料的處理方式為：傳閱原文限人限時進行，由機要參謀(或秘書)負責傳送，不得積壓停留，嚴防失落。向下級發命令或指示，不論口頭傳送還是文字傳送，嚴禁敘述原文，并須加以改篡，尤其通報敵情，更須改編偽裝。在各中央局與司令部內，嚴禁各級干部與非工作關系人員亂談秘密事宜，即使由于工作談論此事，亦需注意保密；嚴禁無工作關系者聽閱秘密事宜，尤禁閑雜人員有意無意的竊聽；電話來往，不論我情敵情均應用代號，尤其談及敵情來源、秘密通信等內容，應令電話員回避；各中央局及司令部保管秘密材料的機要人員應按期檢查存件，并負責焚毀。

3、各地新聞報道、言論述評或負責人的報告文章，亦需嚴守保密原則，非經其他方法同時獲得，不得引用情報部門材料原文。尤其是敵人的預定計劃，甚至企圖，嚴禁引用。

4、各級情報部門所獲秘密情報，亦應按上述各項原則處理。

1947年9月15日，中央軍委根據當時的情況，對情報保密辦法又作出如下補充規定：各軍區、野戰軍對情報工作人員應加強政治教育，提倡階級氣節；注意工作環境與行動的安全，在行軍作戰調動之時，尤其應給以運輸便利。司令部、政治部首長應共同負責審查情報工作人員，政治條件不合格者，不應擔任情報工作。戰爭期間，情報工作人員不得離開情報工作系統。各地情報部門應有嚴格分工，譯、傳、收須由幾個領導分開掌握，非有關者，不應傳播，尤禁在大會中討論業務內容。軍委情報部門與各地情報部門通報情況，交換經驗，亦應嚴守機要及情報保密辦法。

1947年11月26日，周恩來在給中央工委的復電中指出；過去內外電臺混雜不清，反而暴露機關性質。現在將管區電臺、情報臺，已與解放區分開。城工部、中情部直接指導并專管該兩方面密碼……照現時規定的密碼，一報一密制，譯時并不困難，只要密碼分類，管理系統分開，機密性是可以增加的。

新華社電臺保密措施

當時，敵人在對新華社電臺的偵測中，曾獲得我軍政首腦機關位置，及部隊移動的情報，并從新華密電中，獲悉我半公開情報及秘密情況，而我各地亦有從新華電臺中泄露軍事行動秘密，或用新華密碼拍發黨內秘密的問題。因此，中央及中央軍委要求各地，除切實執行中央關于戰爭情況下新華電臺經常變換呼波機器，報頭、地名應用代字等通知外，1948年7月5日，又作出如下保密規定：

1、除各區后方新華電臺以外，一切隨軍采訪電臺，或接近戰區的新華電臺，均改為密臺，并嚴格遵守密臺工作制度和紀律，嚴禁機上會話。

2、已改用密臺工作的新華電臺，禁用明碼或簡易密碼通報，一律使用明碼加無限亂(主觀亂亦可)方式通報，并嚴禁重復，各地機要科應給矛協助溝通。每份電報不超過百組，亦不得固定，長電分譯，報頭、報尾、機關、人名采用代字。

3、一切新華電臺禁發機密電報，凡秘密業務電報及絕密密碼電報均交軍政密電譯發，或用與軍政密臺同樣可靠之密碼譯發。

4、一切電報均需經新華社最高負責人批準簽發，隨軍新華電臺發報須經參謀長批準簽發。

5、各前方新聞工作者應注意保密，須待戰役結束后，或在連續多次戰斗的戰役中、某一次獨立性的作戰(如攻克某一城市或殲滅一部敵軍)已告一段落后，才能發布戰報。否則，禁止拍發戰報。電稿力求緊縮，長篇通訊應利用地面交通送達。

6、各新華電臺須與軍政密臺分開，其駐地應與指揮機關保持相當距離。

同時，對電報管理提出如下要求：一切密電未經許可，不得擅自翻印；一切密電均須詳細登記，抄閱電報應規定人數，務必依限退還，按號監燒；戰爭環境下，戰場保密制度須嚴格遵行，并要有緊急處理的準備，一切密電只許由機要人員隨身攜帶，嚴禁將密電放在馬袋中馱在馬上；一切密電除各區負責同志傳閱外，如需下達應擇要傳達或召集干部會議口頭傳達，切勿以全文下達；一切需下達而并非機密的指示，各區盡可能在報紙上發表，或以書面形式送達，免除以電臺拍發易于暴露密碼的危險，中央有關指示，除由報紙公開發表外，亦可經新華社用普通密碼拍發，凡屬此種指示，容許黨內刊物發表，或經中央許可印成小冊再行發行；管理電報者須嚴格審查，選拔忠實可靠的黨員，并經常進行工作檢查與保密教育。

責任編輯：羅萬雄