奧巴馬新政一波三折

陳　君

能否盡快讓經濟刺激計劃出臺并取得最佳效果，能否抓住機會調整美國經濟發展的方向，決定著“人氣王”奧巴馬能否順利度過“總統見習期”

“美國遭遇了上世紀大蕭條以來的最嚴重經濟危機……如果什么都沒做，衰退會持續數年。我們將失去500多萬個工作崗位，失業率逼近兩位數，整個國家將滑向危機深處……”2月5日，美國總統奧巴馬在《華盛頓郵報》上發表評論，大聲疾呼：美國人必須行動。

“行動”的第一要務，無疑是盡快敦促參議院通過被外界稱為“奧氏新政”的經濟刺激計劃——總額8270億美元。此前，在共和黨議員全部反對的情況下，民主黨控制下的眾議院也批準了一份總額為8190億美元的救市計劃。

截至2月9日，民主、共和兩黨仍在為“參院版本”展開艱苦拉鋸戰。如果計劃通過，參眾兩院需要消除兩份計劃的差別、形成最終版本，送交奧巴馬簽署。民主黨希望在本月中旬完成這一“歷史重任”。

“我們必須選擇，要么讓華盛頓的壞習慣再次阻擋前進道路，要么攜手高喊，美國人的命運并非已經注定，而是由我們自己書寫。”奧巴馬說。他先前要求國會領導人在2月16日之前把最終版經濟刺激計劃放到辦公桌上。

“新政”瘦身才能過關

“人們已經忘了9000億美元那個版本，無論總額是多少錢，只要美國參議院盡快通過計劃，就是奧巴馬的勝利。”路透社連續報道了美國的救市進展。

9370億，是奧巴馬“新政”的最初“開價”。然而，在兩黨對立情況下，參院民主黨領導人也坦言，民主黨擬訂如此方案，違背共和黨“小政府并減稅”的政綱，不可能獲得支持。

這一點從參院幾次對方案具體條款的投票中可見端倪：針對民主黨提出的增加250億美元用于交通設施建設的動議，共和黨議員全體反對，在程序投票中即予以阻止；對另一項向好萊塢提供2.46億美元的減稅條款，共和黨議員連同部分倒戈的民主黨議員，將其否決……

分析人士指出，奧巴馬“新政”在很多方面受到共和黨人抨擊。比如，在經濟刺激方式上，“新政”核心內容是撥款5000多億美元，通過大規模基礎設施建設，以及對新能源、教育、醫療等領域的投資，創造工作崗位并刺激經濟復蘇；但共和黨人認為，此舉難以取得明顯效果，最有效的途徑則是減稅。又如，“新政” 五花八門的開支讓許多共和黨參員感到不解和憤怒，在全美推廣數字電視需6.5億美元、農業部更新電腦需3.45億美元、扶持藝術部門需5000萬美元……他們指責，“新政”是個筐，什么都能往里裝，“該方案一旦付諸實施，將造成納稅人錢財的極大浪費。”

“新政”難過參院這一關，在于共和黨占據著“少數關鍵”席位。在參議院總共100個席位中，民主黨雖擁有58席，但按照規定，議案必須獲得60票支持才能付諸表決。

2月6日，民主黨“忍痛割肉”，砍掉原計劃中耗資1080億美元的項目——減稅部分縮減250億，政府開支縮減830億——爭取到3名共和黨議員支持。

“這是多么關鍵的三票呀。”《華爾街日報》感嘆道。

“它與完美相距甚遠，不過計劃成型總好于無限期拖下去。”奧巴馬說。他表示，經濟刺激方案將創造300萬以上的就業機會，并能為大多數美國人削減稅收。

布什的“負遺產”

輿論普遍認為，奧巴馬“新政”，旨在刺激就業、提升關鍵經濟部門的投入以及消費開支增長，與布什政府旨在穩定金融市場的7000億美元救援方案不同，將成為美國有史以來最龐大的經濟刺激計劃。

《華爾街日報》和NBC News最近聯合進行的調查顯示，多數美國人支持奧巴馬推行經濟刺激計劃，但也擔心政府花錢太多，導致美國預算赤字加大，有引發美元貶值的風險。

布什執政時期，美國相繼通過1680億美元的經濟刺激方案和7000億美元的金融救援方案，但這些巨額資金的投入沒有立竿見影，相反加大了財政赤字規模，引發民眾批評。奧巴馬“新政”的資金規模創下歷史紀錄，美國財政赤字勢必上揚，許多參議員對此心存憂慮。

2009年1月初，美國國會預算辦公室預計，2009年底美國的財政赤字將達到1.2萬億美元，創下自二戰以來歷史最高點。

分析人士指出，布什政府7000億美元方案已經是在“花子孫們的錢”。奧巴馬“新政”所需投入，不可能由納稅人承擔太多。美國政府將通過出售自身所持債權，或者發放國債來為救市埋單。

看來，這劑“猛藥”也能有強烈的“副作用”。經濟學家認為，評價奧巴馬計劃成功與否的重要因素，就是他能在多大程度上避免短期的經濟刺激計劃，變成長期的巨大預算負擔。

另據美聯社報道，布什在任期結束前已經花掉了7000億中的3500億。美國官員2月2日表示，財政部長蓋特納基本制定了剩余資金的使用方案，準備送交奧巴馬批準。

新政府如何改進措施、使用好剩余資金成為外界關注焦點。《紐約時報》說，隨著一些受援金融企業存在高管高薪、奢侈度假項目等報道不斷見諸報端，政界對金融業救援計劃的支持正在減少。

奧巴馬頒布對華爾街高管的限薪令，無疑受此“啟發”。

“新政”的麻煩和這匹馬的未來

“新政”在討論階段就“麻煩”不斷。美國和歐洲媒體注意到，其中一些“排外條款”存在引發貿易戰的風險。

眾議院通過的方案中就包含了一項所謂“買國貨”的內容——凡政府經濟刺激方案下屬工程，建筑所用鋼鐵必須為美國貨；美聯社2月3日援引有關參議員的話講，將進一步強化該條款。

此舉遭到歐盟和加拿大等美國主要貿易伙伴的強烈反對。美國商會等組織也致函國會并警告說，條款很“荒唐”，將引發世界范圍內的貿易戰。

奧巴馬對此也深表憂慮，“值此全球貿易不斷萎縮之際，我認為美國不應當發出這樣的信號：我們只關心我們自己，毫不顧及全球貿易。”

美聯社2月5日報道，考慮到總統態度，民主、共和兩黨參議員同意進一步細化“買國貨”條款，規定執行這一條款時“不應違反美國參與的有關國際貿易協定”。

上述動態似乎部分消除了有關方面的擔憂。加拿大國際貿易部長斯托克韋爾?戴稱有關條款的細化是“向前邁進的一大步”，但表示將繼續向美國施壓，確保經濟刺激方案中不包含任何貿易保護主義措施。

不過，歐洲鋼鐵工業聯合會主席戈登?莫法特卻嗤之以鼻，稱有關條款為“損人利己政策”，與二十國集團有關不增設新貿易壁壘的政治倡議背道而馳。歐洲鋼鐵工業聯合會已向歐盟提出請求，希望在必要情況下將上述問題訴至世貿組織。

盡管尚未正式出臺就一波三折，但輿論普遍認為，奧巴馬“新政”最終付諸實施應不會有太大問題。

路透社報道，最新數據顯示，陷入衰退一年之久的美國經濟頹勢加重，特別是消費、住房領域低迷局面未有改善；美國1月的非農就業人數驟降近60萬，為連續第三個月降幅超過50萬，創下1974年來最高紀錄，而失業率則攀升至7.6%的16年高點。

這些都足夠奧巴馬頭疼一陣子。在美聯儲無計可施的情況下，財政刺激也許是政府救市的最后一張牌，但它也是一門模糊得令人心煩的科學，誰也無法準確預測這場豪賭的未來。

對于實踐凱恩斯主義的奧巴馬而言，時間就是一切。正如《時代》周刊等媒體指出的，能否盡快讓“新政”出臺并取得最佳效果，能否抓住機會調整美國經濟發展的方向，決定著“人氣王”奧巴馬能否順利度過“總統見習期”。