延安畜牧產業發展的方向與對策

武東明 杜森有

摘要針對延安畜牧業的現狀,提出了發展的方向和對策,包括統一思想、創新思路、狠抓落實等內容,以期為延安畜牧業健康發展提供參考。

關鍵詞畜牧產業;發展方向;對策;陜西延安

中圖分類號 F307.3 文獻標識碼B文章編號 1007-5739(2009)09-0266-02

延安是一個以棚栽業、果業、畜牧業三大支柱產業為主的農業市,全面提高農業經濟發展水平,增加農民收入,不僅是全面建設小康社會的要求,更是提高區域經濟實力的迫切要求。經過廣大干部群眾的艱苦努力,延安市畜牧業生產的規模愈來愈大,發展水平不斷提高,已成為全市三大主導產業之一。據延安統計資料顯示,2004年延安市畜牧業產值僅占到農業總產值的18.03%,2007年為20.87%。

全市畜牧業在蓬勃發展的同時,依然存在很多問題。目前延安市尚未有一個畜產品加工企業與飼料加工廠,24萬公頃人工牧草,年產苜蓿干草約200萬噸,利用率僅僅為5.0%左右;年產作物秸稈110萬噸,也沒有得到合理利用;畜群結構不合理,服務體系不健全,良種畜禽品種匱乏,繁育體系不健全,市場意識淡薄,銷售渠道不暢等,直接影響著畜牧產業的發展壯大。與國內先進地區和發達國家相比較,差距還很大。在歐美發達國家,畜牧業占農業總產值的比重一般都在65%左右,荷蘭、丹麥高達80%;他們在經營、管理、發展模式諸多方面都很值得借鑒。隨著國內經濟的快速發展,人民群眾對畜產品的需求與日俱增,畜牧產業具有巨大的國內市場。我國質優廉價的畜產品,在國際市場也占有很大的優勢。加入世貿組織以后,我國的畜牧產品在國際市場上占有絕對優勢,特別是牛、羊肉的價格低于國際市場價格的30%~40%,這種優勢更加明顯。差距預示著潛力,為此必須抓住機遇,奮起直追,把延安市的畜牧產業做精、做大、做強,實現跨越式發展。

1統一思想,充分認識發展畜牧經濟的現實意義

1.1畜牧業作為中軸產業,在農業產業結構調整中有著不可替代的作用

在市場經濟環境下,農業結構調整已不再是過去那種 “多種什么、少種什么、多養什么、少養什么”上所進行的一般意義調整,而是領域更廣、層次更深、內涵更為豐富的全方位調整。畜牧業既是一個獨立的產業,又是一個與其他產業關系十分緊密的中軸產業和龍頭產業,對種植業、加工業和其他產業有著承上啟下、強大、特殊的拉動作用。大力發展產業關聯度更高、比較效益更大的畜牧業,并以此促進農業產業結構提檔升級,是許多發達國家和地區走過的成功之路。因此,必須重視畜牧業在產業結構調整中的重要地位,以這個中軸產業為核心和突破口,推進產業結構調整步伐。

1.2畜牧業具有很強的輻射力和帶動力

畜牧業不僅生產周期短,易于形成規模,而且最適于產業化經營,并能不斷增大產業容量,延長產業鏈條,一旦做大、做強,具有很大的輻射力和帶動力。先進地區的實踐證明了這一點,最早實施產業化的山東諸城就是從畜牧產業起步的;蒙牛、伊犁自不必說;正大集團的肉雞生產,河南春都、雙匯、鄭榮三大火腿腸加工集團都是走畜牧產業化的路子而名揚天下的,同時也帶動了當地與周邊地區經濟的發展。

1.3畜牧業對于促進農民增收效果明顯

在延安市22.89萬公頃有限的耕地上,種植大棚蔬菜每年只有2茬,大田和經濟作物只有1茬,產量是有限的,決定了農民增收也是有限的。而發展畜牧產業可以變有限的土地為無限的產出,如飼養2頭秦川牛,養殖戶1年的純收入可達3 000元,相當于2hm2土地的收入,出欄1頭豬可盈利100元左右,相當于種667m2糧食的收入。從近幾年農民人均純收入增長構成看,畜牧收入始終保持18%的貢獻份額,而且呈現增長趨勢。同時,畜牧業的發展還有力地推動了農村二、三產業的發展,帶動了農村的工業化和城鎮化進程,解決了富余勞動力的就業問題。

2創新思路,準確定位發展畜牧產業的主攻方向

延安市畜牧業經過十幾年的發展,已經達到了一個新的發展階段。但與現代意義上的畜牧業相比,無論經營管理水平、產業鏈條延伸,還是綜合效益都有很大的差距。因而,必須樹立大市場觀念,以綠色為根本抓畜牧,積極推進綠色生產進程,創新畜牧發展路子,加快畜牧業的發展步伐。

2.1狠抓畜牧龍頭企業建設

堅持高起點、高標準,盡快上一批具有發展前景的畜產品加工項目,要堅持能引則引、能聯則聯、借“龍”出海、借雞生蛋,千方百計把國內外一些知名的畜產品加工企業引進來,把一些大企業、大財團的資金引進來,利用綠色生產企業占領國際市場。同時,政府在資金、土地、產品宣傳及服務環境等方面予以優先扶持,盡可能地幫助企業解決發展中的困難和問題,幫助基地提升畜產品內在素質,大力開展綠色飼養、綠色生產。

2.2立足養殖基地建設抓畜牧

基地養殖是畜牧產業化的內在要求,也是實現綠色畜產品生產,提高畜牧業市場競爭力的基礎。以龍頭企業為先導,全面實現統一管理、統一標準、統一防疫,大大增強畜牧業產業素質,提高畜牧產業的競爭力。政府要采取多種優惠政策,吸引各行各業參與商品基地建設,鼓勵具有資本實力的各類工商企業、財團和合作經濟組織,興建大規模、高水平、現代化的養殖企業、飼料加工與種植基地和科技生產園區。要鼓勵各類專業戶通過滾動發展,擴大經營規模,進而形成相對集中的專業生產小區,逐步形成梯次合理、布局科學、保障有力的規模經營格局。要靈活運用土地政策,加強基地化建設。

2.3順應產業化規律抓畜牧

產業化規律的實質是產業各鏈條之間是相互依存、相互促進的關系,一榮俱榮、一損俱損。沒有基地的“龍頭”企業是無米之炊,沒有龍頭企業的基地是舞不起來的“龍身”。因此,在畜牧業發展的定位上,就是要必須辯證認識龍頭企業和基地的這種相互依存關系,尊重產業化規律,產業鏈條才能日益壯大。

2.4立足服務體系建設抓畜牧

一是盡快在延安市建成比較完備的畜產品質量檢驗檢測體系,切實加強對飼養、加工、運銷各環節的質量監管。全面推行市場準入制度,從全面采用科學的標準做起,嚴格控制飼養加工環境,采用科學的飼養規程和加工工藝,建立嚴格的企業內控標準和質檢體系。二是盡快恢復和完善各級防疫機構,配齊防疫人員。要制定和落實人才優惠政策,壯大畜牧科技隊伍。要與省內大專院校、科研院所加強合作,利用他們的優勢,培養一批畜牧人才、引進一批畜牧專家。要發揮職業高中、畜牧技術推廣中心等機構的作用,抓緊培養各類專業人才。對專業協會、各類中介服務組織及經紀人隊伍大力扶持,進一步提高社會化服務的效率和水平。三是抓住科技進步這一畜牧經濟增長的第一動力,大力引進、推廣優良畜牧品種和科學飼養技術,提高加工、儲運等環節的科技含量。建立高標準的科學技術服務體系,實現畜禽良種化、飼養管理科學化、加工儲運現代化。

3狠抓落實,保證畜牧經濟健康發展

3.1進一步提高組織領導的科學化水平

要尊重科學,尊重規律。一切從實際出發,按照客觀規律辦事。既要有一種推動畜牧業快發展、大發展的緊迫感,更要有一種科學的發展觀、績效觀,時刻保持清醒的頭腦,既要立足長遠,適度超前,更要從長計議,量力而行,突出重點,分步實施;既要注重發展的速度,更要注重質量、效益和可持續發展;要尊重群眾的主體地位、首創精神。在市場經濟條件下,群眾是生產的主體、自負盈虧的風險承擔者。因而在組織指導畜牧業發展的過程中絕不能“喧賓奪主”,違背群眾意愿,搞行政命令,搞一刀切;要把生產經營的決策權真正交給農民和職工群眾,集中精力把政府該做的引導和服務等工作做好,切實有效地把群眾發展畜牧業的積極性調動起來、創造性激發出來。

3.2為畜牧業發展營造良好環境

要實現畜牧業的快發展、大發展,采取靈活多樣的形式,大張旗鼓地宣傳畜牧業發展的各項規劃、目標、政策、科技知識及典型經驗,激發人民發展畜牧業的積極性和創造性,形成上下同心、共謀畜牧業大發展的濃厚氛圍。要根據自身實際,創造性地制定一些更具針對性和靈活性的優惠政策,提供良好的政策支持,促進畜牧業快速發展。

3.3多渠道加大投入

一是把全民創業和招商引資結合起來,千方百計啟動畜牧業發展項目。二是加大財政投入力度,重點用于良種繁育、防疫滅病、技術推廣、科技教育等重要基礎設施和服務體系建設。同時,要盡快建立畜牧業發展專項基金,形成投入逐年增長機制。三是加大信貸資金扶持力度。金融部門要進一步調整信貸結構,大力支持畜牧基地和龍頭企業發展,逐步解決畜牧業貸款難的問題。同時,要抓住國家支持資源型地區發展后續產業的政策機遇,積極爭取中央和省里的支持。

3.4建立健全工作目標考核機制

要進一步細化各項目標和責任,抓緊建立較為科學合理的畜牧業發展目標考核體系,重點考核畜牧業在農業總產值中的比重、全市經濟中的比重、農民人均純收入中的比重等指標,不斷增強各級領導干部的責任意識和主體意識,促進畜牧業的健康、快速和可持續發展。

4參考文獻

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