淺談公路工程監理中的合同管理

劉曉敏

摘要：公路工程項目從招標、投標、施工到竣工交付使用,涉及到業主單位、設計單位、材料設備供應商、材料生產廠家、施工單位、工程監理單位等。怎樣才能使施工項目各有關單位之間建立有機的聯系,相互協調,默契配合,共同實現質量、進度、費用三大目標,一個重要的措施就是利用合同手段,通過經濟與法律相結合的方法,將工程項目所涉及的各單位在平等互利的原則上建立起多方的權利義務關系,以保證工程項目目標的順利實現。

關鍵詞：公路；工程監理；合同管理

公路工程項目質量、進度、費用三大目標的實現,作為關鍵的一點,就是業主、承包人、監理工程師三方必須樹立強烈的合同意識,按合同約定辦事。

1 合同的基本概念和作用

1.1 合同的基本概念

合同,又稱契約,它是當事人雙方或數方設立、變更和終止相互權利和義務的協議,協議應在平等互利的原則下簽訂。合同作為一種法律手段,是法律規范在具體問題中的應用,簽訂合同屬于一種法律行為,因此,依次成立的合同具有法律約束力。

經濟合同是法人與法人之間為實現一定的經濟目的,明確相互權利、義務關系的協議。這種協議以法律的形式確認和調整合同當事人之間的權利和義務。

工程合同屬于經濟合同的范疇,是指業主就工程項目的設計、施工、監理等環節,與各經濟人(承包人)為實現工程目標而以書面協議形式締結的具有法律效力的契約。

1.2 工程合同的作用

社會主義市場經濟體制為工程建設市場的建立和完善提供了有利條件,工程合同的普遍實行,將更有利于工程建設市場的規范和發展,加速推進工程施工監理制度。工程合同的科學性、公平性和法律效力使合同各方自覺遵守,有章可循,其具體作用有以下幾個方面:工程合同可以有效管理工程進度;工程合同可以保證工程質量;工程合同可以公正的維護合同雙方利益;工程合同有利于工程建設的科學管理。

2 合同管理的主要內容

我國實行了公路工程施工監理制度以來,國際慣例的FIDIC土木工程施工合同條例得到了廣泛的應用,尤其在引入外資項目上更是如此。工程監理實踐證明:公路工程施工監理的關鍵是熟悉合同,掌握合同,利用合同對工程施工過程的質量、進度、費用實施管理。

合同管理的主要內容包括:工程變更、工程延期、費用賠償、爭端與仲裁、違約、工程分包、工程保險等方面。理解和熟悉合同的主要內容,對監理工程師、業主、承包人都十分重要。

2.1 工程變更

工程變更,是指經監理工程師審查批準并下達變更令后,對工程合同文件的任何部分或工程項目的任何部分所采取的形式上的改變、質量要求上的改變或工程數量上的改變,涉及的內容比較廣泛。公路工程施工過程中,工程變更通常是不可預見的,但工程變更一般均對工程費用、工期產生影響,涉及業主和承包人的利益,因而監理工程師應謹慎的按合同條款實施工程變更管理。一般來講,工程變更要求可以由業主、監理工程師、承包人提出,但必須經過監理工程師的批準才能生效。監理工程師認為有必要根據合同有關規定變更工程時,應經業主同意;業主提出變更時,監理工程師應根據合同有關規定辦理;承包人請求變更時,監理工程師必須審查,必要時報業主同意后,根據合同有關規定辦理。監理工程師應就頒布工程變更令而引起的費用增減,與業主和承包人協商,確定變更費用。例:某高速公路變更審批程序為:

第一步由承包人提出變更報告,監理組現場初審,由旁站監理員、專業監理工程師、監理組長層層把關簽定后,報監理部,到現場后由監理專業總監簽認報業主。

第二步下達變更令后,根據最終審批變更方案由監理組編制變更令,報監理部總監簽認后,報業主后簽發變更令。這一套嚴密的變更審批程序,保證了變更合理性和必要性,如某段挖方地段,根據開挖情況,取消了原砼擋土墻,節省投資300萬元;某橋根據實際情況,縮短橋長,節約投資500萬元。

2.2 工程延期

合同條件中工程延期的定義是:按合同規定,由于非承包人自身原因造成的,經監理工程師書面批準的合理竣工期限的延長,它不包括由于承包人自身原因造成的工期延誤。延期的原因主要有:額外的或附加的工作;異常惡劣的氣候條件;由業主造成的延誤、妨礙、阻止;不是承包人的過失、違約或由其負責的其他特殊情況;合同中所規定的任何延誤原因。

監理工程師必須在確認下述條件滿足后才受理工程延期:①由于非承包人的責任,工程不能按原定工期完成;②延期情況發生后,承包人在合同規定期限內向監理工程師提交工程延期意向;③承包人承諾繼續按合同規定向監理工程師提交有關延期的詳細資料,并根據監理工程師需求隨時提供有關證明;④延期時間終止后,承包人在合同規定的期限內,向監理工程師提交正式的延期申請報告。

2.3費用索賠

費用索賠是指工程實施過程中,非承包人自身原因而造成的費用損失或增加,根據合同的有關規定,承包人通過合法的途徑和程序,正式向業主提出認為應該得到的額外費用的一種手段。監理工程師根據合同規定處理費用索賠時,一般分兩個步驟進行,即查證索賠原因、核實索賠費用。在收到承包人的正式索賠申請時,監理工程師首先應看到所要求的索賠是否有合同依據,然后將承包人所附的原始記錄、帳目等與駐地監理工程師的記錄核對,以弄清承包人聲稱的損失是否由于自身工作效率低或管理不善所致。如果經監理工程師查證,承包人所提供索賠理由成立,則應該核實承包人的計算是否正確。在允許索賠事件中,承包人常有意或無意的在計算上出差錯,監理工程師必須嚴格審查計算過程,特別是承包人計算中所采取的合同條款依據、價格、費率標準和數量等方面。

2.4 爭端和仲裁

在公路工程施工過程中以及合同中止前或以后,業主和承包人對合同以及工程施工中的很多問題將可能發生各種爭端事宜,包括由于監理工程師對某一問題的決定使雙方意見不一致而導致的爭端事宜。合同條件對爭端事宜的解釋作了明確的程序規定。

第一,爭端的管理。按照合同要求,無論是承包人還是業主,應以書面形式向監理工程師提出爭端事宜,并呈一副本給對方。監理工程師應在收到爭議通知后,按合同規定的期限,完成對爭議事件的全面調查與取證。同時對爭議作出決定,并將決定書面通知業主和承包人。如果監理工程師發出通知后,業主或承包人未在合同規定的期限內要求仲裁,其決定則為最終決定,爭端事宜處理完畢。只要合同未被放棄或終止,監理工程師應要求承包人繼續精心施工。

第二,仲裁。當合同一方提出仲裁要求時,監理工程師應在合同規定的期限內對爭議進行友好調解,同時督促業主和承包人繼續遵守合同,執行監理工程師的決定。在合同規定的仲裁機構進行仲裁調查時監理工程師應以公正的態度提供證據和作證,監理工程師應在仲裁后執行裁決。一般而言,仲裁人的裁決是最終裁決,對雙方均有約束力,任何一方不再訴諸于法院或其他權利機構,以改變此裁決。

2.5違約與工程分包

工程違約是多方面的,既有業主的原因,又有承包人的原因等。作為監理工程師應分清原因,及時協調、處理違約,避免違約現象發生,目前由于公路建設資金緊張,業主在資金支付上違約時有發生,這樣監理工程師必須想法進行協調保證工程順利進行。合同規定合理的分包一般在30%以內,監理工程師必須掌握分包情況,切不可放松分包人的管理,使質量出現漏洞。

2.6保險

土木工程實施階段的保險,是指通過專門機構保險公司以收取保險費的方式建立保險基金,一旦發生自然災害或意外事故,造成參加保險者的財產損失或人員傷亡時,即用保險金給以補償的一種制度。它的好處是參加者付出一定的小量保險費,換得遭受大量損失時得到補償的保障,從而增強抵御風險的能力。監理工程師應根據個體有關規定,督促承包人進行保險。

3結束語

合同管理是公路工程監理的重要組成部分,監理工程師嚴格按照合同的要求進行監理,準確掌握監理信息,對于完成質量監理、進度監理和費用監理具有重要的作用。