著力推進新聞出版業走科學發展率先路

徐毅英

近年來。江蘇省新聞出版局堅持把轉變政府職能、提高行政效能擺上重要位置，積極探索提高行政管理效能的新路子，努力推動江蘇新聞出版業走科學發展率先路，取得積極成效。全省新聞出版業呈現事業不斷繁榮、產業快速發展的良好勢頭，已成為全國最大的新聞出版產業基地之一，主要發展指標居于全國前列。2008年全省新聞出版(版權)行業實現銷售收入突破800億元，總量和增速均居全國前列；圖書出版總品種列上海之后居全國第二，總印數居全國第一；在近年舉行的中華優秀出版物獎、中國出版政府獎等各類評獎中，我省獲獎數量均居全國前列；農家書屋建設總量居全國第一；出版物市場秩序健康有序，中央領導同志批示肯定我省打擊網絡色情工作經驗，中宣部組織7家中央主要新聞媒體來我省集中采訪報道。省“掃黃打非”工作領導小組辦公室被評為全國“掃黃打非”工作先進集體。

堅持把更好地服務發展、服務基層、服務群眾作為轉變政府職能、提高行政效能的根本導向

推動新聞出版業又好又快發展。使各項工作讓黨委和政府放心、讓基層和群眾滿意，是我們推進職能轉變、加強和改進行政管理的出發點和落腳點。為了促進事業繁榮、產業發展，我局連續2年組織力量撰寫行業發展分析報告，分類加強宏觀指導：將2001年以來新聞出版業現行相關政策文件，進行全面搜集整理，并匯編成冊，指導、推動政策落實；積極動員各地做好省文化產業引導資金項目申報、評審工作，第一批共有20多個新聞出版項目入圍，接受考察組實地考察；深入總結并大力推廣南通市通過版權保護促進經濟發展的經驗，南通市家紡市場被國家版權局定為全國版權保護示范點，被世界知識產權組織指定為版權保護優秀示范點，并榮獲世界知識產權組織版權創意金獎；總投資1500萬元的服務版權及相關產業發展的網絡平臺——“江蘇省版權綜合技術服務中心”已獲省科技廳立項，正在建設之中。為了提高“三服務”水平，我局將部分審批權下放或委托市級新聞出版行政部門行使；實行了行政審批“一站式”服務，將41項行政許可事項、17項行政管理事項交由局政務大廳統一受理、統一送達，并在省級機關各部門中率先運行行政審批電子監察系統，由駐局紀檢組監察室對行政審批的全過程進行監督，實現行政審批工作的規范化、透明化，問卷顯示，100％的申請人對我局行政審批“一站式”服務持肯定態度。

堅持把依法行政、規范執法作為轉變政府職能、提高行政效能的關鍵措施

近幾年我們在推進依法行政、加強行政執法的規范化建設上下了很大功夫。一是建立健全法制工作機構。2003年10月在局辦公室增掛政策法規處牌子，2007年11月政策法規處單獨設置。省、市兩級分別成立依法行政工作領導小組和重大行政處罰案件審理委員會，重大行政決策事項和重大行政處罰案件一律提交集體研究或集中審理。二是規范行政管理和行政執法行為。省局相繼制定實施全省新聞出版(版權)《行政許可規程》、《行政執法規程》、《重大行政處罰案件審理規則》等文件，制定了統一規范的行政執法文書，做到了行政管理、行政執法都按法定職能、法定程序來進行。三是加強對行政管理和執法行為的監督。認真做好政府信息公開工作，能公開的全面公開。對行政審批，已實現運用電子技術手段進行全過程監督；對重大行政處罰案件，依法公開舉行行政處罰聽證會；對職稱評審、各種獎項評比等行政管理事項，均通過政務網站等渠道向社會公示，接受各方面監督。四是加強普法宣傳教育。2006年以來，相繼組織開展全省新聞出版(版權)“法制建設年”、全省新聞出版法律知識競賽和全省著作權知識電視大賽、“法治江蘇與新聞出版”大賽、全省新聞出版系統學法用法大賽，全系統共舉辦各種法律法規培訓班231班次，培訓各類人員近4萬人次。2007年我局榮獲“江蘇省政府法制工作創新獎”。

堅持把以人為本、強化服務作為轉變政府職能、提高行政效能的價值取向

前幾年，新聞出版行政管理工作主要是局限于新聞出版行業，直接服務社會大眾的工作少，普通群眾對新聞出版行政管理工作了解不多。這兩年，農家書屋工程的實施、全民閱讀活動的廣泛深入開展，搭建了新聞出版工作更好地服務社會大眾的載體，得民心、順民意，是以人為本理念在新聞出版工作中的成功實踐。截至去年10月底，我省已建成農家書屋6748個，有11個縣(市、區)已實現農家書屋在行政村的全覆蓋。從各地情況看，農家書屋在新農村建設中已逐步成為農民群眾學習了解黨的路線方針政策的陣地，學習科技知識、增強致富本領的陣地，學習法律知識、建設和諧社會的陣地，促進農村未成年人健康成長的陣地，豐富農民群眾精神文化生活的陣地。同時還是出版發行單位了解農民對出版物需求的陣地。

積極推進書香江蘇建設。以每年的“4·23世界讀書日”、“六一國際兒童節”和春節、國慶節等節假日為契機，開展蘇版圖書“進企業、進農家、進社區、進軍營、進學校”、向青少年推薦“百種優秀蘇版圖書”、“送書到未成年犯管教所”、“送書給農民工”等活動，引導和服務群眾多讀書、讀好書。去年會同省委宣傳部、省文明辦等單位，首次在全省范圍內組織開展江蘇農民讀書節，受到農民群眾歡迎。

堅持把加強自身建設、優化外部環境作為轉變政府職能、提高行政效能的重要保障

一方面堅持不懈加強新聞出版(版權)行政部門自身建設，不斷提高行政能力；一方面千方百計優化新聞出版(版權)工作的外部環境，爭取各級領導和社會各方面支持新聞出版業的改革和發展。抓班子，提高決策水平——局領導班子堅持每周例會制度，及時研究落實總署和省委、省政府作出的各項工作部署。加強理論學習，注重調查研究，努力做到科學決策、民主決策。局黨組中心組被省委組織部、省委宣傳部評為2003～2007年度全省縣以上黨委(黨組)理論學習先進集體。在深入學習實踐科學發展觀活動中，群眾對我局“組織開展學習實踐活動情況”滿意率為99.16％，“解決突出問題情況”滿意率為98.74％。抓隊伍，改進工作作風——連續2年開展“調查研究月”活動，組織局領導班子成員、各處室主要負責人“走出去”，到上海、廣東、北京等地學習先進經驗，推動思想解放；“走下去”，深入基層，了解實情，解決問題。通過開展處室作風評議、主動征求服務對象意見、設立機關作風監督點、聘請監督員等多種途徑，推動機關作風建設。抓機構，明晰工作職責——近年來新設立了江蘇省出版物審讀中心，增掛了局信息中心和出版物市場監管處的牌子，單獨設置了局政策法規處。逐步理順行政管理部門與協會的關系，對多年甚至十幾年沒有換屆的印刷、出版、期刊、版權、發行行業協會進行換屆改選，將局機關承擔的一些服務性職能，如版權登記服務、業務培訓等交給協會行使，協會工作開展得有聲有色，其中2007年省印刷行業協會被評為全省百強行業協會，列十佳行業協會第三位，省出版工作者協會被評為民間社團先進單位，省版權協會完成著作權登記量比上年增長126.5％，在著作權宣傳、稿酬收轉、建立社會化反盜版網絡等方面均取得新的突破。抓基層，增強全系統的戰斗力和凝聚力——積極推動市、縣新聞出版(版權)行政管理機構改革，新聞出版(版權)行政管理特別是行政執法力量總體上得到加強。會同省人事廳首次開展全省新聞出版系統先進集體、先進個人評選活動，受表彰的先進個人享受市級勞動模范待遇，調動各級新聞出版(版權)行政管理人員的工作積極性。抓環境，爭取各方支持——省新聞出版局會同省委組織部在全國新聞出版系統首次舉行新聞出版(版權)工作專題研討班，幫助市、縣政府領導和新聞出版行政部門負責同志，全面系統地了解和把握黨中央、國務院和省委、省政府關于新聞出版(版權)工作的各項部署和要求及所擔負的重要任務等，推動各級政府進一步重視新聞出版(版權)工作。

責任編輯：杭邦華