應對金融海嘯　促進勞動就業

孔陸泉　李立峰

當前世界金融海嘯的影響正在蔓延，江蘇作為開放度極高的沿海經濟大省，外向型經濟受到比較明顯的波及，再加上近年來省內勞動力供給的持續增加，使江蘇面臨的就業供需矛盾進一步凸顯，就業形勢非常嚴峻，筆者認為必須高度重視并采取切實措施加以應對。

當前江蘇勞動力就業的總體狀況

首先是總量供需關系持續緊張。最直觀反映勞動力供需狀況的“求人倍率”(聘用人員與登記求職人員的比率)曲線，正處于持續下降通道之中。據省勞動就業管理中心資料，2008年第三季度全省用人單位共招聘102.3萬人，登記求職115.9萬人，求人倍率為0.88，與第二季度相比下降了0.01，與2007年同期相比下降了0.11。總體上看，無論是從產業需求狀況、用人單位需求狀況還是分職業進行的走勢分析，未來一段時間內，江蘇面臨的就業壓力都有進一步增強的可能。

其次是外向型企業需求疲軟、裁員增多。金融海嘯已經嚴重影響到了歐美國家的實體經濟，江蘇的出口市場也受到沖擊。據南京海關數據，2008年1～10月我省進出口總額為3380.3億美元，比去年同期增長18.9％。增幅同比下降5.4個百分點。出口訂單指數已跌至2005年7月以來的最低值。雖然江蘇還沒有出現國內其他地方一樣的中小企業“倒閉潮”，但也有相當部分外向型企業出現經營困難并實施裁員。數據顯示，第三季度就業轉失業人員在失業人員中所占比重已近20％：外商投資企業的用人需求占總需求人數的比例，在二季度下降2.53個百分點的基礎上呈繼續下降態勢：私營企業用人需求比第二季度下降4.66個百分點，比2007年同期下降了3.93個百分點。

再次是高校畢業生就業壓力大。江蘇在校大學生總數多年來居全國第一，為江蘇的經濟社會發展提供了人才支持。但在當前的經濟形勢下，龐大的高校畢業生規模也使就業面臨空前的壓力。數據顯示，江蘇16～24歲的青年，求人倍率正持續下降，2008年第三季度比第二季度下降了0.11，比去年同期下降了0.3。第三季度應屆高校畢業生在新增失業青年中所占比例達24.90％，比第二季度上升了11.01％。

最后，部分地區農村勞動力回流，使農村尤其是蘇北的剩余勞動力就業問題日益嚴峻。農民工是中國勞動力市場中保障程度最低的一個群體，受金融海嘯沖擊的可能性也最大。雖然江蘇沒有出現農民工大規模返鄉的情況，但在蘇北一些經濟欠發達地區，已經開始出現局部的農村勞動力回流現象，這些回流勞動力將何去何從，如果沒有合適的就業崗位，他們有可能成為引發社會不安定的因素。

影響江蘇擴大勞動就業的原因分析

江蘇的對外出口市場過于集中。目前，與江蘇建立外貿進出口關系的國家和地區已達210多個，但主要出口區域集中在歐盟、美國、日本、香港等少數國家和地區，這些區域的出口占江蘇出口總額的70％左右。對印度、南非、俄羅斯、巴西、墨西哥等新興市場國家的出口，只占5％不到，對加拿大、澳大利亞的出口也只有3％多一點。由于這次金融海嘯恰恰對歐盟、美國、日本等傳統的強勢經濟體造成的沖擊更大，也就容易通過外貿的傳導效應，形成對江蘇就業的壓力。

江蘇中小企業抗風險能力偏弱。中小企業是江蘇外向型出口企業的主體，也是吸納勞動力就業的主力軍。但江蘇中小企業多年來以低價格擴大出口、以擴產方式帶動業績提升的增長模式，尚沒有發生根本性的改變。相當多中小企業對內涵發展重視不夠，技術含量相對較差，產業層次相對較低。產業結構也不盡合理，這使他們的抗風險能力偏弱，在危機中受到外部市場變化沖擊最顯著。對就業的影響也比較大。

勞動力市場總量供給增加，與當前市場需求減少的矛盾加劇。據統計，今年江蘇新增勞動力總量大于往年，各類學校畢業生超過全省城鎮勞動力供給總量的三分之一。2009年江蘇高校預計畢業生總數達45.8萬，加上往屆未就業以及外省來求職的學生，總人數將大大增加，而江蘇預計僅能接受35萬人左右。同時，在中央明確農村土地流轉制度改革的大背景下，還將有相當數量的農民從土地中解放出來，進入城鄉一體化的勞動力市場。使勞動力供給總量進一步增加，再加上失業人員再就業等問題，總體來看，我省就業壓力未來兩年將呈現日趨加大的態勢。

積極應對，緩解勞動就業壓力

加快開拓新興市場，促進江蘇出口市場的多元化。這次金融危機的重災區是歐美等西方發達國家，對發展中國家和地區的影響相對較小。江蘇應該抓住機遇加快對新興市場的開拓，以求“東方不亮西方亮”。前不久廣交會成交情況表明，來自新興市場的訂單未降反增，證明開拓新興市場潛力巨大。江蘇出口商品的結構、檔次很適合發展中國家的消費水平。特別是危機中產品價格下降成為大勢所趨，而江蘇中低檔產品性價比高、競爭力強，可以利用當前有利時機增加國際市場占有率。相關企業應該在市場調研的基礎上，組織適合產品，擴大對這些國家的出口。有關部門應當及時跟蹤分析。引導企業進一步拓寬國際市場空間，并實行政策傾斜，如提供優惠貸款、出口風險擔保和運輸擔保、提高出口退稅率等，確保江蘇對這些新興市場國家的出口平穩增長。

創新舉措、落實政策，幫助江蘇中小企業順利度過難關。針對中小企業尤其是出口型中小企業抗風險能力弱的問題，江蘇要充分利用國家宏觀政策調整機遇，切實減輕企業負擔，提高其抗沖擊能力。包括降低中小企業貸款門檻、調整企業增值稅與出口退稅率等。可以通過動用失業保險金，對企業實施職介補貼、社保補貼、崗位補貼以及貼息貸款甚至財政補貼等方式，鼓勵中小企業招聘和使用就業困難人員和失業人員。積極扶持中小企業擔保基金與中小企業風險投資基金的建立與發展，以緩解一批中小企業缺乏資金的燃眉之急。幫助中小企業抵御危機，還有一個重要的手段是促進自主創新，應當實施有力的財政、稅收措施，鼓勵中小企業產業升級和產品創新、技術創新。事實證明：凡是自主創新能力強，擁有自主知識產權和自有品牌的企業，在經濟環境急劇變化的情況下、不僅沒有受到沖擊，而且贏得了新的發展機遇。

積極開拓新的經濟增長點，創造就業機會。經濟增長是拉動就業的火車頭，高新技術產業是江蘇經濟最明顯的經濟增長點。江蘇高新技術產業2008年前三季度實現產值增長28.4％，電子信息、新能源、新材料、新醫藥、環保等產業增幅均在30％以上。促進高新技術企業發展應當成為江蘇2009年保增長、促就業的有力抓手。此外，外包服務業發展也有可能為江蘇提供新的就業機會。2008年前i季度，南京市共接到外包合同數810個，同比增長27.3％。合同金額2.8億美元，同比增長100.24％，合同執行額1.35億美元，同比增長92.7％。江蘇可以利用相關產業配套能力強、勞動力資源供給充足等方面的競爭優勢，在國際市場上承接更多外包業務，從而促進相關就業增長。

鼓勵自主創業，積極做好高校畢業生就業工作。建立大中專畢業生求職登記制度，并納入創業培訓、小額貸款等政策扶持范圍，加大小額擔保貸款扶持力度，推進高校畢業生自主創業。政府有必要通過專門的機構幫助創業者進行創業項目咨詢和論證，在稅費減免等方面給予支持和技術指導，解決創業者在創辦企業過程中遇到的各種問題。同時，加快我省高校教育制度、教學內容和方式的改革，促進教學與實踐的結合，大力發展職業教育，為提高學生創業和就業能力夯實基礎。

用足國家政策，促進農村剩余勞動力就業。對包括回流勞動力在內的農村剩余勞動力，可以考慮通過財政補貼或其他方式，充分利用全社會教育培訓資源，為農村剩余勞動力提供多層次、多形式的職業技能培訓，以提高勞動力素質，增加其就業轉崗機會。同時要用足國家財政、貨幣政策，加快進行城市安居工程、農村基礎設施建設以及鐵路、公路等交通工程建設，充分吸納農村勞動力就業。此外，鼓勵回流農民通過土地經營權流轉，發展現代農業和規模經營。在農業內部消化就業，幫助農民實現農業致富。

責任編輯：尤健