實(shí)現(xiàn)保增長和促就業(yè)的良性互動(dòng)

姚建華

近年來，我們泰州市堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施積極就業(yè)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在這次國際金融海嘯的不利形勢(shì)下，經(jīng)過積極應(yīng)對(duì)和多措并舉，2008年至今，全市勞動(dòng)就業(yè)工作仍然取得了較好成績，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人，凈增5.1萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.14％，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移8.8萬人，就業(yè)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成情況均超往年。實(shí)現(xiàn)了保增長和促就業(yè)的良性互動(dòng)。

一、認(rèn)清經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)工作的不利影響，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)中向好發(fā)展

密切關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主要力量，目前，中小企業(yè)發(fā)展面臨的最大難題是融資難。為此，我市建立了以財(cái)政杠桿撬動(dòng)金融資金、扶持和促進(jìn)中小企業(yè)貸款的政策思路，建立起微小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，用于省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向微小企業(yè)發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加大小額擔(dān)保貸款和勞動(dòng)密集型貸款向微型企業(yè)的覆蓋力度，由財(cái)政進(jìn)行部分或全額貼息。2008年，人民銀行南京分行對(duì)全省各市小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)行了基本運(yùn)作、勞動(dòng)密集型小企業(yè)支持等五個(gè)方面的綜合評(píng)估，泰州市得分居全省第一。有力的資金支持為中小企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，增強(qiáng)了中小企業(yè)吸納就業(yè)的造血功能。

靠前服務(wù)各類企業(yè)。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，企業(yè)面臨經(jīng)營成本上升、產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮等諸多難題，只有適時(shí)為企業(yè)“松綁”，才能為企業(yè)贏得發(fā)展空間，保住職工的就業(yè)飯碗。我市各地和各部門針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，制定具體措施，化解危機(jī)，保障就業(yè)。市勞動(dòng)保障部門提出了服務(wù)企業(yè)十項(xiàng)措施，即建立面向基層企業(yè)的普遍走訪和困難企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系制度：深入開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策宣傳，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范用工；指導(dǎo)企業(yè)因企制宜，合理制定工時(shí)制度，簡化綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制的審批程序：加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人力資源開發(fā)和管理的指導(dǎo)服務(wù)，采取數(shù)、質(zhì)、量并重的綜合措施，切實(shí)化解企業(yè)“用工難”的矛盾；把握原則性與靈活性的最佳結(jié)合點(diǎn)，妥善處理企業(yè)運(yùn)行困難情況下面臨的就業(yè)、社保、維權(quán)等突出問題；清理整改過時(shí)的政策規(guī)章，圍繞改進(jìn)工作優(yōu)化服務(wù)，積極開展創(chuàng)新實(shí)踐；支持企業(yè)實(shí)施改革調(diào)整，積極穩(wěn)妥做好職工分流安置工作；規(guī)范勞動(dòng)保障涉企行政行為，為企業(yè)運(yùn)行發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。首先抓住重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)，建立失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。對(duì)全市30家用人達(dá)到300人，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整或國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化等因素影響，近期已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)從業(yè)人員較大規(guī)模減少的企業(yè)和5家個(gè)體工商戶的用人情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)狀況的變化，并進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，分析其原因，研究其變化趨勢(shì)，為進(jìn)一步制定針對(duì)性較強(qiáng)的預(yù)防和調(diào)控措施。并為建立失業(yè)預(yù)警制度奠定基礎(chǔ)。其次抓住社會(huì)失業(yè)率制度實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)統(tǒng)計(jì)的分析研究。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度，消除以往就業(yè)統(tǒng)計(jì)重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的做法，準(zhǔn)確界定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過抽樣調(diào)查和全面普查兩種方式，分別調(diào)查統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村失業(yè)率，再合并統(tǒng)計(jì)出社會(huì)失業(yè)率，從而統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮、綜合開發(fā)城鄉(xiāng)人力資源。再次，抓住失業(yè)保險(xiǎn)待遇審核發(fā)放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)功能。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)、促就業(yè)和保生活的作用，不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，特別是對(duì)農(nóng)民工的覆蓋比率。確保符合條件的失業(yè)人員按時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。同時(shí)建立失業(yè)人員基礎(chǔ)臺(tái)賬，對(duì)失業(yè)人員及時(shí)提供就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)扶持促進(jìn)就業(yè)的政策宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、把握勞務(wù)輸出地農(nóng)民工返鄉(xiāng)狀況。促進(jìn)回鄉(xiāng)人員及時(shí)就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)

積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷加快，提供轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位不斷增多。市人力資源市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年全市各類企業(yè)提供空缺崗位93409個(gè)，進(jìn)入市場(chǎng)求職人員總數(shù)為87176人，求人倍率為1.07(提供崗位數(shù)量與求職人員之比)，市場(chǎng)就業(yè)供大于求的現(xiàn)象大為緩解。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人力資源的支撐，一些企業(yè)長期不能招滿招足必需的生產(chǎn)者，嚴(yán)重影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)。因此我市一方面加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，積極開展訂單、定向式農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面通過加強(qiáng)企業(yè)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)合同，強(qiáng)化社保擴(kuò)面，確保工資正常增長，以良好的就業(yè)環(huán)境吸引農(nóng)村勞動(dòng)力在家門口就業(yè)。

把握動(dòng)態(tài)，分類指導(dǎo)。我市外出就業(yè)農(nóng)民工大多去向?yàn)樯虾！⑻K南、珠三角等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)和外貿(mào)出口型企業(yè)，對(duì)外依存度高，受這次世界金融海嘯影響較大。一些企業(yè)由于金融海嘯影響，訂單減少，生產(chǎn)經(jīng)營困難，為維持經(jīng)營成本，企業(yè)不斷減員，一些大中型勞動(dòng)密集型企業(yè)一旦倒閉，往往讓數(shù)千人一下子失去了工作和生活的保障。為了及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，我市依托四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，充分利用已經(jīng)建立起來的城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)走訪了解，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民逐一核實(shí)，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工基礎(chǔ)臺(tái)賬，詳細(xì)紀(jì)錄年齡、技能和以往就業(yè)信息。按照分類指導(dǎo)、分別對(duì)接、分層援助的工作思路，加大就業(yè)服務(wù)力度，提供即時(shí)崗位信息，最大限度保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)不滯留，生活有著落。

大力促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我市就業(yè)工作面臨城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)三峰疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)，加之出現(xiàn)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，更加重了就業(yè)工作的難度。僅靠公益性崗位援助和企業(yè)自然吸納，很難達(dá)到充分就業(yè)的水平。為此，我市在全省率先制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的工作意見》，積極扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金支持、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地支持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策。2008年，全市培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民8100人，新增創(chuàng)業(yè)農(nóng)民1.89萬人，由創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)5.68萬人。

三、抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時(shí)機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)齊頭并進(jìn)

加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造就業(yè)集群。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，迅速擴(kuò)大規(guī)模，加快打造千億級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)。醫(yī)藥、機(jī)電、化工、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)具備了一定的基礎(chǔ)，新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模。紡織服裝、冶金、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向高新化邁進(jìn)。通過產(chǎn)業(yè)的提升和規(guī)模的擴(kuò)張，創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，降低了失業(yè)存量。

加快建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)，吸納勞動(dòng)者就地就業(yè)。用改革的思路、超常的舉措推動(dòng)開發(fā)區(qū)整合資源，突出創(chuàng)新，強(qiáng)化特色，集聚產(chǎn)業(yè)，集約發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)合理布局，交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接，新型工業(yè)化與城市現(xiàn)代化相互促進(jìn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)入園區(qū)企業(yè)優(yōu)先招用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、失地農(nóng)民和下崗失業(yè)人員就業(yè)。將就地就業(yè)與外出就業(yè)的生活成本、工資差異和比較優(yōu)勢(shì)算給勞動(dòng)者看，說給勞動(dòng)者聽，引導(dǎo)勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，既解決了就業(yè)問題，又保證了企業(yè)生產(chǎn)所需的人力資源。

加快培育重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)往往具有吸附就業(yè)能力強(qiáng)、就業(yè)人數(shù)多的特點(diǎn)。為此，我市堅(jiān)定不移地把培育大企業(yè)作為發(fā)展的重中之重來抓，下決心培育一批百億級(jí)企業(yè)，制定促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施，提升大企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重視成長型企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)成長型企業(yè)吸納先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理，強(qiáng)化與大企業(yè)大集團(tuán)和科研院所合作，不斷提高自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭能力。以增強(qiáng)企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措，抵沖經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不利影響。

加快引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，增加就業(yè)容量。項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目的多少，直接決定著發(fā)展的后勁，關(guān)系著就業(yè)存量的擴(kuò)容。我市全力以赴主攻1億美元和10億元以上的龍頭型、基地型、科技型、稅源型項(xiàng)目。力爭在招引重大外資項(xiàng)目上取得實(shí)質(zhì)性突破，千方百計(jì)爭取一批國資大項(xiàng)目落戶泰州。沿江地區(qū)加強(qiáng)岸線資源的清理整合，抓住泰州長江大橋建設(shè)的機(jī)遇，縱深推進(jìn)沿江開發(fā)，大力發(fā)展濱江臨港產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)項(xiàng)目與引進(jìn)人才人力并舉，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)與開發(fā)就業(yè)同步增長。

責(zé)任編輯：尤健