加快城鄉共同發展步伐

徐　明

黨的十七屆三中全會對農村改革發展作出了新的戰略部署，其中對城鄉一體化建設提出了新的要求，我們一定要認真貫徹，狠抓落實。蘇州是江蘇省城鄉一體化發展綜合配套改革的試點地區，我們吳江也在其中肩負改革試點責任，加之我市是全國縣域經濟發展十強，我們有責任、有信心，也有實力在為全國加快形成城鄉一體化新格局的實踐中率先進行探索，加快推進吳江城鄉一體化建設。

近年來。我們堅持以科學發展觀為指導。主動實施工業反哺農業、城市帶動農村方針，在深化農村改革、形成城鄉統籌發展方面取得了一些成效。新的農村改革發展。要求我們突破阻礙城鄉統籌發展的思想觀念和機制體制，統籌優化城鄉布局，統籌使用城鄉資源，解放農村資源，解放農村人口，推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中，做到加速城市化、建設新農村并舉，使城市更像城市、農村更像農村，既展現農村的優美田園風光，又呈現城市的現代文明氣息，實現城鄉共同現代化。今后我們著重致力于以下幾個方面：

一、更加注重富民優先，推進農民市民化發展。三中全會提出全國農民人均收入要在2020年實現翻一番。作為東部沿海發達地區，我們的目標是農民人均收入要比全國提前三年翻一番，未來五年年均增長保持在10％以上，力爭通過一個時期努力實現一二三產業工資水平基本持平。新的農村改革發展，就是要把農民共享改革成果放在第一位，把農民從土地上解放出來、從農村中解放出來、從身份中解放出來，千方百計增加農民收入。目前吳江有98個村456個組人均耕地不足0.1畝，對這些不具備農村功能的村加快“撤村建居”步伐，引導進城農民身份有序轉為城市居民身份。同時，在堅持農村基本經營制度、保持土地承包關系長久不變的前提下，大力推進“三大合作”改革，重點發展土地股份合作，鼓勵農戶將土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮職工社會保障和城鎮公寓房，確保農民不種田拿到比原先種田更高的長久收入。早在1994年，我市雙浜村就開始探索土地入股建設村級農場，得到時任中央政治局候補委員、書記處書記的溫家寶同志充分肯定，目前土地股份合作以及專業合作產業化都居全省領先水平。

二、更加注重資源節約，推進用地集約化發展。新的農村改革發展，就是要由原來農村向農村集居升級為農村既向農村集居、更向城鎮集居。讓真正從事農業的人在農村發展，讓已經非農轉移的人在城鎮發展，根本一條就是實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的用地節約制度，創新完善土地管理制度。按照一體化發展要求，合理確定城鎮商住區、工業集中區、農業生產區、農民集居區，在確保耕地面積不減少、農民利益有保障的前提下，實行城鄉建設用地增減掛鉤政策，農房翻建新建一律向規劃確定的農民集居點集中。2006年以來，我們對250個村3338個自然村規劃建設375個農民集居點，全面完成可節約用地8萬多畝。目前，已安排6015戶入住城鎮公寓房，農民集居點集聚5.6萬農戶，占全市總農戶的35％。

三、更加注重農業基礎，推進農業規模化發展。工業進園區，農業也要進園區，以社會化大生產取代一家一戶小生產，這是現代農業發展的規律。新的農村改革發展，只有推進農業規模化，才能更好地實現農業機械化、標準化、科技化、信息化。實踐中，我們必須突出規模和設施兩個重點，狠抓種源和品牌兩個關鍵，開發生態和休閑兩大功能，圍繞打造優質糧油、蠶桑絲綢、水產漁業、花卉蔬果、禽苗蛋品等5個年產值10億元以上優勢產業的要求，大力實施省級“萬頃良田建設工程”，提升農業機械化裝備水平，力爭用3年時間實現全市畝均效益2000元以上面積占比達80％，加快建設一批具有全國影響力的良種基地建設，大力發展一批有機、綠色、健康品牌農產品，積極打造一批高水準、規模經營的生態農業旅游示范點。

四、更加注重共建共享，推進服務均等化發展。新的農村改革發展，必須既強調經濟發展，又重視社會進步，集中更多精力來研究和反哺農村各項社會事業發展，不斷提高農村公共產品供給水平。一是加強基礎設施建設。我們提出集中力量加強農村集居點公共基礎建設，農村配套設施實現“六網進村”目標，即水、電、燃氣、電信、公交、有線廣播電視進村入戶，提供行政辦事、商貿服務、社區衛生、老年活動、農村文化、警務治安“六項服務”，累計建成綜合服務社90家。二是完善農村社會保障。2004年，我市推行農村基本養老保險制度和土地換保障制度，對老年農民每月發放100元養老補貼，在全國率先對1982年家庭聯產承包責任制以來所有失地農民實行土地換保障制度。三是創新服務方式。2006年，率先在全國對城鄉居民發放吳江市民卡，市民持卡可辦理社保、公交、游園、繳費、儲蓄、醫保、消費等12項業務，發放總量突破80萬張。目前，“村村通上公交車、家家喝上太湖水、人人一張市民卡”，已經成為吳江城鄉一體發展的標志。

五、更加注重改善民生，推進環境生態化發展。切實把生態宜居放在農村改革發展的突出位置，納入現代化建設的重要內容。一要注重水鄉特色，讓水清岸綠成為城鄉發展的主旋律。吳江六分地四分水，千畝以上湖泊達55個，省級重點保護湖泊列全省第一。做到人水和諧就實現了人與自然和諧。當前要以東太湖綜合整治為龍頭，全面推進大湖大蕩和主要河道規劃治理，真正使一汪清水重現童年游泳的美好記憶，讓太湖重現碧波美景。二要恢復田園風光。讓綠色成為城鄉發展的主色調。我們認為綠化是聯結城與鄉的最好紐帶，必須要按照有路必有綠、有綠必有量的思路，構建林水一體、林中有城、城中有林的城鄉一體綠化格局。三要建立長效管理，讓有序成為城鄉發展的主題詞。加快推進市級垃圾焚燒發電廠建設，全面構建戶集、村收、鎮運、市處理的城鄉生活垃圾無害化處理體系，讓農村像城市一樣管理，探索試行河長制、路長制，使每個角落保持干凈、衛生、整潔。

責任編輯：金雯