改革開放３０年江蘇統一戰線工作的基本經驗

周　珉

黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設的新的歷史時期，統一戰線也隨之進入了新的發展階段。30年來，在黨的改革開放政策指引下，統一戰線不斷解放思想、開拓創新，統戰工作從恢復、發展走向拓展、深化，呈現出團結、穩定、振奮、活躍的局面，為促進我國經濟社會發展、民主政治建設以及社會和諧作出了積極的貢獻。

一、解放思想是推動統一戰線發展的重要源泉

各項統戰政策的落實，奠定了愛國統一戰線發展壯大的堅實基礎。從1979年至1987年，江蘇省在落實統戰政策方面，共解決各級統戰對象的各類歷史遺留問題14萬余件。各項統戰政策的全面落實，在海內外產生了廣泛深遠的政治影響，也為新時期愛國統一戰線的重新確立和發展奠定了思想和組織基礎。

階級關系的重新判斷，改變了統一戰線的性質和工作范圍。新時期統一戰線的性質由過去以工農聯盟為基礎，工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級“四個階級”的聯盟，轉變為由全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的政治聯盟。統一戰線的工作范圍也由大陸范圍轉而拓展到大陸范圍外，形成了兩個范圍的聯盟，統一戰線的工作對象也因此由改革開放之初的8個方面，擴展為目前的15個方面，充分體現了統一戰線空前的廣泛性和巨大的包容性。

黨的工作重心的轉移，加強了統一戰線的工作任務。統一戰線的任務從過去為階級斗爭和社會主義改造服務，轉變到為促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設服務，為促進香港、澳門長期繁榮穩定和祖國和平統一服務，為維護世界和平、促進共同發展服務上來。統一戰線呈現出鮮明的多樣性和顯著的社會性。

中國特色社會主義理論的確立，拓寬了統一戰線的創新空間。進入新世紀，為適應現代化建設的需要，新一屆中央領導集體從黨和國家事業發展的實際出發，確立了中國特色社會主義理論，提出了科學發展觀這一新的執政理念和發展戰略，這為統一戰線的壯大和發展提供了豐富的理論資源和創新空間。

二、加強和改善黨的領導是鞏固統一戰線的根本保證

從戰略高度重視和抓好統戰工作。各級黨委、政府始終把統戰工作作為全局工作的重要方面，擺上重要議事日程，建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門務實抓、各有關部門共同抓的工作格局。各級黨委定期聽取統戰部門的匯報，著力研究解決重大問題，為統戰工作創造良好條件。

加強宣傳培訓，形成全黨重視、全社會支持統戰工作的氛圍。堅持把統戰工作納入宣傳、新聞工作計劃，多渠道、多形式地開展統一戰線的社會宣傳和海外宣傳。普及統一戰線知識，展示統一戰線取得的成就。與此同時，還將黨的統一戰線理論和方針政策作為干部輪訓、培訓的必修課程，進一步強化了領導干部特別是中青年領導干部的統戰意識。省委要求各級主要領導帶頭學習宣傳統一戰線知識，帶頭貫徹落實統一戰線政策，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。

建立健全統一戰線工作機制體制。統一戰線涉及許多領域和部門，在工作中必須堅持黨總攬全局、協調各方的原則，形成黨委統一領導、統戰部牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的體制。

三、服務黨的工作大局是彰顯統一戰線地位作用的主要方面

組織各界黨外人士為改革開放和經濟建設開展建言獻策活動。重視發揮統一戰線參政議政、民主監督的優勢，引導和支持黨外人士圍繞事關經濟社會發展全局的重大決策。

組織各民主黨派和無黨派人士開展形式多樣的服務社會活動。支持鼓勵各民主黨派和無黨派人士到經濟欠發達地區開展掛鉤扶貧、助學興教、科技咨詢等形式多樣的社會服務活動，成功地把人才智力優勢轉化為現實生產力。

組織非公有制經濟人士開展以扶貧開發為重點的光彩事業活動。扎實開展對非公有制經濟人士的思想政治工作，引導他們走“愛國、敬業、誠信、守法、貢獻”道路。組織他們積極投身光彩事業，大力開展扶貧幫困等活動，促進城鄉、區域協調發展。

組織港澳臺同胞和海外僑胞開展與內地的交流活動。與一大批海外重要社團和重點人物建立了密切聯系，港澳臺同胞和海外僑胞向心力日益增強。

組織開展“凝聚力工程”活動。通過發揮協調關系、化解矛盾、促進和諧的功能，積極協調各黨派、各民族、各宗教、各階層以及海內外同胞的關系，努力化解消極因素，為中國特色社會主義事業減少了阻力、增加了助力、形成了合力。

四、以人為本是保持統一戰線可持續發展的關鍵

認真貫徹執行各項統戰方針政策。妥善解決了一些建國以來徘徊不定、懸而未決的問題，密切了黨與黨外人士的聯系，極大調動了各方面黨外人士的積極性：充分發揮黨外知識分子的聰明才智，積極為他們從事教育、科研等工作創造條件，幫助解決實際困難和問題：加強與廣大統一戰線成員的思想交流和感情聯絡，把他們緊密團結在黨的周圍；不斷加強與新社會階層人士的聯系，尊重其勞動創造和創業精神，引導并逐步擴大其有序政治參與。

著力建設高素質黨外代表人物隊伍。始終堅持解放思想、拓寬視野，廣開知人、識人、選人渠道，通過各種形式，發現和掌握了一大批素質好的黨外新人，建立起了省、市、縣三級黨外代表人物隊伍。

切實尊重照顧同盟者利益。我省各級黨委和統戰部門從實際出發，采取有效措施積極幫助統一戰線成員妥善解決好各種實際問題，做好事、辦實事，不僅照顧他們的物質利益，而且照顧他們的政治利益。

五、制度化建設是統一戰線穩定發展的有力保證

及時制定貫徹中央有關方針政策的配套落實措施。黨中央制定下發了一系列事關統戰工作的重要文件，在貫徹過程中，堅持全面領會中央文件精神，確保貫徹執行不走樣：堅持從實際出發，把中央精神與本地實際緊密結合起來，制定具體配套措施，創造性地加以貫徹，使之更具針對性和可操作性。

規范實踐中形成的做法經驗。注重將工作實踐中形成的行之有效的做法上升為制度加以規范；使之更具指導性。這在多黨合作的制度化建設方面體現得尤為突出。在政治協商方面，在發揮民主黨派、無黨派人士參政議政作用方面，在發揮民主黨派、無黨派人士民主監督作用方面，形成了一系列制度，促進了多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化建設。

堅持用制度解決工作中存在的難點問題。建立健全了民族宗教工作領導和協調機制，為宗教事務的依法管理提供了保障。同時加強了宗教團體和活動場所的制度化、規范化建設，實行長效管理，收到了良好的效果。

六、開拓創新是壯大統一戰線的不竭動力

拓寬宣傳工作新思路。將統戰宣傳工作納入黨委宣傳工作的總體規劃，以各級領導干部、統戰成員和統戰干部為重點，根據新的形勢，廣泛深入開展統一戰線的宣傳教育，為社會各界和后人了解黨的統戰歷史和光榮傳統，提供了寶貴的資料。

拓寬理論研究的深度。堅持點面結合、定性分析與定量分析相結合、傳統方式與現代技術相結合，綜合運用經濟學、社會學、信息論、系統論等相關知識，采用問卷設計、采樣發放、分類座談、個別訪談、數據采集等形式，切實提高研究質量和水平，統戰理論研究取得了豐碩的成果。

探索黨外干部培養選拔的新方法。積極創新黨外干部的推薦使用辦法，促使優秀的黨外人才脫穎而出，為“全面達小康、建設新江蘇”提供了有力的組織保證和廣泛的人才支撐。

拓展統戰工作的新領域。我省較早地把新的社會階層人士納入黨的統戰工作視野，把各類新社會組織作為開展新的社會階層人士統戰工作的重要載體，調動和發揮行業協會在新階層統戰工作中的積極作用，有力推動了新的社會階層與黨和政府的團結合作。

責任編輯：劉衛東