堅定必勝信心　積極應對挑戰　全力推動經濟社會又好又快發展

本刊特約記者

剛剛結束的全省經濟工作會議，根據黨的十七屆三中全會精神和中央經濟工作會議的部署，全面分析當前經濟形勢，總結2008年經濟工作，明確了2009年我省經濟工作的總體要求、預期目標和主要任務，對于我們統一思想、認清形勢，堅定信心、迎難而上，全力推動經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

省委書記梁保華、省長羅志軍在會上分別作了講話。梁保華在講話中全面分析了當前經濟形勢，提出了今年全省經濟工作的總體要求、主要任務和需要把握的原則。羅志軍在講話中就今年經濟工作的主要目標和任務作了具體部署。

會議指出，這次全省經濟工作會議，是在國內外經濟環境發生重大變化、經濟發展面臨重大挑戰的背景下召開的。全省各級黨委、政府要認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經濟工作會議上的重要講話精神，切實把思想和行動統一到黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議的精神上來，統一到深入貫徹落實科學發展觀的要求上來，統一到中央對國內外經濟形勢的科學判斷上來，統一到中央對經濟工作的決策部署上來，堅定必勝信心，積極應對挑戰，全力推動經濟社會又好又快發展。

會議認為，2008年以來，全省各級黨委、政府深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關于經濟工作的重大決策部署，積極應對國際經濟環境急劇變化、國內經濟困難明顯加大帶來的嚴峻挑戰，把保持經濟平穩較快發展與加快轉變經濟發展方式緊密結合起來，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，全省經濟社會發展總體上呈現“增長較快、價格回穩、結構優化、質量提升、民生改善”的良好格局。在挑戰和困難異常嚴峻的形勢下，經濟保持了較快增長，轉變發展方式取得新進展，“三農”工作保持良好發展勢頭，改革開放邁出新的步伐，民生繼續得到較大改善。各級領導班子和領導干部對科學發展的認識更加統一、思路更加明確、行動更加自覺。全省近年來大力調整經濟結構、轉變發展方式的積極效應開始顯現。這些成績來之不易。是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下取得的，是全省人民開拓進取、攻堅克難、團結奮斗、扎實工作的結果。

會議指出，在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，受國內外經濟環境急劇變化的影響。進入2008年三季度以來我省經濟尤其是工業、外貿出口增幅明顯回落，企業生產經營困難加劇，經濟下行的壓力進一步加大。當前，國際金融危機對全球經濟尤其是實體經濟的影響仍在進一步加深。江蘇經濟外向度和市場化程度較高，不可避免地會受到國際金融危機的沖擊和世界經濟增長明顯減速的影響，今年我省經濟發展面臨的外部環境異常嚴峻和復雜。

會議強調，認清形勢的嚴峻性和困難的嚴重性，是為了在思想上工作上對策上做好更加充分的準備，把信心建立在更加扎實的基礎之上。我們要全面、辯證地看待形勢，盡管面臨國際金融危機的沖擊，但我省經濟發展的基本面并沒有改變，重要戰略機遇期仍然存在，經濟發展仍有很多有利條件和積極因素。中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了促進經濟增長的一系列政策措施，為保持經濟平穩較快發展提供了強大動力和有力的政策支持。經過改革開放30年的發展，江蘇積累了雄厚的物質基礎，經濟綜合實力和抗風險能力有了很大增強。危機中存在商機，挑戰中蘊藏機遇，國際經濟發展格局正在發生重大變化，全球范圍內經濟結構正在進行更大的調整，在這種大變化、大調整中，誰準備充分、應對有力，誰就能搶占先機、把握主動；哪里的投資環境好、商務成本低，哪里就能吸引更多的項目，集聚更多的人才，形成發展的新優勢。我們要堅定發展信心，特別是增強干部的工作信心、企業家的投資信心、群眾的消費信心，發揮優勢、搶抓機遇、揚長避短、趨利避害，牢牢掌握當前發展的主動權，搶占未來發展的制高點。

會議指出，做好今年經濟工作，對于維護改革發展穩定大局，實現“十一五”規劃確定的目標任務，全面建設更高水平小康社會，具有特殊重要的意義。我省今年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推進“兩個率先”，擴大內需為主和積極利用外需相結合保持經濟平穩較快增長，加快轉變經濟發展方式提高綜合競爭力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，切實保障和改善民生促進社會和諧穩定，全力推動經濟社會又好又快發展。

會議指出，今年經濟工作中要注意把握好以下原則：一是把千方百計保增長作為今年經濟工作的首要任務，二是以推進自主創新為重點加快經濟發展方式轉變，三是實行擴大內需為主與穩定外需相結合，四是堅持保增長與促進產業優化升級相統一，五是更加注重改善民生與擴大消費相促進。會議強調，越是在經濟發展面臨困難的時候，越是要堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想，聚精會神抓好第一要務，更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀，堅持又好又快發展的鮮明導向，實行保增長、擴內需、調結構相結合，通過努力使我省先進生產力有一個大發展，產業和企業競爭力有一個大提高。綜合實力邁上一個新臺階。為實現更長時期又好又快發展打下基礎。

會議提出了今年經濟工作的主要任務：

一、圍繞保增長促發展，大力培育新的經濟增長點。要大力發展服務業，適應擴大內需、產業升級的需要和消費需求的變化，大力發展生產服務業，進一步發展生活服務業，推動服務外包、軟件等高端服務業加速發展，盡快把文化產業培育成江蘇經濟的支柱產業。顯著提高服務業在經濟中的比重。要加強規劃引導，加大政策扶持力度，加快發展新興產業，努力使新能源、新醫藥、新材料和環保產業成為新的支柱產業。把優化投資結構與優化產業結構結合起來，推動新興產業做大、優勢產業做強、傳統產業做精。要積極培育消費熱點，采取更加積極的扶持政策促進房地產業穩定健康發展，把開拓農村市場作為擴大內需、啟動消費的重點。要加大企業技術改造和兼并重組力度。著力提升技術裝備水平，積極引導和鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業大集團。要增強區域經濟的特色優勢，蘇南要在保增長過程中加快產業優化升級，提升國際競爭力和抗風險能力：蘇中要在更高層次上推動沿江開發和江海聯動，增強產業集聚效應：蘇北要充分利用“四項轉移”和南北共建開發區的契機，堅定不移加快新型工業化步伐；全面推進沿海綜合開發，加快建設新型工業基地和現代農業基地。

二、以推進自主創新為主攻方向，加快轉變經濟發展方式。要把提高自主創新能力作為應對國際金融危機、推動科學發展的戰略選擇。深入實施科教興省、人才強省戰略，進一步加大科技投入，真正確立企業在自主創新中的主體地位，堅持不懈地推進產學研緊密結合，大力引進高層次創新創業人才，進一步提高科

技進步對經濟增長的貢獻率。要加大在節能降耗、污染治理、生態建設上的投入力度，加快實施太湖流域水環境綜合治理方案，切實提高可持續發展能力。

三、把農民增收放到更加突出的位置，鞏固和發展農業農村經濟好形勢。抓好“三農”工作，是保增長促發展的基礎。要認真落實強農惠農的政策措施，保護好調動好農民的生產積極性。繼續穩定糧食生產，大力發展現代高效農業，提高農業集約化經營水平和綜合效益。高度重視返鄉農民工就業問題，最大限度拓展就業渠道和增收空間，堅持就地轉移、異地輸出、自主創業并舉，促進農民工資性收入穩定增長。要把擴大內需與推進新農村建設結合起來，更大力度推進農村公路、水利、電力、電信、環保等基礎設施建設，加大農業綜合開發力度，集中更多財力實施新一輪農村六大實事工程，促進農村經濟社會全面發展。

四、深化改革開放，增強科學發展的動力和活力。要堅持用改革創新的辦法破解發展難題，全面落實好省委省政府制定的加快轉變經濟發展方式等七個指導性文件，最大限度地發揮政策的積極效應。進一步形成有利于科學發展的工作導向、利益導向和考核導向。把破除城鄉二元結構、推進城鄉經濟社會發展一體化作為農村改革的重點和推動全局改革的結合點，在推進城鄉發展一體化上取得實質性進展。積極推進重點領域和關鍵環節的改革，深化行政管理體制改革，推進財稅和價格體制改革。大力發展民營經濟。努力保持外貿出口穩定增長，大力推進出口市場多元化，加快出口產品結構調整，加大對出口的政策扶持力度，優化口岸服務，提高通關效率。抓住時機加大招商選資、招才引智力度，更多引進科技含量高、帶動力強的外資大項目。積極支持優勢企業加快“走出去”、過剩生產能力有序“轉出去”。要進一步創新理念、創新思路、創新政策，在更高起點上推進開發園區轉型升級，著力形成更優的服務、更低的成本、更強的競爭力。

五、落實適度寬松的貸幣政策，充分發揮金融在保增長促發展中更加積極的作用。金融機構要增強大局觀念和服務意識，不折不扣地落實好中央關于金融促進經濟發展的政策措施，加強和改善對企業的服務，創新服務手段和方法，提高金融服務水平，切實保證資金暢通地流向企業、用到實體經濟。要加強政府、銀行、企業間的合作。加強財政手段和金融手段的有效配合，引導和鼓勵金融機構加大對企業和“三農”等方面的信貸支持力度，努力使經濟和金融在共同克服困難中實現雙贏。

六、切實保障和改善民生。著力解決涉及群眾利益的突出問題。全面落實“五有”要求，確保困難群體的基本生活有保障，城鄉居民生活有新改善。實施更加積極的就業政策，加強就業培訓和中介服務，全方位促進就業，推動創業帶動就業，認真落實支持高校畢業生就業的政策。重點做好雙失業職工、零就業家庭等困難群眾的就業幫扶工作。進一步完善城鄉社會保障體系，加大對社會保障的投入，擴大失業保險基金支付范圍，落實城鄉居民“低保”機制，確保城鄉困難家庭、離退休職工和在校貧困大學生基本生活水平不降低。要大力發展各項社會事業。堅持教育優先發展，大力發展職業教育特別是農村中等職業教育。全面推進素質教育，完善農村義務教育免費政策和經費保障機制，完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，完善公共文化服務體系。

七、高度重視社會穩定工作，努力消除不和諧因素。各級黨委和政府要著眼于確保社會大局和諧穩定，及時妥善處理好人民內部矛盾。注重從源頭上預防矛盾糾紛的發生。切實加強信訪工作，下大力氣解決突出的信訪問題。深入持久地開展平安創建活動，強化維穩工作責任制，加強社會治安綜合治理，鞏固和提高平安江蘇建設成果。健全落實安全生產和食品藥品安全制度，堅決遏制重特大安全事故發生。

會議強調，在國際金融危機帶來嚴峻挑戰和嚴重困難的形勢下，做好今年經濟工作，對全省各級領導班子和領導干部都是一個重大考驗。各級黨委、政府要切實加強和改進對經濟工作的領導。充分調動各方面保增長促發展的積極性。要把握大局。提高駕馭復雜局面的能力。以全球視野和全局觀念來考慮問題、謀劃發展。增強工作的預見性、主動性和創造性。要協調行動，形成保增長促發展的強大合力。保持奮發有為的精神狀態，繼承發揚“四千四萬”的優良傳統，大力弘揚創業創新創優精神。干部和群眾同心協力。政府、企業和職工同舟共濟，共渡難關，共保增長，共謀發展。要轉變作風，集中精力狠抓落實。各級各部門要把中央和我省關于促進經濟增長的各項政策迅速落實到基層、落實到企業，確保早到位、早見效。各級領導干部要深入基層，問政于民、問需于民、問計于民，出實招、辦實事、求實效。各級領導機關要強化為基層和企業服務的意識，切實做到增加服務、減少負擔，為企業營造寬松的發展環境。

會議號召，全省上下更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，堅定信心，迎難而上，銳意進取，扎實工作，全力推動經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接新中國成立60周年。

責任編輯：金雯