淺談公路工程造價控制與管理

孟兆春　于忠慶

摘要：針對當前工程造價控制存在的問題，通過分析建設工程項目周期各階段對工程造價影響的客觀規律和特點，提出一些加強公路工程造價控制與管理的建議和方法。

關鍵詞：公路工程；造價；控制；管理

1 前言

國民經濟與社會的快速發展對交通基礎建設不斷提出新的需求，特別是我省提出公路建設“三年決戰”的要求，2008年至2010年規劃投資1000億元，建設高速公路總里程2840公里，這就要求必須加大公路建設的資金投入，在公路建設資金并不充足的今天，如何加強對工程造價進行有效的控制和科學的管理，就顯得格外重要。

2 工程造價控制與管理的含義

工程造價的控制與管理，就是在工程項目投資決策階段、設計階段、施工階段、終結階段，把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。

3 重視項目決策階段的工程投資控制

3.1 項目決策階段對工程投資的影響

項目決策階段，就是通過產生投資意向、市場研究與投資機會分析、項目建議書、初步可行性研究、可行性研究和決策立項等分析論證工作，對投資活動的成果目標（使用功能）、基本實施方案和主要投入要素（品種、數量、質量、價格、取得的形式）做出總體策劃。據統計決策階段對總投資的影響一般為60%～70%，這表明項目決策階段對項目投資具有決定性影響。

3.2 項目決策階段工程造價控制的措施

項目決策階段的基本特征是智力化或稱知識密集性。是對一個投資方案的具體確立和構造，對可行性研究的精確性、可靠性、全面性進行評估，為建設工程項目的最后決策提供依據，為此應做好以下幾方面工作：

委托專業咨詢公司或工程設計機構進行決策咨詢，以更廣泛地獲取各行業專家的指導意見，并保證充分廣泛地聽取各方意見，實現決策的科學化。

做好建設項目的投資估算的編制與審查工作，作為建設項目總投資的計劃控制額，作為后續各階段的造價總控制依據。

嚴格按照程序進行操作，對項目可行性研究的精確性、可靠性、全面性進行評估，提高工程項目最后決策的科學準確性，避免決策重大失誤現象的發生。

4 加強項目設計階段工程造價的控制

4.1 項目設計階段對工程投資的影響

設計是工程建設的首要環節，是整個工程建設的靈魂。項目設計階段一般又可分為三個階段：初步設計階段，根據設計任務書，具體地構造工程投資方案，并做出工程的初步概算；技術設計階段，是對重大項目或特殊項目，為解決具體的技術問題所進行的設計；施工圖設計階段，根據初步設計和技術設計所進行的詳圖設計，并編制工程預算。在設計階段項目成果的功能、基本實施方案和主要投入要素就基本確定了，設計階段對總投資的影響一般為20%～30%，這表明項目設計階段對項目投資具有重要影響。

4.2 項目設計階段工程造價控制的措施

項目設計階段的基本特征是智力和科技的雙重性。在這一階段里主要是確定項目具體方案，實際上是選擇和設計實現項目投資構想的優化實施方案的過程，在滿足項目使用功能的前提下，合理設計將使工程造價大幅降低。設計階段的造價控制措施主要包括以下幾方面：

進行設計多方案的比選。可通過推薦、比較、補充設計等多套不同設計方案進行充分的技術、經濟合理性比較，多方案比較是衡量其經濟性、實用性、可行性、確定最佳設計方案的有效手段，不但要對重點工程的重點部位進行方案比較，對其它細小部位也要進行比較，從而達到節約工程成本，控制工程造價的目的。

使用價值工程進行設計方案的優化。價值工程是以提高產品價值和有效利用資源為目的，通過有組織的創造性工作，尋求用最低的壽命周期成本，可靠的實現使用者所需功能的一種管理技術。設計單位應主動運用價值工程降低工程造價，設計上即追求新的、更為合理的方案，同時力求在技術先進條件下的經濟合理，各專業設計人員應強化控制工程造價意識，引入競爭機制，增強危機感和緊迫感，把項目投資控制觀念滲透到各項設計之中去，并適當考慮工程運行、維修、管理等過程中的費用，降低工程全壽命費用。

推行設計索賠和設計監理制度。設計索賠和設計監理是工程設計所必須的制度和約束，只有建立詳盡的合理的管理機制，人們對設計的重視程度才會有整體性的提高，對工程設計的質量、經濟等也將有更好的保障。設計索賠制度的監理和加大索賠力度是切實保障設計質量和經濟的必要約束。目前我國推行的咨詢工程師（投資、造價）在一定程度上為該問題的解決提供了具體思路。

為使建設工程項目利于優化設計方案，提高設計質量和水平，以保證固定資產投資活動能夠取得最佳的經濟效益、社會效益和環境效益，建設部出臺了《關于開展建設項目設計咨詢試點工作的通知》，提出建設單位可委托具有設計咨詢能力的機構，按階段對設計單位進行檢查，為業主提供咨詢報告和審查意見，對特定建設項目的設計成果提出優化意見和建議，以及圍繞設計工作提供相關的智力服務的活動，對于保證設計文件深度，提高設計質量，縮短工期、節約投資、提高效益起著關鍵性的作用。

5 提高施工階段工程造價的控制

5.1 項目施工階段對工程投資的影響

施工階段產出的就是投資活動的最終成果—投資產品。由于投資的主要因素在此之前已基本確定下來，所以這個階段對產出的影響較小，一般為總投資的10%～15%。

5.2 項目施工階段工程造價控制的措施

項目施工階段的基本特征是資金和勞動的雙重性。通過合理的施工組織設計和施工準備，將合理配置的人員、機械設備、材料、資金等施工要素的投入到工程，生產出合格產品的過程。這一階段具有消耗的勞動資源量大、時期長、資金使用量大等特點，應做好以下幾方面工作：

做好工程的招投標工作。招標階段產生的中標價是合同價的基礎，因此發標階段的工作對造價的影響很大，應予以充分重視。發標階段應針對圖紙的設計深度和工程的性質，確定便于造價控制的、適當的工程計價和計量方法。評標時應合理采用最低價中標的單因素評標法和最高分中標的綜合因素評標法，防止投標人采用低于成本價的報價中標，而施工過程中再想方設法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程質量和造價控制都帶來不良影響。

我省公路施工招標首次采取提前公布投標控制價上限的做法，就取得了很好的效果。為進一步降低招標過程中人為因素的影響，提高招標工作的公正性和透明度，省高速公路建設局在總結近幾年招標評標工作經驗的基礎上，進一步探索和完善了合理低價法。近日，在雙佳擴建工程施工招標中，不僅采用了《交通部公路工程招標評標管理辦法》中規定的合理低價法，而且提前公布了投標控制價上限，這種方式在我省公路施工招標中尚屬首次。提前公布投標控制價上限，降低了控制價上限與中標標價之間的關聯度，促使投標人把主要精力放在工程量分析和施工組織設計上，依據自身的實力去投標。 新的評標辦法的實行，保證了招標過程的“陽光透明”，使招標工作更加科學化、合理化、規范化，充分體現了“公開、公平、公正”。

做好工程的變更管理工作。要嚴格控制工程變更程序，制定一套完善的計量、支付、變更管理辦法。深入現場及時了解、收集相關工程變更資料信息。合理確定變更價款，合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款，如果工程量變化較大時，應對原合同價格作相應的調整；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參考類似價格變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，變更價款的確定可以定額或市場價為依據，由雙方協商確定。

加強工程造價的動態控制。建設工程的施工周期一般較長，而市場的變化（如在施工中所需的人工、材料、機械等價格的變動）和工程本身的變更，對工程造價都將產生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內，造價工程師應及時根據市場和現場的情況，綜合已發生和將發生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。

組織、技術措施。在工程建設過程將組織、技術與經濟有機地結合起來。明確項目組織結構，明確造價控制者及其責任人，加強廉政建設，防止職務犯罪給經濟帶來的損失。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理先進技術與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

6 做好竣工階段的造價控制

6.1 項目竣工階段對工程投資的影響

這一階段，從一般意義上講只是一種探索項目投資的事后控制和檢驗評價的規律和方法，即總結評價階段。這是投資的資金回收過程和投資效果的實踐檢驗過程，它應與工程項目決策階段的經濟評價工作相對應進行。工程項目竣工驗收是建設程序的最后一個階段，是全面檢查和考核合同執行情況、檢驗工程建設質量和投資效益的重要環節。工程項目經過驗收，交付使用，標志著投入的建設資金轉化為使用價值，竣工決算就是對前期工程投資效果的總結和評價。

6.2 項目竣工階段工程造價控制的措施

嚴格審定工程決算，真正體現工程的實際造價。由于工程造價控制從施工階段開始就介入，因此，決算階段的工作相對就顯得輕松。在這個環節上：一要核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，決算是否符合合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格和優惠與承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，工程要經監理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經業主單位代表和監理工程師簽字，重大設計變更要經原設計審批部門審批，否則不應列入竣工結算。四要現場按竣工圖、工程變更、現場簽證進行工程量的核實。認真審核工程決算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術措施等增加的費用，使決算真正體現工程實際造價，這是控制工程造價的重要環節。

綜上所述，公路工程造價控制與管理是一門綜合性的學科，只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使管理的不斷完善，提高資金使用效率，使工程項目造價控制在國家批準的概算范圍內，實現“質量優良、合格工期、控制造價”的整體目標。