完善人民監督制度的十項舉措

馮興吾　李書昌

人民監督員制度的核心內容包括兩個方面，一是對“三類案件”的監督，二是對“五種情形”的監督，前者已有了可操作的剛性的監督程序。據統計，自2003年9月開展人民監督員制度試點工作至2007年底，人民監督員共監督“三類案件”21270件；而“五種情形”的監督還相對薄弱，僅有460件，發展極不平衡。要完善“五種情形”監督的有效模式，必須建立“十項制度”，充分保證“五種情形”監督的有效開展。

一、建立宣傳制度。一是每年在報刊、雜志、電視和網絡等媒體上公開人民監督員監督“五種情形”的內容。二是將人民監督員監督“五種情形”的內容納入舉報宣傳的范圍。三是設立人民監督員制度舉報宣傳周活動。

二、建立立案和不立案告知制度。一是立案告知。檢察機關對決定立案偵查的案件，應當在第一次訊問時書面告知犯罪嫌疑人有權要求人民監督員對“五種情形”進行監督，并告知行使權利的方式和途徑；二是不立案告知。對有控告人、舉報人的案件線索決定不立案的，告知相關的控告人、舉報人，并告知其如不服不立案決定有權向人民監督員申請監督。

三、建立搜查、扣押、凍結行為的檢查制度。當檢察人員在執行搜查、扣押、凍結決定時，應當當場告知在場的犯罪嫌疑人親屬，如發現檢察機關搜查、扣押、凍結行為有違法情形的，有權要求人民監督員進行監督。檢察機關要將告知情況在搜查、扣押、凍結筆錄上注明，并由被告知人簽字確認。

四、建立超期羈押預警制度。對超期羈押的監督，一是書面告之犯罪嫌疑人的羈押期限和出現超期羈押時有權要求人民監督員進行監督；二是人民監督員辦公室接到被羈押的犯罪嫌疑人通過駐所檢察部門或直接向該辦公室反映超期羈押等“五種情形”問題的，應當及時通知人民監督員；三是人民監督員辦公室定期組織人民監督員到監管羈押場所向有關負責人和犯罪嫌疑人了解情況，看是否存在超期羈押現象，有效預防超期羈押現象的發生。

五、建立投訴受理制度。要向社會公開人民監督員的聯系電話、通信地址、設立舉報信箱等措施，方便人民監督員受理群眾對“五種情形”的投訴。控告申訴檢察部門受理涉及“五種情形”的來信來訪，除轉交有關業務部門對口辦理外，還應將查處結果及來信來訪材料復印件及時送交人民監督員辦公室備案，再由人民監督員辦公室將相關材料送交人民監督員審查，以備接受人民監督員監督。

六、建立刑事賠償公開聽證制度。一是公開聽證。凡是當事人因檢察機關自偵案件要求賠償的，檢察機關必須舉行公開聽證會；二是當場監督。刑事賠償辦理部門，應提前把公開聽證的時間、地點通知人民監督員辦公室，由人民監督員辦公室通知人民監督員參加，當面聽取當事人的理由和檢察機關辦案人員的意見及處理的法律依據；三是評議。由人民監督員獨立評議，提出意見；四是決定。檢察機關依據事實和法律，以及人民監督員意見作出賠償或不賠償的決定，并將結果通知人民監督員。

七、建立統計報表制度。現行的《一般案件監督卡》內容，應重新設計統計報表，還應包含上述一至六項制度的內容，把告知日期、通知人民監督員日期、檢查通報日期等內容都填表上報，使得所有查辦職務犯罪工作均置于人民監督員的監督之下。

八、建立培訓制度。要加強對人民監督員的培訓，提高他們對“五種情形”的監督能力。

九、建立人民監督員辦公室工作協調制度。人民監督員辦公室是人民監督員履行職責的日常辦事機構，負有安排落實人民監督員評議案件、參加執法檢查、了解檢察工作情況等監督活動，協調保障人民監督員履行職責，督促、檢查有關部門對人民監督員監督工作的情況落實，反饋情況、總結經驗等重要職責。應該把這些職責規范化、程序化、制度化。

十、建立責任追究制度。責任追究制度是人民監督員制度試點工作順利開展的重要保障。檢察機關各相關人員應認真履行“五種情形”監督的程序性義務。