貪污賄賂犯罪懲治與預(yù)防應(yīng)并重

楊迎澤　朱全景

日前，黨中央制定和發(fā)布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)貪污賄賂犯罪必須確立和堅(jiān)持懲治與預(yù)防并重的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建和諧社會(huì)的順利進(jìn)行。

一、在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)必須提高法律監(jiān)督能力，加大對(duì)貪污賄賂犯罪的懲治力度

（一）在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建和諧社會(huì)中提高法律監(jiān)督能力

雖然中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得舉世矚目的成就，但還是出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、權(quán)錢交易、房價(jià)虛高、礦難頻發(fā)、職工上訪等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建和諧社會(huì)的順利進(jìn)行。這就要求檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行法律監(jiān)督的職責(zé)，維護(hù)公平正義，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。同時(shí)，必須看到，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建和諧社會(huì)中出現(xiàn)的一些新領(lǐng)域、新情況、新問題尤其是在證券、金融等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及國有企業(yè)改制等領(lǐng)域發(fā)生法律監(jiān)督主體缺位，人民的合理訴求和正當(dāng)利益不能有效地得到法律的保護(hù)。這就要求檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建和諧社會(huì)的基本知識(shí)和理論，給予檢察工作更加科學(xué)的定位，提高法律監(jiān)督能力，確保法律監(jiān)督的到位和實(shí)施，從而有效地懲治貪污賄賂犯罪。

（二）明確打擊重點(diǎn)，尤其是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的企業(yè)改制、虛擬經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域行政權(quán)的法律監(jiān)督

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，無論漸進(jìn)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是激進(jìn)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，行政權(quán)都是主要的主導(dǎo)力量。在激進(jìn)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，舊的秩序被一夜打碎，新的秩序在短時(shí)間內(nèi)不能建立和為人們所承認(rèn)，行政權(quán)幾乎涉及到社會(huì)的全部方面。在以中國為代表的漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，行政權(quán)實(shí)際上成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者和施行者，也最有可能產(chǎn)生貪污賄賂行為。在中國司法體制中，由于法院“不告不理”原則而使法律審判具有被動(dòng)性，檢察機(jī)關(guān)由于職務(wù)犯罪偵查和起訴權(quán)而在司法程序中具有主動(dòng)性，對(duì)行政權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督尤其是使對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中國有經(jīng)濟(jì)改革，證券、金融等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的行政權(quán)實(shí)施法律監(jiān)督，保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建和諧社會(huì)的順利進(jìn)行成為檢察機(jī)關(guān)的歷史使命。

當(dāng)前圍繞著對(duì)于行政權(quán)的法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)懲治職務(wù)犯罪應(yīng)該集中在以下領(lǐng)域：(1)國有企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)；（2）銀行、證券、期貨等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政權(quán)實(shí)施；（3）選拔任用國家工作人員、資金管理、行政審批和行政執(zhí)法部門；（4）工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷和資源開發(fā)活動(dòng)；(5)資金高度密集領(lǐng)域和壟斷性行業(yè)；(6)社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)和教育等涉及人民群眾直接利益的領(lǐng)域；(7)存在重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故隱患的煤炭、石油、化工、交通和食品藥品安全等行業(yè)。［1］

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法辦案

只有建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，才能堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)任何組織和個(gè)人的貪污賄賂犯罪，依法嚴(yán)肅處理。只有堅(jiān)持嚴(yán)格依辦案，才能達(dá)到高檢院所要求的“堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅(jiān)持懲治腐敗與保護(hù)公民合法權(quán)利并重，嚴(yán)格依法使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。依法制定搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施的具體操作規(guī)程，逐步推行訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，并制定統(tǒng)一的錄音、錄像操作規(guī)程。正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。講求辦案的方式方法，既要態(tài)度堅(jiān)決，又要慎重穩(wěn)妥，促進(jìn)辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一”。［２］

二、在構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，有效地遏制貪污賄賂犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，必須充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防貪污賄賂犯罪中的重要作用

（一）正確處理懲治貪污賄賂犯罪與預(yù)防貪污賄賂犯罪的關(guān)系，樹立懲防并重、標(biāo)本兼治的執(zhí)法觀

反腐敗斗爭的長期實(shí)踐充分證明，懲治是保障，防范是基礎(chǔ)，懲治和預(yù)防是不可偏廢的兩種手段。只靠懲治不能從根本上消除產(chǎn)生職務(wù)犯罪的根源，脫離了懲治犯罪的威懾力，難以保證預(yù)防的成效。預(yù)防工作依托查處貪污賄賂犯罪，才能找準(zhǔn)預(yù)防的重點(diǎn)和途徑。只有樹立“懲防并重、標(biāo)本兼治”的執(zhí)法觀，堅(jiān)持查處和預(yù)防雙管齊下，兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合、相輔相成，發(fā)揮反腐敗斗爭的整體效能，才能從根本上遏制和減少貪污賄賂犯罪。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都要跳出重打擊、輕預(yù)防的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，改變重顯形業(yè)績輕隱形業(yè)績的思維模式，克服“查處犯罪是硬任務(wù)，預(yù)防犯罪是軟任務(wù)”的錯(cuò)誤偏向，［3］在工作中妥善解決查處貪污賄賂案件和預(yù)防工作的時(shí)間和精力沖突，在加強(qiáng)查辦貪污賄賂犯罪力度的同時(shí)，把預(yù)防工作放在更加突出的位置。

（二）建立健全預(yù)防貪污賄賂犯罪的機(jī)制

由于預(yù)防犯罪工作是近幾年才引起人們關(guān)注的司法現(xiàn)象，預(yù)防犯罪工作的規(guī)律還不能很好的被人們所掌握。研究預(yù)防犯罪工作的規(guī)律，建立和健全預(yù)防犯罪的工作機(jī)構(gòu)，是目前預(yù)防犯罪工作得以卓有成效進(jìn)行的前提。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，預(yù)防部門與偵查部門的工作聯(lián)系、預(yù)防部門與公訴機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)、預(yù)防犯罪工作的技術(shù)處理，在檢察機(jī)關(guān)外部，與紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、工商、稅務(wù)、金融、公安、審判等部門的溝通協(xié)調(diào)，與預(yù)防工作對(duì)象的聯(lián)系制度等許多方面都應(yīng)是建立健全預(yù)防貪污賄賂犯罪的工作機(jī)制所應(yīng)該考慮的理論問題。

（三）充分發(fā)揮教育、宣傳、檢察建議等現(xiàn)有預(yù)防貪污賄賂犯罪的工作手段，在現(xiàn)有條件下，最大限度地預(yù)防貪污賄賂犯罪

1.“開展法制教育、法律宣傳和咨詢,促進(jìn)社會(huì)預(yù)防的形成，增強(qiáng)國家公職人員的法律意識(shí)，使其充分感受到法律的神圣和莊嚴(yán)，使?jié)撛诘姆缸锶藛T充分感受到法律的威懾力，認(rèn)清犯罪行為及其必然得到懲處的法律后果，警戒其遵守法律，忠于職守，避免違反刑事法律的規(guī)定。”［４］

2.有針對(duì)性型地開展個(gè)案預(yù)防，充分發(fā)揮檢察建議的作用,達(dá)到“辦理一案、教育一片、治理一方”的目的。

3.深入研究貪污賄賂犯罪的規(guī)律,不斷提高預(yù)防貪污賄賂犯罪的理論水平和實(shí)踐能力。

4.探索貪污賄賂犯罪預(yù)防的新途徑、新方式，積極參加立法論證，推動(dòng)法制的發(fā)展，推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新，使預(yù)防貪污賄賂犯罪工作向更高層次發(fā)展。

注釋：

［1］參見《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，甘肅省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2007年3月30日通過，自2007年6月1日起施行，甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第46號(hào)公布。

［２］《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的意見》，http://www.spp.gov.cn/site2006/2007-03-01/0026712448.html

［３］龔比：《檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作要正確處理好三個(gè)關(guān)系》，載《決策導(dǎo)刊》2006年第11期。

［４］吳政權(quán)、陳健：《論職務(wù)犯罪及其預(yù)防》，載《法制與社會(huì)》2008年第5期（中）。