閩東旅游產業經濟發展的戰略思考

駱小明

摘 要：文章在闡述閩東旅游業發展現狀、存在問題的基礎上,提出閩東旅游業發展的戰略思路。

關鍵詞：閩東 旅游業現狀 存在問題 對策

中圖分類號:F592.7 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)01-251-02

近年來，福建省寧德市委、市政府把發展旅游業擺上了經濟發展的重要位置，據統計，2007年全市累計接待游客460萬人次，旅游總收入35.1億元，旅游產業已成為全市經濟的一個新的亮點。2008年10月省政府批準了寧德《環三都澳區域發展規劃》，寧德中心城市加快建設步伐。福溫鐵路即將開通，寧德——武夷山高速公路即將動工，寧衢鐵路也在規劃之中，寧德港近日已列入與臺灣直通港，寧德市迎來旅游業發展的春天。

一、閩東旅游產業經濟發展現狀分析

1.旅游資源豐富。閩東是地級市寧德的通稱,地處福建省東北部。寧德市是旅游資源大市，具有豐富多彩、得天獨厚的旅游生態和景觀資源。擁有太姥山、鴛鴦溪兩個國家級風景名勝區和寧德支提山、周寧九龍際瀑布群、柘榮東獅山、古田翠屏湖等6個省級風景名勝區。已列入福建省十大旅游品牌之一的國家重點風景名勝區、國家地質公園白水洋景區，有“天下絕景、宇宙之謎”之美譽。2006年吳儀副總理考察白水洋后，欣然留下“奇特景觀”題詞。屏南鴛鴦溪是世界唯一的鴛鴦、獼猴自然保護區。周寧縣人魚同樂的鯉魚溪被譽為“中華奇觀”，是人與自然和諧的典范。屹立在東海之濱的福鼎太姥山是第二批國家重點風景名勝區、國家地質公園，太姥山融“山海川島”景觀和人文景觀為一體，在福建省乃至全國都有一定的知名度，其中崳山島被評為中國最美麗的十大海島之一；世界良港三都澳近年崛起的“海上漁城”被授予第一批國家農業旅游觀光示范點；寧德支提寺宗教文化積淀深厚，是全國重點文物保護單位。日本高僧空海入唐求經的登陸地—霞浦赤岸，是對日本文化旅游的窗口。古田的臨水宮是海內外各地順懿圣母陳靖姑的祖廟，馳名臺灣、東南亞。在福建最美鄉村的評選活動中，屏南雙溪鎮、周寧浦源村被評為“福建省十大最美鄉村”。

閩東旅游不僅自然景觀奇特，民族風情也獨具特色。閩東是全國畬族人口最聚居的地區，早在1995年，寧德畬族民俗風情游就被國家旅游局確定為民俗風情旅游專線，并列入“南國風情窗口”；寧德還是木拱古廊橋的故鄉，已有十幾座木拱古廊橋列入國家重點文物保護單位，正在積極申報世界文化遺產。新近推出的“閩東北親水游”線路在2007年初又榮膺中國“CCTV完美假期十佳線路”。福鼎市太姥山風景名勝區、屏南縣在“福建最佳旅游目的地”推舉活動中入選十佳。繼屏南白水洋、福鼎太姥山之后，福安白云山省級風景名勝區大規模第四紀冰川遺跡———冰臼群等地質地貌景觀的發現，使之成為“閩東北親水游”旅游線路又一個亮麗的品牌。屏南白水洋、福鼎太姥山和福安白云山三個景區聯合申報世界地質公園，在2008年10月16日,國土資源部組織的世界地質公園推薦評審會上,被列入2009年中國向聯合國教科文組織申報世界地質公園推薦名單。

2.區位優勢突出。閩東地處福建省東北部，北連浙江溫州，南接省會福州，東與臺灣隔海相望，西鄰武夷山，處在閩浙三個重要旅游城市的結合部。2003年7月福寧高速公路貫通后，市內“一個半小時交通網”形成，太姥山到溫州機場，三都澳至福州長樂國際機場,高速公路僅一個小時多路程。以國家級風景名勝區太姥山為中心的旅游資源正位于福州和溫州兩大開放城市中間地，不但成為福州、溫州的后花園，并可成為福建省連接以上海為中心的長江三角洲旅游市場的橋梁，是未來中國東南沿海黃金旅游帶的重要組成部分。兩岸直接“三通”后，閩東還具有對臺旅游的優勢。福溫鐵路通車后，將開設寧德與長三角、珠三角主要城市之間的旅游專列。

3.市場潛力巨大。福寧高速公路貫通后，給閩東旅游業帶來前所未有的機遇，源源不斷的省內外游客涌來，不僅吸納了福州、溫州等周邊城市上百萬客源，還拓展到上海、江蘇和廣東，進入國內旅游大循環，市場前景十分廣闊。從境外旅游市場看，古田、屏南是重點僑鄉，旅居海外華僑、華人有27萬左右。霞浦赤岸是日本高僧空海信徒朝圣之地，在日本國內就有1200多萬信徒，客源市場潛力巨大。特別是古田臨水宮為海內外各地順懿圣母陳靖姑的祖廟，其信徒遍布臺灣、東南亞等地達數千萬之眾。2008年7月5日，我國臺灣客輪“合富輪”從基隆港經由馬祖福澳港，?？吭诹藢幍赂巯掳资a頭。我國臺灣民俗進香團一行316人首次直航寧德,朝拜陳靖姑和旅游觀光，標志著寧臺兩地旅游的歷史性突破。這60年來的“破冰”之旅，對發展海峽旅游，具有十分重要的意義。福建旅游規劃專家預言21世紀福建旅游熱點和旅游經濟新增長點就在閩東。

4.產業初具規模。閩東現有太姥山、鴛鴦溪2個國家級風景名勝區、國家地質公園；省級風景名勝區6處；國家級農業旅游示范點1個，省級農業旅游示范點4個；60余家旅行社；4家旅游車隊；40余家星級賓館，客房4400間；具備年接待旅客500萬人次的能力，已基本形成了協調配套、功能齊全的旅游供給體系。

寧德市10多所大中專學校設立旅游專業，培養大批旅游初級人才，全市現有持國導證導游480多人、景區講解員200多人。全市已基本形成了以“行、游、食、住、購、娛”等要素為主體，其他關聯產業為支撐，具有一定規模和水平的旅游產業體系。旅游已成為寧德市國民經濟新的增長點、福建省旅游業的一道亮麗風景線。

二、閩東旅游產業經濟增長主要問題分析

1.扶持力度不夠, 管理體制不順。近幾年來,福建經濟發展突飛猛進，特別是輕工業對經濟發展的貢獻較大，所以輕工業經濟成為政府和社會關注的熱點，而旅游經濟則相對被忽視。雖然各級政府都加大了對旅游業的資金投入，在投資、金融、財政、稅收、土地等方面給予一定的優惠政策，但與旅游業發展實際需要相比仍顯不足。

2.旅游開發緩慢，招商引資困難。旅游業實際上是一種人力資本密集型的經濟，是創意經濟。誰的創意好，誰就能發展。寧德旅游業之所以在很長的一段時期內徘徊不前，發展較緩慢，就是因為把目標、過程、主體混淆在一起。對旅游業的發展，確定了許多目標，但實施過程不清楚，發展主體不落實。如旅游產品的開發，上幾屆政府就已提出，但沒有人去研究產品的開發過程，由誰來開發產品也沒有搞清楚，結果是空喊了十多年，痛失了許多機遇。

3.重點景區內部交通不完善。旅游基礎設施建設與周邊地區相比相對滯后，重點旅游區域的可進入性不強，景區內部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出。太姥山的山岳景區與溪瀑景區的連接路，即：楊太公路沒有建成，使兩塊最有特色的山川景區不能連為一體；三都澳進入東沖半島的霞浦內滸全天候碼頭尚未立項建設，也制約了海島旅游資源整合和沿海旅游線路的優化。

4.產品開發水平不高，形式單一，缺乏特色。閩東旅游資源非常豐富，但產品開發水平卻不高，缺乏地方特色，旅游吸引力不夠，知名旅游品牌的輻射能力、空間擴展能力有限，觀光型旅游產品占很大比例，同質化和同構化現象嚴重。景區景點較為分散，景點規模相對較小，產品類型無特色。一方面，旅游景點功能類型比較單一，多為純觀光型旅游景點，景點主要靠門票收入維持發展，旅游綜合經濟效益沒有得到體現；另一方面，旅游產業鏈還存在薄弱環節，“食、住、行、游、購、娛”六大要素中，購和娛一直是薄弱環節。許多游客想買到一份既有紀念意義、又物有所值的特色旅游商品都未能如愿。

5.生態資源破壞嚴重影響可持續發展。當前，閩東旅游開發中建設性破壞或破壞性建設,對生態環境資源的負面影響已相當突出，在一些地區旅游性污染與環境損害已相當嚴重，環境已給閩東旅游業帶來負效益。一些風景區隨著游人的日益增多，人們競相在那里大興土木，興建賓館飯店等旅游服務設施。所有這些都使風景旅游區的環境受到不同程度的破壞和污染，從而大大降低了旅游價值。

三、閩東旅游產業可持續發展的戰略思路

1.加強領導，加大扶持力度。各級政府、各有關部門要切實加強對旅游發展的領導、支持和推進工作。要將旅游業納入國民經濟和社會發展計劃統籌發展。要特別注重旅游產業與相關行業的協調發展。將旅游業發展納入國民經濟和社會發展計劃，逐年增加投入。重點建設與旅游業配套的交通、安全保障、通訊等基礎設施和自然景觀、文化遺產的保護設施。要加大旅游投入，在年度財政預算中，根據財力狀況安排旅游發展專項資金，用于當地旅游公益設施的建設、重大旅游活動的組織和旅游項目的推介宣傳。各級政府應將旅游業作為本市發展的支柱產業之一,從金融政策、財政政策、稅收政策、土地政策、市場開發等政策上予以扶持。鼓勵國內外投資者興辦旅游業，鼓勵各種經濟成分參與旅游業的開發和經營。支持民營企業參與旅游景點建設,組建旅游企業,給民營企業與國有企業同等待遇。組建大型旅游企業集團。要大力培育跨部門、跨地區、多元化、市場化、網絡化經營的旅游企業，提高閩東旅游企業的綜合競爭力和核心競爭力。培育一些在省內具有一定影響和競爭力的旅游企業，尤其是旅行社。改變寧德市旅游企業“散、弱、小、差”的局面。

2.精心規劃，突出打造旅游品牌。寧德市旅游業發展總體規劃提出“一軸兩帶三區”的寧德市旅游空間結構和產品布局。一軸即國家海濱風景道。兩帶即藍帶和綠帶，藍帶指的是以寧德東部太姥山、楊家溪、三都澳以及沿海的港灣、海濱、海島及海水等以藍色海洋旅游資源為依托的海洋旅游度假帶；綠帶指寧德內陸地區，以白水洋為龍頭，包含支提山、鯉魚溪、九龍漈瀑布群、翠屏湖等山水文化為主打品牌的綠色山水生態旅游帶。三區包括泛太姥山旅游度假區、環三都澳海濱度假區和大白水洋生態文化旅游區。打破了以縣為界行政區劃，實現資源的合理配置和優化組合?！伴}東北親水游”作為中央電視臺“完美假期”十佳旅游線路，是個黃金品牌，應好好加以發揮利用。當前要全力抓好白水洋景區開發建設，以此來帶動以太姥山、崳山島、三都澳、中華畬都、鯉魚溪、翠屏湖、臨水宮等旅游景區為載體的“閩東北親水游”精品旅游線路規劃、包裝和建設。注重畬族文化、古廊橋文化、宗教文化、民俗文化內涵的挖掘、包裝和融入，朝著打造“國內一流、世界知名”旅游品牌方向邁進。

3.保護資源，走可持續發展道路。高度重視旅游資源的保護、開發與利用,禁止一切對旅游資源環境產生不良影響的開發行為。待開發旅游資源也要采取有效措施加以保護,防止對旅游資源的建設性破壞。對旅游資源要分階段進行分級、分期，合理開發,對稀有的、不可再生的旅游資源,要以保護為主,科學地、有限度地加以利用。充分發揮寧德市森林覆蓋率高、海洋面積廣、氣候條件佳的優勢,大力開發森林旅游、海上旅游、農業旅游等生態旅游產品。建立嚴格的旅游產品審批制度,景區景點、飯店餐廳、交通設施和其他旅游服務設施的設計規劃、開發建設,都必須進行環境影響評估,落實環保措施,防止建設性破壞。

4.加快建設，創建一批國家4A級旅游區。溫福鐵路2009年6月即將通車，加快旅游景點的區間交通和景區內交通已成為迫在眉睫的工作。只有解決了旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾、解決了旅游接待能力不足的問題、完善了相關配套設施暨旅游六要素的建設，才能滿足鐵路通車后迎來的游客高峰，才能實現閩東旅游在“十一五”規劃期間成為寧德市支柱產業的夢想。當前要促進“閩東北親水游”線路資源的整合。全面推行國頒A級旅游景區建設管理標準，大力推進白水洋、太姥山、三都澳、鯉魚溪、九龍祭、翠屏湖、臨水宮等景區4A級旅游區的評定工作，爭取2008年年底白水洋、太姥山景區進入國家4A級旅游區的行列，并啟動申報國家5A級旅游景區的前期工作。

5.推進區域合作，實現客源市場多元化。要打破區域界限，加大區域內政府及旅游主管部門之間、企業之間的協作，傾力打造涉及蕉城區、霞浦縣、福安市的環三都澳海濱游憩度假區，涉及福鼎市和霞浦縣的泛太姥山旅游度假區。環三都澳濱海旅游帶上各縣市要充分發揮各自旅游資源的互補性，共同研究制定加強濱海旅游市場開發策略，實現區域旅游資源的優化整合和管理資源的優化配置。發揮閩東旅游對接長三角的區位優勢，不斷拓展與江浙滬客源市場的交流與合作，開拓浙西南市場等專項促銷活動，組團參加國內旅游交易會、海峽旅游博覽會、國家旅游局組織的臺北旅游交易會。與省內各地和浙南旅游業聯手發揮各地風景旅游資源特色，將成熟的景區（點）進行捆綁組合，形成區域獨特風景，采用步調一致、整體聯動、團結合作的方式，向外統一推介、促銷，確定以“閩浙邊山海生態游”為主題，采取新聞發布會、招商推介會等方式聯合宣傳。進一步向海內外推介閩東豐富的旅游資源，游客客源逐步從周邊地區向外拓展，對接長三角，向珠三角、東南亞、我國港澳臺延伸。

6.加強宣傳，擴大對外旅游促銷。閩東旅游資源豐富，很多是唯我獨有，吸引力強，競爭潛在優勢明顯，如何把潛在力變為現實優勢呢？搞好宣傳是相當重要的，要針對不同的旅游對象以不同形式，不同題材，精心組織和策劃，有計劃、有步驟搞好旅游宣傳。充分利用新聞媒體和國際互聯網、電子多媒體、信息廣告等現代化手段，加大宣傳力度，廣泛宣傳我市的旅游資源。采取“走出去，請進來”的方式，通過舉辦大型旅游活動，吸引外地客源。有效地組織策劃好既有轟動效應，又有實際效果，既有產品特色，又有創新色彩的系列旅游及經貿活動，使國外人士及外省人士逐步了解閩東，從而起到鞏固原有客源，培育新的客源的作用。要用“炒作”的方式，利用各種大型節慶活動、名人效應等來為“閩東北親水游”這一旅游品牌做宣傳。加緊制定基礎營銷、媒體營銷、活動營銷、項目招商營銷、公關活動營銷等營銷計劃。抓住“閩東北親水游線路”榮膺“CCTV2006年完美假期十佳旅游線路”的機遇，發揮品牌效應。精心策劃中國“白水洋文化旅游節”活動，爭取國家旅游局和省人民政府的聯合主辦，形成在國內有一定影響力的旅游節慶品牌。爭取閩東旅游重點景區和精品線路進入國家、省旅游局的宣傳網絡，通過媒體以及舉辦旅游節慶活動等形式，擴大旅游品牌宣傳，積極融入長三角旅游協作區，不斷提升閩東旅游在福建省地位。加強對臺聯系，辦好“海峽旅游”。組織“陳靖姑金身游臺灣”活動，推動寧臺旅游交流與協作。寧德市各旅行社已啟動金門、馬祖旅游，擴大對臺旅游促銷。為寧臺旅游交流合作，奠定良好的基礎，加深臺灣民眾和旅游界對寧德獨特旅游資源的認識和了解。

7.整合資源提升內涵，提高品牌知名度。首先，要對旅游資源進行整合，包括海上旅游和沿海陸域旅游的整合，自然景觀和人文景觀的整合，旅游功能和環境建設的整合。要充分發揮資源優勢，把散落在數百公里海岸線上的沙灘、島嶼、港口、漁村以及旅游服務設施優化組合，串點成線組成優勢線路，拓展“閩東北親水游”內涵，打造百公里黃金“親水”岸線。其次，要提升旅游文化內涵和品位。要充分挖掘、整理海洋文化、畬族文化、宗教文化等資源。開發特色民俗風情旅游，提高旅游線路的文化品位。例如霞浦海洋文化類型眾多，有海防古堡、貝丘遺址、三國溫麻船屯舊地、媽祖行宮等歷史遺跡和宗教信仰、民俗民間文化。

8.加強培訓，建設一支高素質旅游人才隊伍。如何讓閩東的旅游產品更具有競爭力，更能夠吸引游客的目光，其重點就在于旅游人才的培養。培養旅游人才，提高競爭能力。應鼓勵寧德市的大、中專院校招收旅游專業的學生，引進或自行培養旅游專業師資是旅游人才產生的關鍵所在。從寧德市旅游業的現狀來看，迫切需要培養、提拔、引進能運籌帷幄的帥才，能策劃重大促銷活動的將才，能有專業知識和豐富的公關、營銷經驗的專才。加強旅游人才培訓基地和機構建設，逐步建設覆蓋重點旅游縣（市、區）的旅游培訓網絡。對旅游管理人員、服務人員開展經常化、制度化的培訓。舉辦導游培訓班、旅游景區講解員培訓班。抓好旅游管理人員和旅游企業一線員工的崗位培訓。提高旅游從業人員的思想和職業道德素質，促進旅游行業精神文明建設，提高全民旅游意識，創造良好的旅游環境。

四、結語

閩東旅游產業的發展目前是機遇與挑戰并存，希望與挑戰共存。建議政府應采取整合旅游資源、協調六大要素、推進區域旅游合作、優化旅游管理，以及區域聯動、品牌帶動和聯合營銷等戰略。擴大閩東旅游產業的影響力，加快旅游行業發展，提高旅游業發展水平，促進閩東旅游產業經濟進一步發展。實現閩東旅游業從重點產業向支柱產業，從旅游資源大市向旅游經濟強市跨越，使寧德早日成為中國東南沿海生態旅游勝地和海峽西岸旅游經濟繁榮帶的重要組成部分。

參考文獻:

1.北京大學旅游研究與規劃中心，北京大地風景旅游景觀規劃設計研究院編制.寧德市旅游發展總體規劃，2004

2.寧德市政府等編制.寧德市旅游業發展“十一五”規劃綱要，2007

3.福建省旅游局,湖北大學旅游學院，中國旅游學院旅游科研所,中國科學院地理科學與資源研究所,建設部城市建設研究院編制.福建省旅游業發展總體規劃，2001

（作者單位：福建省閩東工業學校 福建寧德 352100）（責編:賈偉）