關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策研究

趙　筠

摘 要:農(nóng)村財務(wù)問題一直是農(nóng)村中存在的最敏感的熱點、焦點、難點問題，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的改革、發(fā)展及穩(wěn)定以及和諧農(nóng)村的構(gòu)建。因此，如何搞好村級財務(wù)管理，采取村級財務(wù)管理新模式，確保村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是亟待我們思索和探討的問題。文章針對目前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，展開深入探討。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村財務(wù)管理 會計 財務(wù)管理模式

中圖分類號:F302.6 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)01-241-02

為減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，國務(wù)院辦公廳于2000年在安徽省進行農(nóng)村稅費改革試點工作，2001年暫緩?fù)菩校?002年全面推開，2005年取消農(nóng)業(yè)（特產(chǎn)）稅。自2005年起浙江省也已全面取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的全面取消，意味著廣大農(nóng)村和農(nóng)民從此步入了“后農(nóng)業(yè)稅時代”，不僅有力地促進了農(nóng)民收入的增長，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護，而且?guī)恿宿r(nóng)村各項改革，推進了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的全面進步。

隨著“后農(nóng)業(yè)稅時代”的到來，村級財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了根本變化，同時也給村級財務(wù)管理帶來了新的狀況和問題。村級財務(wù)管理是農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村基層的穩(wěn)定以及農(nóng)村經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于當前村級財務(wù)管理所存在的問題，溫家寶總理（2004）曾明確指出：“要推動村級財務(wù)管理的監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。”因此，改善農(nóng)村財務(wù)管理是十分必要和迫切的。

一、當前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

1.會計基礎(chǔ)工作薄弱。（1）會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置不規(guī)范。根據(jù)《會計法》規(guī)定，各單位應(yīng)當根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機構(gòu)；不具備單獨設(shè)置會計機構(gòu)條件的，應(yīng)當在有關(guān)機構(gòu)中配備專職會計人員。根據(jù)目前我國村級的現(xiàn)狀，對資金流量大、會計業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟發(fā)展較快的村級，應(yīng)當設(shè)置會計機構(gòu)。但是，一些應(yīng)設(shè)立會計機構(gòu)的村級，卻往往沒有設(shè)置。有的村級即使設(shè)立了會計機構(gòu)，僅僅是多掛了一塊牌子，村支部書記或村主任兼任會計主管，村秘書兼任會計，出納會計一人兼，會計分工不明確，崗位設(shè)置不合理。在會計人員的選用上，有的村“任人唯親”，缺乏有效的監(jiān)督。（2）會計資料不完整，交接手續(xù)不規(guī)范。由于財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，所以村級財務(wù)管理中普遍存在會計資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。如收入賬沒有開具收據(jù)或開具白條收據(jù)，支出賬沒有支出發(fā)票或是白條發(fā)票，出差不填差旅費報銷單，銀行收付業(yè)務(wù)沒有將相應(yīng)的憑證如繳款單、支票頭、進賬單等附后，在村級，白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象嚴重。《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第二十五條明確規(guī)定：會計人員工作調(diào)動或因故離職，必須將本人經(jīng)管的會計工作移交給接替人員。沒有辦請交接手續(xù)的，不得調(diào)動或離職。但是，很多村會計離職時，交接手續(xù)不健全或沒有交接手續(xù)，無移交清冊和書面材料。（3）會計核算不規(guī)范。會計核算不按國家統(tǒng)一會計制度的要求，如原始憑證的內(nèi)容不完善甚至不真實、原始憑證和記賬憑證填寫不規(guī)范；賬薄設(shè)置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細賬、往來賬、財產(chǎn)物資賬以及日記賬等。

2.財會人員素質(zhì)較低。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但大多數(shù)村的財會人員實際上都是由村干部指定。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計往往也跟著換屆，不能保證會計人員的相對穩(wěn)定；也有的財會人員由村干部兼任，素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷較低，缺乏會計業(yè)務(wù)知識，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象嚴重。

二、農(nóng)村財務(wù)管理混亂的原因

1.制度缺失，農(nóng)村財務(wù)管理機制落后。目前對農(nóng)村會計的管理仍未擺脫計劃經(jīng)濟的模式，雖然有些地區(qū)在實踐中探討對會計實行聘任制、委派制等措施，對穩(wěn)定農(nóng)村會計起到了一定作用，但大多數(shù)村會計的任用還是由村主要負責人說了算。

2.約束機制不健全，財務(wù)監(jiān)控的力度不夠。財務(wù)管理缺乏監(jiān)督，特別是本村村民的監(jiān)督。農(nóng)民缺乏參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性，部分農(nóng)民認為這是政府部門、村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的事，采取觀望態(tài)度，沒有對村干部的工作進行監(jiān)督，同時沒有保護自己合法權(quán)益的能力，造成財務(wù)資金流失。

3.財務(wù)管理缺乏保障。盡管在新農(nóng)村建設(shè)的進程中，村級財務(wù)制度得到了逐步完善，但影響財務(wù)制度執(zhí)行的因素還沒有消除，財務(wù)管理缺乏保障：首先，村級財務(wù)人員素質(zhì)低，財會隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，會計財務(wù)處理不規(guī)范，沒有能力提供一套清晰、完整的村級賬；其次，村民與村委之間在財務(wù)方面缺乏溝通，使得財務(wù)公開得不到有效執(zhí)行；再次，村民自主監(jiān)督體系還沒有發(fā)展起來。這些因素的存在，使財務(wù)制度在實施過程中出現(xiàn)了一系列問題。

4.理財觀念落后。一直以來，從決策層到農(nóng)村財會人員，都把農(nóng)村財務(wù)管理定位在低層次、低水平的“管財”、“管賬”上，理財觀念淡薄，理財意識不強，理財行為缺位。村干部隊伍整體素質(zhì)不高、年齡偏大、文化偏低；貪污腐敗，侵害農(nóng)民的權(quán)利；領(lǐng)導(dǎo)能力差，缺乏必要的知識基礎(chǔ)，這些都是造成財務(wù)資金不能得到有效使用的原因。

三、當前農(nóng)村財務(wù)管理模式

1.“農(nóng)村財務(wù)雙代管”制。即在集體資金所有權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托經(jīng)管站對村集體財務(wù)進行代理記賬、代管資金。

2.“村賬鄉(xiāng)代管”制。既在集體資金所有權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托經(jīng)管站對村集體財務(wù)實行統(tǒng)一管理，進行代理記賬，但不代管資金。

3.“村賬站審”制。即在保證村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和經(jīng)營權(quán)不變的前提下，村集體財務(wù)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織管理審查。

4.“農(nóng)村會計委派”制。即村級會計統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站委派，對村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)賬目進行管理。

5.“村級會計委托代理”制。即由村集體經(jīng)濟組織召開全體成員代表大會，經(jīng)代表大會同意，由村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)機構(gòu)簽訂委托記賬協(xié)議，由會計委托代理機構(gòu)對村集體財務(wù)活動進行代理記賬。

浙江省農(nóng)村是全面實行會計委托代理制的省份，它最早成熟于浙江省上虞市等地方。各地在保持其基本內(nèi)容不變的情況下，都對委托代理制進行補充、改進。據(jù)報道，截至2006年底,全省共有1430個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33156個村實行了會計委托代理制，分別占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村總數(shù)的98.3%和98.9%。

四、解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的對策

縱觀上述幾種農(nóng)村財務(wù)管理模式，都是各地農(nóng)村財務(wù)管理實踐中一些成功的經(jīng)驗，各有利弊。但都無明確的法律依據(jù)，而且都無法避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)、過多干預(yù)的問題。因此，推行農(nóng)村會計代理記賬制是一非常有效的方法。

1.健全財務(wù)會計制度。嚴格執(zhí)行村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度和會計制度，建立簡明、規(guī)范、適用的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主管理和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、財務(wù)開支審批制度、會計人員管理制度、村干部離任審計制度等。

2.規(guī)范賬務(wù)處理程序。要建立健全財務(wù)工作流程規(guī)范，所有財務(wù)事項都應(yīng)當按照工作流程規(guī)范進行賬務(wù)處理。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責人審批同意并簽字蓋章；交民主理財小組審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，接受群眾監(jiān)督；接受縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門的審計監(jiān)督。

3.實行會計電算化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立村財務(wù)代管中心，配備會計電算化的硬件和軟件，財務(wù)代管中心記賬、算賬、結(jié)賬、報表編制等一系列會計工作全部實現(xiàn)電算化，提高財務(wù)管理工作效率,保證會計信息的質(zhì)量，推進了財務(wù)管理手段的現(xiàn)代化。實行農(nóng)村會計電算化，會提高財務(wù)公開的質(zhì)量，推進農(nóng)村財務(wù)會計管理的信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

4.提高財會人員素質(zhì)。財會人員素質(zhì)的高低在某種程度上對單位財務(wù)管理的好壞起著決定性作用。財會人員要實行培訓(xùn)上崗制度。財會人員和民主理財小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能上崗。實行農(nóng)村會計電算化的地方，財會人員應(yīng)經(jīng)過相關(guān)知識培訓(xùn)合格后上崗。

5.加強村級財務(wù)審計監(jiān)督。主動接受上級主管部門的審計監(jiān)督，所在的縣級農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度，并結(jié)合財務(wù)公開工作，對集體土地征用、集體企業(yè)改制以及群眾反映強烈的突出問題，組織專項審計；結(jié)合農(nóng)村綜合改革工作，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”審計；結(jié)合村干部換屆工作，組織村干部的任期和離任審計。審計結(jié)束后，要將審計結(jié)果及時向群眾公布。

6.積極推行村級會計委托代理制。2002年以來，浙江桐廬縣合村鄉(xiāng)實行了村級財務(wù)委托代理制，建立了村級財務(wù)代理中心，當時全鄉(xiāng)19個村的會計業(yè)務(wù)均委托鄉(xiāng)村級財務(wù)代理中心代理。之后，根據(jù)農(nóng)村財務(wù)管理的需求，把財務(wù)代理制延伸到生產(chǎn)組一級，陸續(xù)將全鄉(xiāng)93個生產(chǎn)組的會計業(yè)務(wù)先后都移交鄉(xiāng)村級財務(wù)代理中心代理。

首先，實行農(nóng)村會計代理記賬制，不僅可以規(guī)范會計核算工作，提高會計信息質(zhì)量，減輕農(nóng)民負擔，而且可以避免在農(nóng)村財務(wù)管理工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)、過多干預(yù)的問題。其次，具有法律依據(jù)。符合《會計法》要求。2005年3月1日起施行的《代理記賬管理辦法》，又為會計中介機構(gòu)開展農(nóng)村代理記賬工作提供了法律依據(jù)。最后，具有現(xiàn)實條件。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的民主法制意識不斷增強，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶和村合作經(jīng)濟組織將對社會中介機構(gòu)提供的會計服務(wù)產(chǎn)生一定的需求。村級會計的核算工作可以按市場規(guī)則運行，完全委托給代理記賬機構(gòu)，政府相關(guān)部門通過加強對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)管實現(xiàn)對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督。

[《關(guān)于浙江農(nóng)村財務(wù)管理模式研究》課題組，浙江省供銷社2008年度科學(xué)研究項目。]

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2.池淑琴.村級財務(wù)存在的問題及審計思考［J］.經(jīng)濟師，2005(2)

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4.浙江省財政廳課題組.浙江省農(nóng)村稅費改革的實踐與探索.中國農(nóng)村經(jīng)濟,2003(7)

（作者簡介：趙筠，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，會計學(xué)碩士，研究方向：會計理論與實踐 浙江杭州 310018）(責編:賈偉)