ＦＤＩ流入對(duì)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響分析

丁玉春　楊　逸

摘 要：加入WTO后，我國迎來了服務(wù)業(yè)全面開放和大發(fā)展的新局面。總體上，F(xiàn)DI(外商直接投資)的進(jìn)入對(duì)我國服務(wù)業(yè)造成的沖擊不會(huì)太大，其主要作用在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和服務(wù)業(yè)發(fā)展。文章主要討論了FDI流入對(duì)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的雙重影響。

關(guān)鍵詞：外商直接投資(FDl) 服務(wù)業(yè) 分析

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）01-061-02

一、引言

20世紀(jì)80年代以后，服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資不斷升溫，跨國投資逐漸成為服務(wù)業(yè)國際競爭的一種主要形式，在全球跨國投資總額中所占份額日益增多。目前，中國已成為吸引外資最具潛力的國家之一。我國以往的開放重點(diǎn)是制造業(yè)領(lǐng)域，加入WTO后，我國服務(wù)業(yè)正在按照入世承諾逐步擴(kuò)大開放，服務(wù)業(yè)正在成為中國較大規(guī)模吸引外資的新熱點(diǎn)。中國服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展和提升國際競爭力，吸引外資是必經(jīng)之路。

二、外資進(jìn)入對(duì)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極效應(yīng)

外商直接投資對(duì)東道國的影響是多方面的。由于一些服務(wù)的無形性與不可存儲(chǔ)性，也由于服務(wù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者需要空間上的接近，因此服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙，服務(wù)的國際交易主要是通過在國外市場建立股權(quán)投資和非股權(quán)投資的企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的，這直接加劇了東道國服務(wù)業(yè)的競爭，對(duì)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來沖擊和挑戰(zhàn)。因此，對(duì)服務(wù)業(yè)FDI持批評(píng)態(tài)度的觀點(diǎn)認(rèn)為，外資服務(wù)企業(yè)在東道國的競爭能力太強(qiáng)，它們會(huì)威脅到國內(nèi)企業(yè)的競爭，影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策甚至對(duì)國家主權(quán)造成威脅；也有觀點(diǎn)認(rèn)為服務(wù)業(yè)FDI對(duì)東道國的國際收支平衡可能帶來消極的影響。然而，人們正逐步認(rèn)識(shí)到國際直接投資對(duì)東道國最終的影響是利大于弊。FDI流入對(duì)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極效應(yīng)主要表現(xiàn)在：

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)整是“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。但是，目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，總量和結(jié)構(gòu)上都不同程度地存在著與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平需求不相適應(yīng)的地方，發(fā)展水平比相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國家或地區(qū)低。

因此，通過引進(jìn)外資促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的關(guān)鍵。服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資有利于中國引進(jìn)新的服務(wù)項(xiàng)目、新的投資工具(如技術(shù)專利服務(wù))和新的管理方法，推動(dòng)中國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以引進(jìn)目前薄弱和急需發(fā)展的服務(wù)部門，克服我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

服務(wù)業(yè)外商直接投資所帶來的最大利益，是能夠高效率地為其他經(jīng)濟(jì)部門提供更高端的中間服務(wù)。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)的外國供應(yīng)商的高效性是基于對(duì)專業(yè)知識(shí)和技巧的所有權(quán)優(yōu)勢，這也正是中國服務(wù)企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。在初期只有資深的外國公司才能提供這些技術(shù)和服務(wù)。因此，中國需要對(duì)世界采取更為開放的態(tài)度、吸納外資、吸納外國的職業(yè)人士，也只有通過投資，通過外國的職業(yè)人士來到國內(nèi)提供服務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，盡快縮短我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。

2.服務(wù)質(zhì)量和效率的改進(jìn)效應(yīng)。目前我國各類服務(wù)業(yè)的水平與世界先進(jìn)水平相比尚有較大差距，我國服務(wù)業(yè)在服務(wù)管理、組織和營銷方面的專門知識(shí)和技巧(包括對(duì)新技術(shù)、新方法、高品質(zhì)服務(wù)的引進(jìn)和保持)都十分缺乏。這些知識(shí)可以提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。有關(guān)服務(wù)業(yè)FDI在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的證實(shí)研究表明，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家所缺乏的服務(wù)慣例、服務(wù)品牌和差異化的服務(wù)都可以通過利用FDI而獲得，并且FDI對(duì)于提高東道國員工的技能、持續(xù)地改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量以及充分利用全球的金融、電訊和商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)都有很大的幫助。具體而言，引進(jìn)外資有利于打破目前國內(nèi)部分服務(wù)行業(yè)的壟斷局面，增強(qiáng)服務(wù)市場的競爭性，促使國內(nèi)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。利用現(xiàn)代技術(shù)拓展服務(wù)領(lǐng)域，使服務(wù)市場向更復(fù)雜和尖端水平發(fā)展。外資服務(wù)企業(yè)的進(jìn)入，在服務(wù)產(chǎn)品種類、管理技術(shù)與服務(wù)方式，以及服務(wù)質(zhì)量等方面帶來很強(qiáng)的示范效應(yīng)。國內(nèi)顧客在與外資服務(wù)企業(yè)的互動(dòng)接觸與交易過程中不斷學(xué)習(xí)，對(duì)服務(wù)的要求和口味會(huì)越來越高。因此，國外服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)氐姆?wù)供應(yīng)商形成了壓力，迫使它們更快地適應(yīng)國外供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，為了留住顧客不斷地引進(jìn)新的服務(wù)并提高經(jīng)營的靈活性，在與外資的競爭與合作中不斷提高自身的效率，最終提高我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

3.技術(shù)溢出效應(yīng)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家跨國公司與發(fā)展中國家企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)訣竅、管理技術(shù)和服務(wù)水平等方面的差距，要大于在制造業(yè)方面的差距。而且與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的跨國流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生明顯的示范作用和帶動(dòng)作用，因?yàn)榉?wù)業(yè)所有的業(yè)務(wù)都要通過對(duì)客戶的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，很難進(jìn)行技術(shù)保密，母公司與海外子公司的技術(shù)水平基本相當(dāng)，不可能像制造業(yè)那樣，將“技術(shù)水平高”的業(yè)務(wù)留在母公司，只將“中等水平的”業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外企業(yè)。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放使外國服務(wù)業(yè)參與國內(nèi)服務(wù)市場的競爭，給國內(nèi)服務(wù)業(yè)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)提供了極好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

4.人力資源開發(fā)效應(yīng)。人力資源是經(jīng)濟(jì)增長的能動(dòng)性生產(chǎn)要素，是一種具有特殊創(chuàng)造性的資源，它對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率具有決定性作用。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的過渡和發(fā)展，人力資源作為知識(shí)和技術(shù)的載體，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益提高。

跨國公司有著豐富的人力資源，并因此開發(fā)出能保持其競爭優(yōu)勢的復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，它使跨國公司能夠不斷保持強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢。許多研究表明，絕大多數(shù)跨國公司都在其海外投資地建立培訓(xùn)基地，為其海外企業(yè)雇員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。跨國公司向發(fā)展中國家投資項(xiàng)目的技術(shù)水平愈高，在人力資源開發(fā)方面的投入就愈大。跨國公司由于其產(chǎn)品、技術(shù)和管理體現(xiàn)著本行業(yè)的發(fā)展趨勢，能夠保證培訓(xùn)計(jì)劃與員工自身發(fā)展需求的高度一致性。跨國公司對(duì)投資國人力資源的開發(fā)，在幫助當(dāng)?shù)毓芾砣藛T增強(qiáng)對(duì)商業(yè)機(jī)會(huì)的把握和判斷能力、對(duì)技術(shù)人員掌握專業(yè)知識(shí)和技能方面有著不可替代的作用。外資的流入不是簡單的資本流入，它提供了東道國需要的“一攬子”資源，包括專門知識(shí)、專業(yè)技能、管理訣竅以及定制化能力等，通過培訓(xùn)項(xiàng)目和邊干邊學(xué)的過程，他們被傳遞給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。因此，外資的流入對(duì)人力資源開發(fā)有一定的促進(jìn)作用。

我國服務(wù)業(yè)落后的一個(gè)突出表現(xiàn)是從業(yè)人員素質(zhì)較低，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)與國外相比，差距也較大。由于服務(wù)生產(chǎn)的過程就是消費(fèi)的過程，因而服務(wù)人員不僅需要掌握先進(jìn)的管理方法和專業(yè)技術(shù)，而且服務(wù)態(tài)度、市場營銷技能和技巧也應(yīng)得到提高。服務(wù)業(yè)通過擴(kuò)大開放和引進(jìn)外資，可以使國內(nèi)從業(yè)人員近距離地學(xué)習(xí)國際慣例和先進(jìn)的市場營銷技巧與經(jīng)營管理方法，造就一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，為中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

5.環(huán)境改善效應(yīng)。隨著技術(shù)進(jìn)步和世界經(jīng)濟(jì)的日益融合，一國的投資環(huán)境不僅體現(xiàn)在廠房、公路、通信、電力供應(yīng)等硬件的好壞，越來越多地體現(xiàn)于金融、專業(yè)服務(wù)等的完備性和質(zhì)量水平方面。外資服務(wù)企業(yè)進(jìn)入我國，將有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而利用服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)紐帶，間接地提高其他行業(yè)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。同時(shí)，外資企業(yè)帶入的資金、技術(shù)、人才有助于改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，競爭力強(qiáng)的工業(yè)加上完備的服務(wù)又會(huì)吸引更多的高技術(shù)跨國公司前來投資，這將促進(jìn)我國制造業(yè)國際競爭力的升級(jí)并帶動(dòng)整個(gè)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，服務(wù)市場的擴(kuò)大開放，意味著我國將在法律、金融、通訊、運(yùn)輸、廣告等領(lǐng)域?qū)⒁敫嗟耐赓Y，這本身會(huì)進(jìn)一步改善我國的投資環(huán)境，對(duì)我國服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

三、外資進(jìn)入對(duì)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.對(duì)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展的沖擊。隨著中國入世后對(duì)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，大量在技術(shù)、管理及體制上具有優(yōu)勢的外資服務(wù)企業(yè)將涌向中國市場，這對(duì)中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展必將帶來沖擊和影響。加入WTO后，中國要按照入世承諾開放服務(wù)市場，國內(nèi)服務(wù)企業(yè)必然要面對(duì)跨國公司的強(qiáng)烈競爭。由于我國在金融保險(xiǎn)、電信等服務(wù)領(lǐng)域長期實(shí)行壟斷經(jīng)營，國內(nèi)競爭不足，國際競爭力較弱，外資服務(wù)企業(yè)的進(jìn)入將形成市場競爭，使服務(wù)質(zhì)量差、效率低的國內(nèi)企業(yè)陷于困境甚至被淘汰，即使在入世前國內(nèi)市場開放度已經(jīng)較高的服務(wù)行業(yè)，如咨詢、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)業(yè)及旅游、商貿(mào)領(lǐng)域，其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率與國際水準(zhǔn)相比仍存在著較大差距，外資進(jìn)入將爭奪市場份額，使低效率的國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營困難。在一些新興的服務(wù)領(lǐng)域，國內(nèi)市場尚有許多空白，外資企業(yè)可以利用其優(yōu)勢迅速搶占國內(nèi)市場。

2.對(duì)落后的服務(wù)理論和服務(wù)觀念的挑戰(zhàn)。我國服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營觀念與市場經(jīng)濟(jì)國家成長起來的服務(wù)有較大的差距。在改革開放以前，尤其是長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，商品長期供不應(yīng)求，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的理念停留在生產(chǎn)觀念或產(chǎn)品觀念，服務(wù)的好壞對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)沒有太大影響，因此，企業(yè)只把服務(wù)問題歸屬于商業(yè)道德和精神文明的范疇，看成是企業(yè)對(duì)社會(huì)的一種無償奉獻(xiàn)，缺乏改善服務(wù)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。在這種服務(wù)理念的支配下，企業(yè)只言“義”不言“利”，把抓服務(wù)當(dāng)成政治任務(wù)，用運(yùn)動(dòng)式的檢查、評(píng)比等辦法硬性推動(dòng)，沒有從顧客需求及顧客價(jià)值的角度來認(rèn)識(shí)服務(wù)的本質(zhì)。西方發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)60年代就開始研究的服務(wù)營銷理論90年代初才開始引入我國，目前尚處于傳播階段。現(xiàn)階段服務(wù)營銷理論的傳播和發(fā)展，對(duì)我國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改革以及新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，但我們的研究和應(yīng)用明顯滯后。

3.對(duì)服務(wù)業(yè)管理體制改革的壓力。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家有很大的差距。主要原因一方面在于我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)服務(wù)業(yè)重視不夠，沒有形成完善的生產(chǎn)者服務(wù)市場，企業(yè)也沒有在市場購買服務(wù)的傳統(tǒng)，從而造成了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)缺乏。國內(nèi)大多數(shù)生產(chǎn)者服務(wù)供應(yīng)商還缺乏專業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，往往不能滿足廣大中小企業(yè)在服務(wù)質(zhì)量和定制化方面的要求，從而形成了對(duì)國外供應(yīng)商提供的專業(yè)化服務(wù)的日益增長的需求。管理、組織以及市場營銷的技術(shù)訣竅和專業(yè)技巧等是生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要的因素，這些技能不可能通過進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革立竿見影，它需要長時(shí)間的學(xué)習(xí)和積累，通過政策導(dǎo)向培育和扶持生產(chǎn)者服務(wù)部門的發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)。

4.國內(nèi)服務(wù)企業(yè)高素質(zhì)人才流失的壓力。服務(wù)型跨國公司在中國的發(fā)展，將跨國公司間全球人才的競爭延伸到了中國市場，在國有企業(yè)、新興的民營企業(yè)以及跨國公司之間展開人才的激烈競爭。顯然，傳統(tǒng)的國有服務(wù)企業(yè)由于在分配制度和人才激勵(lì)機(jī)制方面的缺陷，將處于競爭劣勢，而外資服務(wù)企業(yè)一般擁有全球化的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和良好的培訓(xùn)機(jī)制，能夠提供相對(duì)優(yōu)厚的報(bào)酬，以及在企業(yè)管理和企業(yè)聲譽(yù)方面的優(yōu)勢，將吸引到大量高素質(zhì)的人才，國內(nèi)服務(wù)企業(yè)的人才流失不可避免。

總之，面對(duì)國外服務(wù)型跨國公司進(jìn)入的強(qiáng)力沖擊，我國服務(wù)業(yè)必須盡快采取有效對(duì)策，協(xié)調(diào)好利用外資與適度保護(hù)國內(nèi)市場的關(guān)系，以提高中國服務(wù)業(yè)與外資競爭的能力。

四、小結(jié)

中國服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展和提升國際競爭力，吸引外資是必經(jīng)之路。目前，中國已成為吸引外資最具潛力的國家之一。從總體而言，服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資利大于弊。筆者分析了外資進(jìn)入對(duì)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極影響，由于知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于推動(dòng)國家創(chuàng)新和科技進(jìn)步具有重要作用，代表了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，所以針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資的作用進(jìn)行了探討，并強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段我國應(yīng)重點(diǎn)在現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加大外資引進(jìn)的力度。

服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資既有積極的影響，也會(huì)帶來沖擊和挑戰(zhàn)。目前，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平在國際比較中居于相對(duì)落后的地位。一方面，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展在總量上滯后于發(fā)達(dá)國家及同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家；另一方面中國服務(wù)業(yè)發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)上的缺陷，低層次的消費(fèi)性服務(wù)比較重大，而技術(shù)、知識(shí)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)嚴(yán)重不足，普遍缺乏國際競爭優(yōu)勢。因此，筆者在對(duì)比研究中國服務(wù)業(yè)國際競爭力的基礎(chǔ)上，分析了外資進(jìn)入對(duì)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，并指出，中國要抓住加入WTO的有利機(jī)遇，平穩(wěn)有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)的改革和提高競爭力，妥善處理好服務(wù)業(yè)開放與保護(hù)的戰(zhàn)略關(guān)系。

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（作者單位：上海大學(xué) 上海 200444）

（責(zé)編：呂尚）