美國要習慣成為強手中的一員

道格·班道［美］

綢繆將來的偶發事件是軍事計劃者的事，這就是為什么美國國防部聯合部隊司令部發表了名為“2008年聯合作戰環境”的評價報告（該報告于2008年底發布，報告分析了美國在各地區面臨的威脅。編者注）。必須指出的是，其他任何國家都不會撰寫出如此觀點的報告，相反，其他所有國家在分析其作戰環境時，都不得不考慮到美國，因為它對所有地區都具有決定性的干涉能力。

歐洲人囿于歐盟組織和對二次大戰的記憶，一定會對俄羅斯懷有戒心，并且沒有多少軍事手段去影響非洲以遠的事。莫斯科盡管炫耀其力量，在經濟上還是依賴于歐洲，并害怕日益強大的中國，它的軍事力量的復蘇還要包括對付周邊小鄰國的能力。澳大利亞、韓國和日本這樣的國家并非沒有財力，但不再能夠影響它們的地區。巴西可能會成為南美洲的支配力量，但還遠不是力及全球的國家。印度和中國正在興起，但其軍事力量還遠在俄羅斯特別是美國之后。

美國所面臨的主要挑戰是變得越來越和其他國家相似，也就是說，將來其他國家將在經濟上與美國比肩，這使它們有能力提高與擴大軍事力量。美國在未來很長的時間里都將保持在各強國中名列第一的地位，仍將是最強大的具有全球力量的唯一國家。然而，美國最終將不能再把自己的意志強加于任何別國。這并不意味著美國會受到威脅，其他國家將不可能打敗美國或強迫它接受它們的意志。但諸多國際爭端的結局將更加難以確定，其他國家政府將在更多的事務中對華盛頓說不，尤其是中國。

在未來25年中，中美關系將是戰略上的一大疑問之一。無論結果是合作還是強制，或兩者兼而有之，在聯合部隊司令們的戰略考慮及領悟之中，中國將愈加成為重要因素。中國最可能變成什么樣的國家呢？中國的決策者強調“和平崛起”，但其博大的雄心隱約可見。中華人民共和國沒有“強調軍事上的未來發展”，但“2008年聯合作戰環境”報告說，中國人確實考慮到“力量的增長，最終將導致他們對亞洲和西太平洋居于支配地位”。更加不祥的是，聯合部隊司令部還認為，“中國人在盡力做著準備，以確保一旦將來與美國發生軍事沖突，自己不會措手不及”。

然而，這種估計遠不如聽起來那么具有威脅性。中國并不具備，也沒有接近于具備威脅美國重大利益的能力，即諸如占領美國領土，威脅美國的自由和法制體系，切斷美國與別國的貿易，控制歐亞并使之成為對抗美國的基地等。美國畢竟擁有世界上最先進、最強大的核武庫，而中國的洲際打擊能力是很有限的。在指出中國投資建造潛水艇時，“2008年聯合作戰環境”報告承認，中國“強調核潛艇特別是全球海軍力量的作用，突顯了對美國的擔心。美國海軍能夠封鎖中國的石油進口通道——其80%的進口石油運輸要通過馬六甲海峽。”中國政府的防務核心問題是防止美國干涉自己及在周邊的利益，而不是挑戰美國對世界其他地區的控制，更不必說北美了。

同時，美國也將無法在東亞地區干涉中國。中國只需花費美國軍費數額的很小一部分，就可以建立起威懾力量，這包括足夠的核力量來阻止核訛詐，用潛艇與導彈擊沉美國航母，用反衛星武器和網絡戰來干擾美國軍隊。

華盛頓必須重新思考其反應。美國納稅人已經在軍事上花了世界上所有其他國家軍費總額那么多的錢，亂七八糟的海外干涉并沒有讓美國更加安全。保持美國當前的對于日益強大的中國、俄羅斯、印度及其他國家在軍事上的壓倒優勢，將需要美國拿出更多的超出比例的錢，這是一場華盛頓不可能贏的游戲。

一個更好的選擇是，更加認真地勾畫出美國的重大利益所在，并對次要問題采用外交手段而不是軍事行動。同樣重要的是，美國政府應告知其盟友，它們的安全首先由它們自己負責。華盛頓應作為一個離岸平衡力量，防止敵對的霸權控制歐亞。但美國不應試圖強制插手那些具體的地區事務。

美國從當前(威脅中國)的態勢退出，將減輕對北京的壓力，正是這種壓力迫使北京不斷地增強軍備以對付美國將來的干涉。如果在沒有美國壓力的情況下，中國還在發展軍備，會引起它的鄰國的關注并采取相應行動。鼓勵中國和平崛起，符合所有國家的利益。

盡管美國的政策面臨眾多挑戰，美國在全球的地位仍占有特殊優勢。最終，美國將很可能降為眾多強國之一，仍居首位，仍是領導國家，但不再是所謂的“超級”強國或“獨大”的強國。華盛頓對這個角色轉換準備得越早，過渡階段才會越順暢。▲（作者是美國卡托研究所高級研究員，本文由高東翻譯。）