加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要

張寶林

中圖分類號：S1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2009）0110196-01

農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最具有活力的要素，農(nóng)業(yè)機(jī)械化歷來是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。縱觀世界各國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，都有其相同或相似的發(fā)展規(guī)律。科學(xué)分析我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢，把握發(fā)展規(guī)律，是做好今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，從社會(huì)發(fā)展的客觀需要和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等諸方面因素來看，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)開始進(jìn)入了快速發(fā)展的機(jī)遇期。

一、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的必然選擇。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在人類漫長的農(nóng)業(yè)文明中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的進(jìn)步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要措施，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的重要保證，是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、縮小城鄉(xiāng)差別的必由之路。沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，就談不上農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康和社會(huì)的全面進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要措施。農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最主要的手段。先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)的推廣應(yīng)用，需要依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械作為載體和橋梁。例如實(shí)施土壤深耕、深松、化肥深施、免耕播種、秸稈破碎還田等農(nóng)業(yè)節(jié)本增效新技術(shù)，是人畜力所無法完成的，必須依靠農(nóng)機(jī)動(dòng)力才能得以實(shí)施。新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，也催生了先進(jìn)適用的農(nóng)藝技術(shù)，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不僅需要加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，也需要提高農(nóng)業(yè)科技水平和抗災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)“藏糧于地”的能力。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，還有利于降低生產(chǎn)成本，能夠做到定時(shí)、定量、定位完成精確作業(yè)，從而提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率。

二、我國加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基本條件已經(jīng)具備

從發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的經(jīng)濟(jì)要求、技術(shù)條件、市場主體、運(yùn)行機(jī)制和體制環(huán)境來看，當(dāng)前，我們面臨著加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的許多有利因素。

1．農(nóng)機(jī)作業(yè)成本下降和農(nóng)機(jī)服務(wù)收入增加，使得使用農(nóng)機(jī)、購買農(nóng)機(jī)成為一種理性的選擇

近幾年來，由于農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化進(jìn)程加快，市場競爭促使農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)價(jià)格下降，一些關(guān)鍵農(nóng)機(jī)化技術(shù)獲得突破，大幅度降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，許多農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)價(jià)格已經(jīng)低于雇工價(jià)格，農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性高漲。隨著生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，農(nóng)民支付農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用的能力增強(qiáng)，以致近年來農(nóng)忙季節(jié)屢屢出現(xiàn)農(nóng)民在路上競爭攬雇農(nóng)機(jī)的現(xiàn)象。另一方面，購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，通過跨區(qū)作業(yè)大幅度增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)量，提高了利用率，縮短了投資回收期，已成為當(dāng)前農(nóng)村增收致富的帶頭人。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，達(dá)到了農(nóng)業(yè)使用機(jī)器的臨界點(diǎn)，阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化的經(jīng)濟(jì)“閘門”已被沖開。

2．主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化裝備與技術(shù)已經(jīng)基本成熟，大范圍普及推廣的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

近年來，針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，國家加強(qiáng)了對新式農(nóng)機(jī)的科研投入。我國農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新成效顯著，一些關(guān)鍵技術(shù)獲得突破，成果轉(zhuǎn)化速度加快。從主要農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，小麥生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)基本成熟，水稻生產(chǎn)機(jī)械化育秧、插秧、收獲等“瓶頸”環(huán)節(jié)的機(jī)械及技術(shù)等已取得突破，玉米聯(lián)合收獲機(jī)械正在加緊攻關(guān)、熟化，油菜、花生、馬鈴薯、牧草等作物的播種、收獲機(jī)械化技術(shù)已在生產(chǎn)中試驗(yàn)應(yīng)用。

3．農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，成為我國發(fā)展農(nóng)機(jī)化的活躍市場主體

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，市場在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的作用逐漸加強(qiáng)。農(nóng)機(jī)大戶、股份合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司以及農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)紀(jì)人等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體迅速發(fā)展壯大，并具備一定的規(guī)模，組織化程度明顯提高，正在成為當(dāng)前推動(dòng)我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體力量。全國農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修三大市場日益興旺，全國已初步形成了以縣為中心、鄉(xiāng)村為基點(diǎn)的多層次、多形式的基層農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各類農(nóng)機(jī)流通、維修網(wǎng)點(diǎn)比較健全，區(qū)域性農(nóng)機(jī)作業(yè)市場開始形成和逐步擴(kuò)大。

4．農(nóng)機(jī)化運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善，探索出了中國特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路

在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)踐中，我們有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤的教訓(xùn)。特別是農(nóng)村改革以來，如何解決土地分散農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，是長期困擾著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一大難題。多年來，農(nóng)機(jī)服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，從有機(jī)戶互助代耕作業(yè)，發(fā)展到聯(lián)戶合作經(jīng)營、集團(tuán)承包和跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。這種社會(huì)化、市場化的農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)作模式，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。

5．我國農(nóng)機(jī)化科研、生產(chǎn)、推廣、鑒定、培訓(xùn)、管理體系日趨完備，為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了體制保障

建國以來，從興辦國營機(jī)械化農(nóng)場和拖拉機(jī)站開始，黨和國家一直把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，加大了對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入和行政推動(dòng)力度，建立了比較完整的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系和農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理體系。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我國農(nóng)機(jī)化科研、生產(chǎn)、推廣、鑒定、培訓(xùn)、管理體系得到進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》是建國以來第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的專門法律，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。它總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，首次確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的法律地位，闡明了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和基本制度，明確了各級政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策措施。這部法律的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了黨和國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高度重視，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段。

當(dāng)前，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化自身發(fā)展規(guī)律的必然。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位和作用日益突出，國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入和扶持必將進(jìn)一步加強(qiáng)。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍，較大幅度增加補(bǔ)貼資金，地方各級政府也紛紛增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，這將為農(nóng)機(jī)化發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)、快速發(fā)展的機(jī)遇期。

面對新形勢和新機(jī)遇，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以節(jié)本增效措施為重點(diǎn)，積極調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。突出抓好關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、主要環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化系統(tǒng)自身建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。繼續(xù)深化和完善社會(huì)化、市場化的農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。