白宮不是對華決策的源頭

羅　烽

中美建交以來的30年，歷任美國政府的對華認(rèn)知與政策幾乎都經(jīng)歷了一個(gè)前倨后恭、先苦后甜、先緊張后親密的過程。從過去的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，美國新總統(tǒng)上任后，與中國的磨合期平均是20個(gè)月。當(dāng)然，剛剛上臺的奧巴馬是歷任總統(tǒng)中對中國政治成見最少的，加上中國問題并沒有成為2008年總統(tǒng)大選主要的爭議問題，從這點(diǎn)看，奧巴馬上任后，中美的磨合期將會大為縮短。但是，這并不代表中美在美國新總統(tǒng)上臺后不會起波浪。中國要對美國任何決策波瀾不驚，就必須洞察美國社會內(nèi)部政治斗爭的復(fù)雜性了。

美國對外政策的制定是一個(gè)復(fù)雜繁瑣的博弈過程，總統(tǒng)、國家安全委員會、國會、思想庫、新聞傳媒、公眾輿論等都會影響到美國的對外決策。搞清美國政治運(yùn)作，不僅要熟悉華盛頓特區(qū)賓州大道1600號（白宮），還要熟悉另兩條街道麻省大道和K街，因?yàn)楹笳呤撬枷霂旌陀握f集團(tuán)的集中地。因?yàn)槊绹饨徽哌^程中，白宮和國會往往只是決策的最終結(jié)果，而不是決策的源頭。決策源頭是眾多的思想庫和游說集團(tuán)。

美國的權(quán)力運(yùn)作是分散的，而運(yùn)作過程卻是相對公開的。各個(gè)思想庫和游說公司，代表各自的利益集團(tuán)，建策納言，各種力量集團(tuán)包括國外利益的代言人，均可施展渾身解數(shù)，八仙過海，各顯神通，試圖影響美國的決策過程。

這樣，美國政府在決策過程中，日益受到各類特殊利益集團(tuán)和部門的侵蝕和左右，有時(shí)候出現(xiàn)前后矛盾也很正常。比如，1995年，克林頓政府先是向中國政府保證不會允許臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人訪美，但是，國務(wù)院隨后卻變卦，使當(dāng)時(shí)的臺灣“總統(tǒng)”李登輝訪美得以成行，這正是臺灣當(dāng)局游說與公關(guān)思想庫、媒體和國會，最終使得美國行政部門屈服于它們的壓力而改變政策。由此不難理解，無論美國行政當(dāng)局誰上臺，美國社會內(nèi)部總有與行政當(dāng)局的對華政策唱反調(diào)的聲音，尤其是美國國會的保守勢力經(jīng)常在臺灣、人權(quán)、貿(mào)易以及宗教等問題上出臺限制和干擾行政當(dāng)局對華政策的法案。

可見，美國的政治結(jié)構(gòu)事實(shí)上處于“四權(quán)分離”的狀態(tài)，而非簡單的“三權(quán)分立”，即國會、總統(tǒng)、法院、思想庫與媒體四大權(quán)力形式各自獨(dú)立、各司其職、各自為政。由此看，新總統(tǒng)上任初期對華政策的“倨 ”、“苦”和“緊張“，往往是源于迎合選民、利益集團(tuán)的策略和對中國的不甚了解；而后期的“恭”、“甜”和“親密”，則是站在美國現(xiàn)實(shí)利益考慮和對中國有較客觀了解后的必然選擇。

因此，只要我們對美國政治運(yùn)作、思維邏輯、心態(tài)觀念乃至整個(gè)社會宗教情結(jié)有充分的了解和評估，我們就不會對美國對華政策產(chǎn)生不必要的困惑。

另外，這些年來，美國對中國的研究水平提升很大。比如，美國著名“中國通”蘭普頓教授常提倡“要研究中國問題，就要試圖設(shè)身處地、用中國人的眼光思考問題”的治學(xué)方法。同樣類比，這句話也適合對中國對美國的研究和觀察。中國不能再抱著先入為主、以己度人之心來觀察和思考美國問題及中美關(guān)系了。洞察美國社會內(nèi)部的政治斗爭是中國提升對美國研究的一個(gè)新基點(diǎn)。▲（作者系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院學(xué)者。）