完善一事一議制度　凈化農(nóng)村籌資籌勞環(huán)境

張金華　馮士剛

“一事一議”進(jìn)行籌資籌勞是農(nóng)村稅費(fèi)改革后需要探索和規(guī)范的新課題，不僅直接關(guān)系到村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)的興辦，更直接關(guān)系到農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

存在的問題

“一事一議”會議召集難度大。主要表現(xiàn)在：（1）村、屯干部存在畏難情緒，怕麻煩不愿意召集。（2）由于撤并村，部分村民存在“一將不保二主”的現(xiàn)象，不愿參加新村的“一事一議”會議。（3）轄區(qū)廣、路途遠(yuǎn)，交通不便制約了少數(shù)人參加的積極性。（4）缺少對集體的向心力，參與集體活動的觀念淡漠。

意見不統(tǒng)一，難以形成決議。由于籌資籌勞項(xiàng)目涉及家家戶戶，農(nóng)民個人素質(zhì)有高有低，生活水平的差距，思想觀念不同。易形成“各持已見，意見分歧，你說我講，各不相讓”的局面。實(shí)踐中很難形成意見統(tǒng)一的決議。

村干部的傳統(tǒng)觀念制約著“一事一議“的進(jìn)行。村干部存在家長式的工作作風(fēng)，不愿意讓村民參與決策集體的經(jīng)濟(jì)活動，沒有體現(xiàn)出村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。出現(xiàn)了村干部把持下的“只能掏錢不能議事”的現(xiàn)象。

村民對籌資存在不愿出錢、存在等、拖、望的現(xiàn)象。部分村民存在不愿意交錢，甚至互相推拖、觀望、等待的現(xiàn)象，影響了“一事一議”的工作進(jìn)行。

籌資籌勞范圍和受益范圍的矛盾。“一事一議”籌資籌勞的生產(chǎn)，和公益事業(yè)項(xiàng)目受益范圍不可能履蓋全村。客觀上存在著籌資籌勞范圍和受益范圍的矛盾。

村民缺乏對村干部信任，對資金使用不放心。村干部在農(nóng)民群眾的心中沒有地位，對于“一事一議”所籌集的資金村民擔(dān)心資金不能專款專用，存在以往的吃、喝、送現(xiàn)象。

村級存在盲目立項(xiàng)目，缺乏政策性、可行性和科學(xué)性。議事內(nèi)容超出費(fèi)稅改革文件規(guī)定的籌資籌勞范圍，使“一事一議”成為新的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的口子和避風(fēng)港。

混淆了村民會議、農(nóng)戶代表會議與村民代表會議的作用。部分村干部對村民代表會議和村民會議農(nóng)戶代表會議意義上的混亂，使少數(shù)人的村民代表會議代替了村民會議及農(nóng)戶代表會議的職責(zé)，出現(xiàn)了村民代表沒有行使農(nóng)戶代表會議或村民會議之權(quán)，卻不能代表村民志愿的現(xiàn)象。

現(xiàn)行的村規(guī)民約滯后于稅費(fèi)改革政策。個別的“釘子戶”或有能力有資金，既不出勞也不出資的村民，還沒有出臺相應(yīng)的處理的方式和方法。這就需要通過村規(guī)民約來約束村民。但現(xiàn)行的村規(guī)民約已不適應(yīng)稅費(fèi)改革后的需要，村規(guī)民約應(yīng)該將“一事一議”籌資籌勞的政策做為重要內(nèi)容之一。

相應(yīng)的對策

（一）意識形態(tài)方面

加大政策宣傳力度，做到家喻戶曉。應(yīng)該采取農(nóng)民喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳。通過正反兩個方面的典型例子教育農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民只有不折不扣地執(zhí)行籌資籌勞的政策，村集體的生產(chǎn)和公益事業(yè)才能發(fā)展起來，才能為村民致富創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

更新村干部觀念，興民主之風(fēng)，走群眾之路。加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，提高村干部自身素質(zhì)，貫徹“三個代表”在基層工作的實(shí)踐，更新村干部舊的觀念，應(yīng)該成為當(dāng)前農(nóng)村工作的主要內(nèi)容之一。樹立民主之風(fēng)，鼓勵村民參政議政，保護(hù)民主管理、民主決策和法律上賦予村民的神圣權(quán)利，充分尊重村民發(fā)表的意見，集思廣益，使決策趨于科學(xué)化合理化。

（二）經(jīng)營管理方面

嚴(yán)把程序關(guān)，作好“一事一議”方案的編制與審批。嚴(yán)把程序關(guān)是“一事一議”工作的基礎(chǔ)，要使“一事一議”合法必須遵循以下程序：一是年初要編制好方案。二要民主推選代表。三要調(diào)動村民出資積極性。四是審批程序。

村民代表或民主理財小組成員參與全程監(jiān)督管理。村民代表和村民主理財小組成員應(yīng)參與資金的提取和使用，參與項(xiàng)目施工、原材料購買和使用及工程質(zhì)量的監(jiān)督，由村民代表推選的村民主理財小組，負(fù)責(zé)對所籌資金的到賬使用結(jié)存情況進(jìn)行審查。

嚴(yán)把村務(wù)公開關(guān)。經(jīng)批準(zhǔn)的“一事一議”項(xiàng)目，要通過村務(wù)公開板向村民公布，在“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”上填列并發(fā)放到戶，立項(xiàng)預(yù)算、議事資金使用、派工、決算等過程實(shí)行全程公開，對于籌資籌勞的減免對象，由本人申請經(jīng)村民會議或村民代表會議討論，過半數(shù)同意，減免的人員名單事項(xiàng)要張榜公布。

強(qiáng)化部門監(jiān)督，嚴(yán)格把好使用關(guān)。為了防止隨意改變資金性質(zhì)，“一事一議”籌資的集體資金要堅(jiān)持由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一建賬，統(tǒng)一核算統(tǒng)一管理，市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站負(fù)責(zé)村級范圍內(nèi)籌資籌勞的審計、監(jiān)督和管理，出資出勞項(xiàng)目完工后7日內(nèi)必須報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或市級農(nóng)經(jīng)管理部門審計，審計后出資出勞項(xiàng)目決算要向村民公布接受村民監(jiān)督。

（三）具體措施

適應(yīng)村情，征求意見化整為零。實(shí)踐中，如開村民會議或農(nóng)戶代表會議難度很大。為了征求廣大村民的意見，增強(qiáng)村民對集體的向心力，克服召開大規(guī)模會議的困難，村民委員會可以采取靈活的方式征求村民意見。一是籌資籌勞實(shí)行“一事一議”之前，村民委員會可以將籌資籌勞項(xiàng)目，資金勞務(wù)收取標(biāo)準(zhǔn)，資金勞務(wù)使用過程的監(jiān)督與公開方法，所立項(xiàng)目的預(yù)期選的村民代表與所代表的農(nóng)戶溝通，征求村民意見，統(tǒng)計對籌資籌勞預(yù)算的表決結(jié)果。村民代表和農(nóng)戶溝通后，村民委員會就籌資籌勞項(xiàng)目召開“一事一議”會議。統(tǒng)計村民的表決結(jié)果，據(jù)此對籌資籌勞項(xiàng)目是否進(jìn)行科學(xué)決策。二是根據(jù)所在村的自然屯具體座落，由村民委員會主持分批召開座談會。

依據(jù)不同項(xiàng)目，分類處理。由于，所立項(xiàng)目籌集資金的不同，受益面的不同，對于存在的實(shí)際情況可分類處理。一是自然屯單獨(dú)承擔(dān)，有困難的又涉及到全村絕大部分屯利益的，全體村民共同承擔(dān)。二是自然屯單獨(dú)承擔(dān)，單獨(dú)受益的項(xiàng)目。只召開受益屯的村民會議或農(nóng)戶代表會議誰受益、誰決策、誰承擔(dān)。三是對于比較大的籌資項(xiàng)目，全村可以根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)村民會議或村民代表會議決定，實(shí)行多年籌集一次使用。

完善村規(guī)民約，適應(yīng)稅費(fèi)改革需要。在國家政策、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，用村規(guī)民約或村民自治章程制約不履行義務(wù)的村民，充分發(fā)揮村民自治的作用。

凈化籌資籌勞環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。實(shí)行“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)民依法繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加外，唯一的一項(xiàng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如果籌資籌勞控制不好，勢必在農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理上敞開一個口子，可能使農(nóng)村稅費(fèi)改革成果得而得失，引發(fā)新的農(nóng)村社會矛盾。加強(qiáng)籌資籌勞管理，成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的重要內(nèi)容之一。

（作者單位：張金華 黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)舍利街經(jīng)管中心馮士剛 黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)經(jīng)管站）