矛盾抑或共融:農(nóng)村家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老

周 俊 羅華林

[摘要]根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定。從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。“新農(nóng)保”的試點推行，揭開了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老的新篇章。由此也產(chǎn)生了對我國農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的種種疑惑與爭辯，它們之間到底是什么關(guān)系?它們之間是矛盾或是共融?本文在分析和思考我國農(nóng)村養(yǎng)老保障歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上，試圖對此進行一定的探索。

[關(guān)鍵詞]矛盾；共融；農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老

[中圖分類號]F840.67[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2009)12-0041-03

據(jù)國家統(tǒng)計‘局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年年末，我國總?cè)丝?32802萬人，全國農(nóng)村人口72135萬人，占全國人口比重54.3％，全國60歲及以上人口15989萬人，占全國人口比重12.0％，全國65歲及以上人口10956萬人，占全國人口比重8.3％。人口老齡化問題，是目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中一個不爭的事實。

所謂人口老齡化，是指老年人口在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤粩嗌仙倪^程。按照國際上的通行標準，一國或地區(qū)60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤謩e超過10％和7％，就表明這個國家或地區(qū)進人老齡化社會。2003年，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11％，我國早就進入老齡化社會，人口老齡化問題將成為21世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個長期存在的新問題。

我國農(nóng)村的老齡人口要多于城市老齡人口，農(nóng)村的養(yǎng)老形勢比城市更加嚴峻。農(nóng)村人口老齡化問題所帶來的農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，成為現(xiàn)階段我國“三農(nóng)”問題解決及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要問題。農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，也直接影響著未來農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。

長期以來，我國農(nóng)村社會始終保持著封建社會自給自足的小農(nóng)傳統(tǒng)，以土地保障為重要物質(zhì)基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老保障一直以家庭為依托。上世紀80年代后期到90年代初，我國就開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保障社會化問題，但成效甚微，今年，國家開始在一部分省市進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，農(nóng)村養(yǎng)老保障社會化或是農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障再次成為社會關(guān)注的熱點。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點揭示了我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展趨勢，是對傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的摒棄或取代還是拾遺補缺?這成為很多人的疑惑之處。或者換句話說，從農(nóng)村家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老，它們之間是矛盾還是共融?本文在對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障歷史發(fā)展分析和思考的基礎(chǔ)上，對此進行相應(yīng)的探索。

一、家庭養(yǎng)老：我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的長期主導

古今中外，家庭一直都是整個社會的基本組成部分，家庭將具有血緣關(guān)系的人們凝聚在一起，使家庭成員之間相互關(guān)照、相互幫助，共同推動著社會的不斷向前發(fā)展。無論是現(xiàn)代社會保障制度建立之前的生產(chǎn)力極端低下的農(nóng)業(yè)社會，還是生產(chǎn)力高度發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)社會，家庭在成員生、老、病、死等問題中，都扮演著非常重要的角色，發(fā)揮了重大的保障功能。我國的家庭養(yǎng)老保障歷史久遠，從幾千年的封建社會到現(xiàn)在的社會主義社會，不斷獲得延續(xù)與保持。家庭養(yǎng)老在我國農(nóng)村社會顯得更為明顯，也更具特色。

在我國廣大農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是最重要的養(yǎng)老保障形式，家庭在維持成員老年基本生活中的地位目前還無可替代。幾千年來，我國農(nóng)村社會的變遷相對穩(wěn)定，各種文化習俗及傳統(tǒng)也保存得更加完好，血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的家庭代代延續(xù)，“養(yǎng)老育幼”成為天經(jīng)地義。在整個封建社會，統(tǒng)治者通過家庭、家族及宗族關(guān)系維系著社會統(tǒng)治的基礎(chǔ)，雖然統(tǒng)治者也會有一些“賑災(zāi)接濟”及“優(yōu)待”，但這完全是基于封建統(tǒng)治的政治需要，家庭在農(nóng)村社會是主導，成員的各種生存發(fā)展保障都依賴于家庭。

我國現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會保障制度的建立與發(fā)展，出現(xiàn)在新中國建立以后。經(jīng)過60年的探索，我國農(nóng)村社會保障制度獲得初步發(fā)展。在新中國建立后的很長一段時期，國家的工作重心在城市，農(nóng)業(yè)為工業(yè)服務(wù)，農(nóng)村為城市服務(wù)，農(nóng)村社會保障主要以“五保供養(yǎng)”及低層次的“合作醫(yī)療”為主，農(nóng)村居民享受的社會保障權(quán)益非常有限。改革開放至今，國家為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展投入增多，在“五保供養(yǎng)”基礎(chǔ)上，更具社會保障普惠性質(zhì)的“新農(nóng)合”及“新農(nóng)保”逐步開展起來。但是，無論是建立新中國初期還是現(xiàn)在，農(nóng)村家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村養(yǎng)老保障的主導，家庭是農(nóng)村老年人最堅實的依靠。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障在現(xiàn)階段的農(nóng)村社會保障體系中意義重大。綜觀我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的歷史發(fā)展，可以總結(jié)出如下幾個特點。一是“血濃于水”的親情是農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的內(nèi)在根基。家庭成員之間的血緣親情關(guān)系，是我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的核心，維系著家庭的存在和子孫延續(xù)，奠定了家庭成員生、老、病、死有所保障的內(nèi)在根基。二是土地保障功能的相對穩(wěn)定是農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。在農(nóng)村。土地的保障功能相對穩(wěn)定，除非天災(zāi)人禍，農(nóng)民擁有一定的土地，土地的產(chǎn)出一般都能保證家庭成員基本的生活需要，達到自給自足，略有盈余。三是社會的變遷增加了農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的風險。工業(yè)化及其伴隨的城市化的推進，人口生育政策導致的家庭結(jié)構(gòu)的變化等社會變遷，給我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障帶來了新的挑戰(zhàn)和風險。

二、社會轉(zhuǎn)型：我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)實困境

改革開放至今，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟的快速穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)化和城市化的不斷推進，社會階層也不斷分化。伴隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)階段正處于一個社會轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾相互交融并容易爆發(fā)。在這樣一個轉(zhuǎn)型時期，我國農(nóng)村社會呈現(xiàn)出了一些新的特點，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障也面臨著一些現(xiàn)實困境。

1農(nóng)村老齡化加劇，老年人預(yù)期壽命提高。2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1.03％(其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總?cè)丝诘?.69％)，60歲及以上人口的比重上升了0.76個百分點(其中，65歲及以上人口比重上升了0.73個百分點)。我國農(nóng)村人口及老年人口都要多于城市人口及老年人口，農(nóng)村老齡化程度高于城市，農(nóng)村老人生存狀況堪憂。另外，我國人口預(yù)期壽命已經(jīng)由上世紀50年代初期的40歲增長到現(xiàn)在的72歲，預(yù)期壽命大大提高，農(nóng)村老年人平均壽命普遍延長一農(nóng)村老齡化的加劇和老年人預(yù)期壽命的提高，給農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來巨大壓力。

2土地保障功能弱化，大量青壯年進城務(wù)工。現(xiàn)階段，由于工業(yè)化和城市化的層層推進，以及自然氣候環(huán)境的不斷惡化，我國人均耕地面積大大減少。此外，傳統(tǒng)的土地耕作也面臨很多新的風險和挑戰(zhàn)，使土地產(chǎn)出有限和不穩(wěn)

定，土地的保障功能減弱。人均可耕土地的減少乃至失地，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)閑暇時間，為了生計，更多的農(nóng)村青壯年選擇進城務(wù)工，農(nóng)村剩下的只是婦女老幼，“空巢老人”大量涌現(xiàn)。近年來，很多地方都是全家外出，夫婦在城市務(wù)工，子女就近上學，在農(nóng)村出現(xiàn)真正的“空巢老人”。土地保障功能的弱化，子女的外出務(wù)工，使農(nóng)村老年人的日常生活更加艱辛和苦澀，精神慰藉缺失，老年人的生存狀況令人擔憂，家庭養(yǎng)老缺乏了親情的人文關(guān)懷。

3農(nóng)村社會道德風尚失范。出現(xiàn)道德危機。在我國農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民依然堅守著傳統(tǒng)的倫理道德觀念，保持著尊老愛幼等優(yōu)良傳統(tǒng)。城市化進程和社會流動大潮把越來越多的農(nóng)民卷入陌生的環(huán)境，使他們從鄉(xiāng)土的“熟人社會”走向“陌生人社會”，其來自“差序格局”的傳統(tǒng)倫理道德一時難以適應(yīng)新的社會生活，而表現(xiàn)出對公共生活中的公共秩序等新的道德規(guī)范無所適從，缺乏自律能力，導致道德失范和越軌行為。農(nóng)民生活的逐漸富裕，社會閱歷也更加豐富，城市社會文化的滲透、轉(zhuǎn)型期各種道德價值觀念的交替沖突，再加上種種社會不公現(xiàn)象的負面影響，對農(nóng)民的道德觀念構(gòu)成嚴重的挑戰(zhàn)和威脅。在一些地方的農(nóng)村，出現(xiàn)道德風尚失范，與傳統(tǒng)尊老愛幼的道德倫理相背離，子女不盡贍養(yǎng)老人義務(wù)，甚至虐待老人等現(xiàn)象不時發(fā)生。

尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，子女贍養(yǎng)父母、照顧老人是天經(jīng)地義的。“孝道”文化在我國農(nóng)村社會影響深遠，也不斷獲得傳承與延續(xù)。我國《婚姻法》、《繼承法》等也都包含了子女贍養(yǎng)父母的相關(guān)規(guī)定。與此同時，市場經(jīng)濟講求效率、價值的追求也產(chǎn)生了一些負面影響，如過度對經(jīng)濟利益的看重、人情的淡薄等。這些負面影響也滲透到農(nóng)村社會，影響了一些年輕人，他們只求向父母無盡地索取，而完全不盡自己的義務(wù)和責任。不贍養(yǎng)父母、虐待父母而對簿公堂的事件，在農(nóng)村屢見不鮮。農(nóng)村傳統(tǒng)“孝道”文化弘揚與現(xiàn)代價值負面影響的沖突，也造成了我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障發(fā)展的現(xiàn)實困境。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老壓力增大與養(yǎng)老能力減弱的沖突。我國目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老壓力不斷增大，一方面是由于我國人口發(fā)展的客觀規(guī)律所致，我國進入老齡化社會，農(nóng)村老年人口比重較大；另一方面則是現(xiàn)代醫(yī)藥科技的發(fā)展及生活水平的提高，農(nóng)村老年人的平均預(yù)期壽命也大大提高。但是，隨著計劃生育政策的不斷深入及農(nóng)村居民生育觀念的變化，一對新婚夫婦一般只生一個小孩，家庭規(guī)模在縮減，分攤在家庭成員上的養(yǎng)老負擔相對加重，養(yǎng)老能力減弱。

三、社會養(yǎng)老：我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展方向

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的意義非凡，但伴隨經(jīng)濟社會的變化發(fā)展，也面臨著一些現(xiàn)實困境。任何事物都不可能完美無缺，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障也是如此。我國自上個世紀80年代后期，就開始探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，以緩解家庭養(yǎng)老保障的巨大壓力，今年，國家又開始了“新農(nóng)保”的試點工作。

(一)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的實踐探索回顧

我國現(xiàn)代意義上的社會保障制度在農(nóng)村的建立和發(fā)展是在新中國成立以后開始的，發(fā)展至今也只有將近60年的時間，而西方社會保障制度的建立和發(fā)展已有100多年的歷史。在計劃經(jīng)濟時代，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要是以家庭養(yǎng)老為主，鰥寡孤獨老人的養(yǎng)老問題則是通過“五保供養(yǎng)”制度解決，其他農(nóng)村老年人都是依靠家庭子女養(yǎng)老。

1986年，國家“七五計劃”提出建立農(nóng)村養(yǎng)老保險，先在江浙一帶的農(nóng)村試點，建立了養(yǎng)老基金。1991年，民政部選擇山東的五個縣進行農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。其主要做法是：農(nóng)村養(yǎng)老保險費的籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持；通過個人賬戶和基金預(yù)籌的方式，農(nóng)村投保人達到一定條件，根據(jù)個人賬戶積累的總額領(lǐng)取養(yǎng)老金等。1995年到1997年，全國2900個縣中有2123個縣引進了此項制度。參保率為9.47％。這次農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點和推進，在當時無疑是對構(gòu)建和逐步完善我國農(nóng)村社會保障制度的有益探索。

但是，在試點的推進中，效果不太明顯，也無法很好地解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障問題。由于農(nóng)村居民可支配收入的有限性、對社會養(yǎng)老的觀念認識不清及國家投入的嚴重不足等原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保情況和待遇享受都不夠理想，大部分農(nóng)村老年人無法享受或是享受相當?shù)偷纳鐣B(yǎng)老福利待遇，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障有名無實。

1998年國家整頓保險業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險進入暫停整頓時期。1999年國務(wù)院提出要在農(nóng)村搞商業(yè)保險，但商業(yè)保險收費比較高，農(nóng)民購買商業(yè)養(yǎng)老保險的很少。2002年黨的十六大提出了“在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。

(二)我國“新農(nóng)保”的試點開始

2009年9月4日，國務(wù)院以“國發(fā)[2009]32號”文件形式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》。國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)保”)試點，2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施。2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。“新農(nóng)保”呈現(xiàn)兩個亮點：一是籌資模式有了重大改變；二是養(yǎng)老金待遇有了重大調(diào)整。

籌資模式上，“新農(nóng)保”基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中中央財政對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50％的補助；地方政府應(yīng)當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。

養(yǎng)老金待遇上，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。一方面，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，地方政府可以適當提高和加發(fā)。另一方面，國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶、個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶，個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。

由上可見，“新農(nóng)保”在國家補助及養(yǎng)老待遇上更加明確，逐步由“有名無實”走向“有名有實”，也更能體現(xiàn)其互助共濟的社會性。從農(nóng)村家庭養(yǎng)老到“新農(nóng)保”的試點，是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障發(fā)展的重要一步。

四、矛盾抑或共融：關(guān)于我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的若干思考

2009年開始試點的“新農(nóng)保”，真正體現(xiàn)了國家在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的責任，給與農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的國民待遇，揭開了我國農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的新篇章。

“新農(nóng)保”的試點推進，預(yù)示了農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會養(yǎng)老的發(fā)展趨勢。那么，農(nóng)村社會養(yǎng)老和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是矛盾的還是共融的?它們之間到底是什么關(guān)系?要解決這些疑惑，需要對以下若干關(guān)系進行思考理解。

(一)農(nóng)村家庭與整個社會的關(guān)系問題

我國現(xiàn)階段農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘拇蟛糠郑?5％左右的以家庭為單位生活在廣大農(nóng)村。農(nóng)村家庭是社會的基本組成部分，在整個社會結(jié)構(gòu)中也發(fā)揮著一定的功能。農(nóng)村家庭也是以血緣、供養(yǎng)和繼承為基礎(chǔ)，由此產(chǎn)生各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，在我國絕大部分農(nóng)村家庭中，成員個人的需求是通過家庭功能的實現(xiàn)來滿足的。農(nóng)村家庭作為社會的一部分，其功能的發(fā)揮一方面滿足了成員的個人需求，另一方面則直接作用到整個社會，影響社會的變遷。社會是一個龐大的有機結(jié)合體，由諸多要素、系統(tǒng)構(gòu)成。農(nóng)村家庭是社會系統(tǒng)的一個構(gòu)成要素，它不可能脫離整個社會而獨立，它是社會中的家庭，總會體現(xiàn)出一定的社會屬性。

(二)社會發(fā)展與現(xiàn)實國情的關(guān)系問題

從長遠來看，伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，農(nóng)村社會保障制度會不斷地健全和完善，農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展會考慮農(nóng)村家庭養(yǎng)老所存在的局限和困難，更加體現(xiàn)國家的責任及社會的互助共濟。但是，我國是一個人口大國，占世界人口的1／5，國家正處于工業(yè)化的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型。國家在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時。也在不斷“查漏補缺”，彌補“歷史舊賬”，建立健全各種制度。農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展不可能一蹴而就，也是需要一個過程的。國家和政府正在不斷探索農(nóng)村社會保障的發(fā)展，正如農(nóng)村養(yǎng)老保障一樣也在不斷完善。農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展，我們要著眼社會長遠發(fā)展，但也不能脫離現(xiàn)實國情。

(三)制度設(shè)計與人文關(guān)懷的關(guān)系問題

通常看來，制度往往是一成不變或是相對穩(wěn)定，總讓人覺得是那么死板、毫無人情味。現(xiàn)代社會的發(fā)展。更加強調(diào)以人為本，強調(diào)人的全面發(fā)展。實際上，制度是由人來設(shè)計和執(zhí)行并為人服務(wù)的，應(yīng)該更多地體現(xiàn)人文關(guān)懷，制度設(shè)計和人文關(guān)懷是可以很好地結(jié)合在一起的。我國農(nóng)村社會保障制度設(shè)計，包括農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計，也要將對農(nóng)村老年人的人文關(guān)懷融合進去，在關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保障制度設(shè)計的規(guī)范性、有效性、社會性等的同時，也要關(guān)注人本理念、人文情懷與關(guān)愛，讓“夕陽無限好，雖然近黃昏”。

五、結(jié)語

通過以上對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障歷史發(fā)展的分析與思考，我們可以基本厘清我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的相互關(guān)系。“新農(nóng)保”的試點推進，并不是對我國農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的摒棄，它們之間并未矛盾相生。可以說，我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老在目前及以后很長一段時間都會共融并存，相互促進，共同發(fā)展。我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老不會消亡。社會養(yǎng)老會不斷加強，家庭養(yǎng)老在一定時期依然會是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主導。

正確理解和把握我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的關(guān)系問題，能夠在實踐中更好地指導我們健全和完善我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，推進我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的不斷發(fā)展和進步，讓農(nóng)村老年人享受到安詳幸福的美好晚年生活，保持農(nóng)村和社會的長期穩(wěn)定。促進社會主義新農(nóng)村及社會主義和諧社會的構(gòu)建。