四方之亂

孟盛

巨大的利益蛋糕,巨大的操作空間,使一些參與建設(shè)項目招投標(biāo)活動的四方(招標(biāo)人、招投標(biāo)代理、投標(biāo)人和評標(biāo)專家)在其中進行利益博奕,一場本該公平公正的競爭,成了各方烏煙瘴氣的混戰(zhàn)——

項目業(yè)主:權(quán)力尋租的伎倆

“眼下擴大內(nèi)需工程,要求程序不減、時間提前,公開招標(biāo)耽誤工期……”某縣水利工程建設(shè)項目業(yè)主、縣水務(wù)局副局長王某向記者抱怨。

在基層,這樣的論調(diào)并不少見?，F(xiàn)實中,一些基層單位業(yè)主認為招投標(biāo)勞民費時,礙手礙腳,所以總是千方百計弱化招標(biāo)程序。

某省一政府工程項目業(yè)主透露,要回避招標(biāo)的手段很多,常見的一招是“肢解”項目,該省規(guī)定單項合同估算價在200萬元以上的政府項目都必須招投標(biāo),那么就將200萬元的項目拆分,化整為零,或者故意瞞報工程數(shù)量,少報多建。

如果主體工程實在避不開招投標(biāo),那就留一手,將大量裝修工程,附屬工程和配套設(shè)施都不納入主體一起招標(biāo)?！吧踔吝€有故意把工程拖延到招不成標(biāo)的情況?！彼f。

“其實,一些業(yè)主用堂而皇之的理由規(guī)避招標(biāo),其真實目的就是想直接把工程包給關(guān)系戶。”某市監(jiān)察局副局長武強告訴記者。

武強透露,一些業(yè)主甚至直接付費給招標(biāo)代理機構(gòu)偽造相關(guān)資料和手續(xù),做出“已招標(biāo)”的假象應(yīng)付上級部門檢查。

然而,大多數(shù)“有想法”的業(yè)主則選擇了更為“保守”的方式——與投標(biāo)人(投標(biāo)企業(yè))、招投標(biāo)代理機構(gòu)共同操縱招標(biāo)過程。

一家代理機構(gòu)老總黃青向記者揭露,他在爭取某縣一改造工程的招標(biāo)代理中,項目業(yè)主的主事官員主動給他聯(lián)系,承諾只要他能配合運作其兄弟的工程隊,就能找關(guān)系讓他代理,事成后還可返工程總款的3個點子。黃青不愿攪這灘渾水,結(jié)果不言而喻。

更普遍的情況是,業(yè)主不必到處尋“買家”,許多投標(biāo)企業(yè)會爭相前來“勾兌”。業(yè)主則暗中助力,手段花樣百出。

有的為暗中勾結(jié)的投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件,提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)要求,“明明只需要施工企業(yè)二級資質(zhì)的,卻故意提高成一級。讓勾結(jié)的工程隊借到一級資質(zhì),以此排除大量競爭對手?！秉S青透露。有的提前泄露招投標(biāo)一些需要在開標(biāo)前保密的事項,有的在本該業(yè)主回避的開標(biāo)現(xiàn)場千方百計干擾……面對廣泛采用的“經(jīng)評審最低投標(biāo)價法”,為了讓關(guān)系戶中標(biāo),有業(yè)主甚至承諾在合同履行過程,通過虛增工程量和變更設(shè)計等,讓中標(biāo)企業(yè)“低價中標(biāo)高價結(jié)算”。

萬一暗箱操作失敗,這類業(yè)主就會在合同談判階段故意刁難中標(biāo)人?！耙锤綆O其苛刻的條件,要么威脅不撥付工程款,甚至故意要求中標(biāo)人墊巨資或交巨額保證金,以此嚇退對方,逼迫其‘賣標(biāo)?！秉S青嘆道,“所以,我感覺某種程度上,一個項目最終拿給誰做,業(yè)主這個角色太重要了,或者說業(yè)主背后一些領(lǐng)導(dǎo)的意圖才是關(guān)鍵,招投標(biāo)只是一個幌子?！彼蠛暨@個行業(yè)“水很深”。

然而,一路面工程項目業(yè)主、縣交通局副局長李某私下告訴記者,自己也無奈,一些敏感問題,自己不該管也管不了,“每個工程隊背后都有自己的靠山,誰都惹不起”。

利益爭奪的背后暗藏權(quán)力比拼。某縣一條路,L、S兩包工頭各請保護神,L給縣交通局長送去20萬元,S給市交通局長奉上80萬元,雙方起先互不知對方底細,在投標(biāo)中各顯身手、互不相讓。關(guān)系捅穿后,市局立即給縣局打招呼,以大權(quán)壓小權(quán),縣交通局長無奈勸L放棄,L卻非要硬碰硬,以失敗告終。由于前期投入打了水漂,盡管縣交通局長退還了賄款,L還是一氣之下將兩個交通局長一齊舉報,這起串通投標(biāo)案才浮出水面。

招投標(biāo)代理:劣幣驅(qū)逐良幣

“業(yè)主找中介,投標(biāo)人也找中介,中介是‘吃了原告吃被告?！蹦晨h招投標(biāo)中心主任陳果告訴記者,招標(biāo)活動的組織者——某些招投標(biāo)代理公司,已從幕后走到了前臺,淪為項目業(yè)主與投標(biāo)人之間的腐敗掮客,“甚至有揚言可免收代理費”。

一家招投標(biāo)中介公司老總向記者坦言,如果僅靠收取招投標(biāo)代理費,公司沒法運行。據(jù)了解,工程類招投標(biāo)代理費,100~1000萬元的項目收取1%~0.55%不等。

“我們做個500萬的項目,才收3萬,有時還收不到錢。”他說,“況且首先要取得代理權(quán)就很不容易,小公司只能撿‘渣渣單,不搞歪門邪道沒有活路?！比绻砉緟⑴c幕后操作,按“市場價”會得3~5個點子,甚至更多,大大超過其代理費。

招投標(biāo)中介是一個競爭激烈的市場,一個省有兩三百家招投標(biāo)代理機構(gòu)。他透露,一些實力強、規(guī)模大、業(yè)績好的代理機構(gòu)都是從過去發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門下屬單位脫鉤而來的,“皇帝的女兒不愁嫁”,更多的中小公司則一片混戰(zhàn),惡性競爭。

據(jù)記者了解,為了讓內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo),盡可能地排斥潛在競爭對手,目前招投標(biāo)代理在制作招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息、接受投標(biāo)人報名等階段都可以?；ㄕ小Ｈ鐬榭s小公開范圍,有的故意選擇節(jié)假日在冷僻的媒體發(fā)布招標(biāo)公告。

為排除異己,有的中介在編制招標(biāo)文件時,暗中玩文字游戲,在一些不起眼的地方設(shè)置陷阱和一些細微偏差,投標(biāo)人一不留神就中計,以致因標(biāo)書錯誤被廢。

為了在報名環(huán)節(jié)“堵人”,有的超越權(quán)限對報名企業(yè)“資格預(yù)審”,百般挑剔,找種種借口拒絕報名,甚至還有直接威脅恐嚇的;有的想方設(shè)法拖延以致企業(yè)錯過報名時間,有的找一些偏僻場所作為報名地點,讓你既找不到地方又找不到人……而對于“合作伙伴”,則大開綠燈,甚至可以代為辦妥所有報名手續(xù)。

“如果報名環(huán)節(jié)卡不死,那么不良代理機構(gòu)就開始靠泄露報名企業(yè)信息賺錢,”武

強說,“投標(biāo)企業(yè)一拿到手,立即可以聯(lián)合其他幾家實施圍標(biāo)串標(biāo)。”

代理機構(gòu)還有最后的殺手锏——“勾兌”評標(biāo)專家?！俺槿≡u標(biāo)專家前,業(yè)主和代理機構(gòu)會填寫一張申請抽取專家的表格,有的中介填完后故意不離場,一看到有哪些專家來,立即通風(fēng)報信?！标惞蛴浾哒勂鹨淮斡H眼目睹中介“搞鬼”。

但中介也在喊冤,認為自己是“逼良為娼”。“只要代理到項目,立即會收到許多工程老板的電話要求‘合作,威逼利誘,業(yè)主花樣也多,不得不屈服。你不就范,別人爭著就范,亂來的闖出來了,規(guī)范的餓死了?！贝頇C構(gòu)老總黃青說,這個行業(yè)是劣幣驅(qū)逐良幣,現(xiàn)在把招投標(biāo)的所有亂象都歸結(jié)于中介,實屬替罪羊。

投標(biāo)人:瘋狂混戰(zhàn)

“這是一個十分混亂的行業(yè),一旦有工程上馬,施工企業(yè)蜂擁而至,圍標(biāo)的、串標(biāo)的、賣標(biāo)的、買標(biāo)的,暴力搶標(biāo)的、借牌圍標(biāo)的……已經(jīng)到了逢標(biāo)必串、逢標(biāo)必圍的瘋狂地步?！蹦呈〖o(jì)委、監(jiān)察廳負責(zé)招投標(biāo)監(jiān)督工作的明華告訴記者。他舉例一次招標(biāo),報名15家,到場14家,資格審查不符廢3家,復(fù)合性審查再廢10家,而被廢的問題都在一處,最后只剩下一家報價偏高的滿足,“按經(jīng)評審最低投標(biāo)價法,肯定輪不到它,”他說,“明顯的串標(biāo)痕跡,但沒確鑿證據(jù),拿他們沒辦法?！?/p>

“也有投標(biāo)企業(yè)獨自操作,借幾家企業(yè)的牌子參加投標(biāo),”明華說,“還有的和中標(biāo)企業(yè)串通,低價中標(biāo)后找借口棄標(biāo),讓高價者接標(biāo),雙方瓜分中標(biāo)價差。”

陳果則親眼目睹一群投標(biāo)人連續(xù)幾天在茶樓開會,激烈地討價還價拿多少錢擺平,真正想做的兩家現(xiàn)場競價,你1萬,我就1萬5?！澳谴斡?6家施工企業(yè)報名,許多都是歪貨,并不是真正要做工程,就想吃串標(biāo)好處費。”

由此業(yè)界又形成了一新興群體,大部分是社會混混,空手套白狼,就靠借牌、掛靠到處投標(biāo)賺取串標(biāo)好處費,如果遇上那些對投標(biāo)結(jié)果有把握、不給面子的企業(yè),這些人則四處搜尋其違規(guī)操作的證據(jù),進行舉報投訴,“倒成了一股‘反腐力量?！标惞{(diào)侃。

個別施工企業(yè)還與黑勢力組織有千絲萬縷的聯(lián)系?！罢袠?biāo)報名時,幾個黑社會混混模樣的彪形大漢往現(xiàn)場一站,還有哪個企業(yè)敢來?我們心里都發(fā)毛?！秉S青向記者講述了他的一次經(jīng)歷。

不管什么形式,圍標(biāo)、串標(biāo)讓投標(biāo)企業(yè)攫取了巨額非法利益,業(yè)已成為工程建筑領(lǐng)域的毒瘤。如2007年的泉州高速公路路面工程串通投標(biāo)案中,5家企業(yè)串標(biāo),事前約定補償2%,4.5億元的工程,串標(biāo)好處費高達900萬元。

目前,國內(nèi)“經(jīng)評審最低投標(biāo)價法”是較為通行的評標(biāo)辦法。然而,一些施工企業(yè)為了中標(biāo),不惜低于企業(yè)成本報價惡意搶標(biāo)。一旦工程拿到手后,這些中標(biāo)企業(yè)就開始?；ㄕ?要么以次充好、偷工減料,要么轉(zhuǎn)包、違法分包,要么就在合同執(zhí)行階段“勾兌”業(yè)主,通過變更設(shè)計、增加工程量“高價結(jié)算”,若被拒絕,不惜上演雇來社會閑雜人員扮成農(nóng)民工或上訪戶糾纏業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)的鬧劇,反正軟磨硬纏,直至業(yè)主妥協(xié)。

在工程建筑行業(yè)流行這樣一句話:一流隊伍中標(biāo),二流隊伍進場,三流隊伍施工。

由于業(yè)界普遍沒有嚴(yán)格執(zhí)行壓證施工,低資質(zhì)的施工企業(yè)借牌、掛靠高資質(zhì)條件企業(yè)牌子參與投標(biāo)或比選已經(jīng)成了業(yè)界“潛規(guī)則”?！澳壳笆┕挝皇邪司哦际菕炜康?只需繳納3%~5%的管理費,甚至還有專門靠出借企業(yè)資質(zhì)收取管理費的‘空殼公司。”建筑行業(yè)資深人士余謙揭露,“中標(biāo)的是大公司,結(jié)果真正施工的從項目經(jīng)理到施工人員,全部換成另一套人馬?！笔┕り犖椤按笃髽I(yè)中標(biāo)、小企業(yè)施工;外地企業(yè)中標(biāo),本地企業(yè)施工”的局面屢見不鮮,給工程質(zhì)量帶來很大的安全隱患。

據(jù)余謙透露,某地為杜絕借牌現(xiàn)象,要求開標(biāo)時項目經(jīng)理必須到現(xiàn)場亮證,結(jié)果逮住兩家投標(biāo)企業(yè)的冒牌項目經(jīng)理,當(dāng)場廢了兩個標(biāo)。但對策層出不窮,當(dāng)?shù)赝稑?biāo)企業(yè)開始雇請合格的項目經(jīng)理出場,出場費高達一次數(shù)千元。

“至于提供虛假業(yè)績、資格、資信證明更是司空見慣,”余謙透露,“有膽大的還敢用假證、假印章參加投標(biāo),弄虛作假到了瘋狂的地步。”

評標(biāo)專家:潛伏著悄悄“干活”

開標(biāo)前半小時,75歲的評標(biāo)專家張永鳴收到語音信息,立即動身赴鄰市參加評標(biāo)。經(jīng)過長途奔波,一臉倦容的他顫巍巍地來到開標(biāo)現(xiàn)場。打開厚厚的投標(biāo)文件,還來不及細看,另4位專家在隨手翻了翻各家資質(zhì)后,直接挑出報價最低的企業(yè)——“就它了!”張永鳴立即附和同意。隨后評標(biāo)結(jié)束,他領(lǐng)了400元評標(biāo)費后離開。

“這樣‘出工不出力的專家不在少數(shù),敷衍了事走過場。”某市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長陳一平對某些專家“走過場”深惡痛絕。

按照目前法律規(guī)定,全國公開招標(biāo)評審制度均采用專家評標(biāo)制,即在開標(biāo)前規(guī)定時間內(nèi)在評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取5名專家組成評審委員會。在實際操作中,錯評、漏評、評標(biāo)失誤等現(xiàn)象層出不窮。

縣招投標(biāo)中心主任陳果告訴記者,專家“懶政”算小節(jié),真正棘手的,是專家被業(yè)主、投標(biāo)人或中介收買后,成為其操縱招投標(biāo)最厲害的工具。這也是近年來招投標(biāo)領(lǐng)域違法違紀(jì)呈現(xiàn)的新特點,違法主體從勾兌領(lǐng)導(dǎo)干部直接包工程轉(zhuǎn)為收買專家?！安粌H一步到位,成本低于圍標(biāo)串標(biāo),還披上了程序合法的外衣?！?/p>

由于目前專家評標(biāo)制存在一些漏洞,導(dǎo)致投標(biāo)人能夠輕而易舉地勾兌專家,而一些專家職業(yè)道德淪喪,為了一點蠅頭小利置國家利益于不顧,其“以權(quán)致富”心態(tài)與投標(biāo)人一拍即合。

“一次我參加本縣一廣場綠化工程,5家投標(biāo),前4家都被專家找出各種各樣的小毛病廢掉,獨不對最后報價偏高的這家挑刺,讓其順利中標(biāo)。明眼人一看就懂其中有名堂?！标惞貞?“盡管后來業(yè)主投訴,但因缺乏證據(jù)不了了之?！?/p>

隨意壓低或提高投標(biāo)人評分是被收買的專家常用手法。對“自己人”,明顯錯誤視而不見;對于其他投標(biāo)人,任何一點小瑕疵都可以成為廢標(biāo)理由。

某區(qū)發(fā)改局主任郭曦說,個別專家利令智昏,甚至主動出擊,向投標(biāo)人索賄;由于一個地區(qū)的專家彼此都有照面,有的還互為行賄企業(yè)牽線搭橋,甚至為其串標(biāo)出謀劃策。

盡管臨時抽取專家環(huán)節(jié)的程序嚴(yán)之又嚴(yán),專家信息上只有編碼沒有人名;到達評標(biāo)現(xiàn)場時間被卡了又卡,還有監(jiān)管人員現(xiàn)場監(jiān)督。但是,只要有心勾兌,投標(biāo)人總能在評標(biāo)前拿到專家名單。

“其實,我們一直在程序設(shè)計上堵漏,但防不勝防?！蹦呈〖o(jì)委、監(jiān)察廳負責(zé)招投標(biāo)監(jiān)督工作的明華感嘆。

比如最容易出問題的抽取專家環(huán)節(jié),最開始是電話通知專家去哪個地方為哪個工程評標(biāo),這樣的程序設(shè)計,有明顯漏洞讓幾方串通。隨后,改為自動語音留言,專家根據(jù)電話語音提示,回復(fù)能否參加對應(yīng)的電話確認鍵,只知評標(biāo)地點,不知評標(biāo)內(nèi)容,而評標(biāo)現(xiàn)場掌握的僅專家編號、身份證號和單位,這樣即使拿到了名單也不清楚到底是誰。

然而,這個辦法很快失效。因為雖然一個省的專家?guī)烊藬?shù)龐大,但不同的專業(yè)領(lǐng)域相對就少,并且不同地方和投資規(guī)模的項目抽取專家的范圍不同。一般1000萬元以上的在省庫抽取,500～1000萬元的在片區(qū)庫抽取,500萬元以下的就在當(dāng)?shù)厥蟹謳斐槿?越往基層抽取專家的范圍越窄。據(jù)了解,一般地級市專家就七八十名,縣上工程建設(shè)類也就10名左右。

“這就意味著,越是基層,專家們大都對當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)相當(dāng)熟悉,有的私下交往密切,而專家編碼是一一對應(yīng)的,哪個編碼代表哪個專家,久而久之業(yè)內(nèi)人士心照不宣?！标惞嘎?。

后來為堵住漏洞,編碼改為每次抽取都不一樣的驗證碼,并不再顯示專家單位,這樣在一定程度上防止了現(xiàn)場泄露專家信息,但治標(biāo)不治本。明華告訴記者,由于一定專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜胰藬?shù)有限,而評標(biāo)、投標(biāo)的兩方人員沒有實現(xiàn)真正的隔斷,一些企業(yè)長期“感情投資”,給專家發(fā)“固定工資”,逢年過節(jié)送錢,關(guān)鍵時刻不用“臨時抱佛腳”。據(jù)他透露,某個專家每月可拿到幾家企業(yè)的“包養(yǎng)費”高達10多萬元。更出現(xiàn)過財大氣粗的企業(yè)在評標(biāo)前叫囂:全片區(qū)評標(biāo)專家全都搞定!

“專家評標(biāo)的自由裁量權(quán)太大了!”采訪中,監(jiān)管部門官員普遍認為。

按照相關(guān)規(guī)定,專家獨立評標(biāo),無論是監(jiān)管機構(gòu)、現(xiàn)場監(jiān)督人員或者業(yè)主都不能干預(yù),而對評標(biāo)結(jié)果,也沒有一個事后評價機制。所以若沒有投訴,沒有查實串通投標(biāo)案件,監(jiān)督部門對評標(biāo)結(jié)果的公正性、合理性和準(zhǔn)確性很難判別。“這也是招投標(biāo)監(jiān)督工作難以觸及的核心問題?！标愐黄秸J為。

這種評標(biāo)方式讓開標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督流于形式,即使監(jiān)督人員看出其中有明顯的操作痕跡,也因缺乏確鑿證據(jù)而變得無力。陳一平講到,一次市政工程招標(biāo),有消息傳一家投標(biāo)企業(yè)用10萬元把所有投標(biāo)人買斷,并已提前買通專家。開標(biāo)當(dāng)天,果然有幾家投標(biāo)企業(yè)缺席,有幾家遲到;專家在評標(biāo)時,直接指著投標(biāo)文件的某頁說:“這里有問題”,然后迅速將其他投標(biāo)人一一廢掉。

目前,對專家的約束基本靠自律。“然而,這些評標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊,有的是行業(yè)翹楚,有的也是徒有虛名,社會關(guān)系復(fù)雜,魚龍混雜。

各地發(fā)改部門對評標(biāo)中心專家?guī)旃芾硭缮?既缺乏政策、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo),新知識新技術(shù)的集中培訓(xùn)、定期考核等,也疏于監(jiān)督,缺乏一個專家評審業(yè)績考核體系,對經(jīng)常出現(xiàn)評標(biāo)失誤的專家無責(zé)任追究制度,對那些有違法違規(guī)行為的專家無強有力的懲戒措施。

“沒有配套的、有針對性的約束機制和監(jiān)督辦法,所以一旦進入專家?guī)?除非因案子被牽扯出來,基本上高枕無憂?！眳^(qū)發(fā)改局主任郭曦說。

而這些瘋狂都掩蓋在合法合規(guī)的程序之下,極具隱蔽性,造成了目前愈演愈烈的混亂態(tài)勢。