瑞典交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃與實(shí)施

張榮忠

瑞典社會(huì)福利制度是全球的“標(biāo)桿”,交通運(yùn)輸與物流系統(tǒng)的目標(biāo)也要求做到衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護(hù)三位一體。

瑞典(Sweden)位于斯堪的納維亞半島,為北歐國(guó)家,首都斯德哥爾摩,西鄰挪威,東北與芬蘭接壤,西南瀕臨斯卡格拉克海峽和卡特加特海峽,東邊為波羅的海與波的尼亞灣。瑞典與丹麥、德國(guó)、波蘭、俄羅斯、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞隔海相望,于西南通過厄勒海峽大橋與丹麥相連;瑞典面積為449964平方公里,為北歐第一大國(guó)家,64%的國(guó)土由森林覆蓋,人口密度低,84%的人口居住在只占國(guó)土面積1.3%的城市里;瑞典為一個(gè)現(xiàn)代且自由、民主的國(guó)家,其公民享有高質(zhì)量的生活標(biāo)準(zhǔn),政府亦非常注重環(huán)境保護(hù)。今天,瑞典被視為具有社會(huì)自由主義傾向且極力追求平等的國(guó)家,二戰(zhàn)后大多數(shù)時(shí)間是左派社會(huì)主義政黨執(zhí)政,設(shè)立許多社會(huì)福利制度,在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)中通常名列前茅。

運(yùn)輸目標(biāo)以人為本

瑞典交通運(yùn)輸部總體目標(biāo)就是為全國(guó)公民、商貿(mào)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)團(tuán)體組織提供卓有成效、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、穩(wěn)定可靠和可持續(xù)的交通運(yùn)輸服務(wù)。

瑞典政府已經(jīng)決定2010-2021年期間規(guī)劃交通運(yùn)輸基礎(chǔ)總投資額達(dá)到220億瑞典克朗(SEK),為有史以來瑞典交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資總額新高。瑞典交通運(yùn)輸政策總目標(biāo)必須確保全國(guó)各條交通運(yùn)輸線路市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能最佳、各類交通運(yùn)輸模式效率最佳、年年獲得經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)攀升、運(yùn)營(yíng)安全穩(wěn)定、節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)最好、社會(huì)公眾旅行者和企事業(yè)交通運(yùn)輸用戶滿意度最大。瑞典政府交通運(yùn)輸部于3月發(fā)布的政府議案中再次強(qiáng)調(diào)瑞典交通運(yùn)輸政策總體目標(biāo)不變; 6月,瑞典國(guó)會(huì)已經(jīng)討論通過該交通運(yùn)輸政策,其內(nèi)容大致為:瑞典境內(nèi)水、陸、空和地下等任何交通運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須首先考慮到其無障礙通行功能,其范圍包括該系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量高超,客貨運(yùn)輸能力潛在開發(fā)能力強(qiáng),讓全國(guó)人民,而不是僅僅少數(shù)人方便、安全和滿意地使用。交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)該是男女老少等社會(huì)公眾溝通來往的公共場(chǎng)所,其環(huán)境必須和諧、平等和安全。

重在實(shí)施細(xì)節(jié)

交通運(yùn)輸系統(tǒng)的目標(biāo)就是確保衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護(hù)三大質(zhì)量要素,均必須列于交通運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃首要考量范圍內(nèi),也就是說必須消除人為或自然等因素造成的任何災(zāi)難性事故的可能性。這當(dāng)然是說起來容易做起來難,但是瑞典交通運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃者、營(yíng)造者和經(jīng)營(yíng)管理人盡職盡力。瑞典政府交通運(yùn)輸規(guī)定從2007-2020年,瑞典道路交通系統(tǒng)事故死亡率降低50%,重傷率降低25%;商業(yè)航運(yùn)和游覽船事故傷亡降低50%;鐵路和航空交通運(yùn)輸事故傷亡率必須年年有所降低;交通運(yùn)輸行業(yè)所排放的溫室氣體相當(dāng)于瑞典全國(guó)排放總量的三分之一,因此節(jié)能減排是瑞典交通運(yùn)輸行業(yè)目標(biāo)任務(wù)的重中之重,將對(duì)各類交通運(yùn)輸工具征收溫室氣體排放稅;持續(xù)增加發(fā)動(dòng)機(jī)排放功能優(yōu)越的機(jī)動(dòng)車輛;交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃也必須嚴(yán)格遵循節(jié)能減排法律法規(guī);在稅收優(yōu)惠等方面鼓勵(lì)社會(huì)公眾和企事業(yè)單位組織,優(yōu)選節(jié)能減排功能最佳的交通運(yùn)輸工具,動(dòng)員全社會(huì)人人高度重視環(huán)保功能最佳的綠色交通運(yùn)輸模式,尤其要積極推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn),盡可能把溫室氣體排放量較大的道路運(yùn)輸貨物轉(zhuǎn)為溫室氣體排放量小但是規(guī)模經(jīng)濟(jì)大的水運(yùn)模式。

瑞典提出綠色交通運(yùn)輸走廊,要求包括持續(xù)提供足以滿足市場(chǎng)需求的物流服務(wù)平臺(tái);一體化經(jīng)營(yíng)管理海陸空多式聯(lián)運(yùn):統(tǒng)一、和諧、透明和創(chuàng)新的交通運(yùn)輸法律法規(guī);國(guó)內(nèi)和國(guó)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)暢通無阻;不同模式交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)乘站和轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐選擇地段必須符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。瑞典交通運(yùn)輸部門要求減少交通運(yùn)輸行業(yè)溫室氣體排放量、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排,提倡使用風(fēng)力、太陽能、天然氣,逐步壯大非柴油或汽油驅(qū)動(dòng)的客貨汽車運(yùn)輸隊(duì),逐步減少機(jī)動(dòng)車對(duì)柴油和汽油等石油產(chǎn)品的依賴程度。

全民共同參與

瑞典交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃必須根據(jù)瑞典建立在全國(guó)、地區(qū)和當(dāng)?shù)厝灰惑w的民主制度制訂,著眼于長(zhǎng)期規(guī)劃,任何地方規(guī)劃必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋原則,服從于全國(guó)交通運(yùn)輸規(guī)劃,嚴(yán)禁一哄而上盲目亂搞形象工程,任何地方交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須納入全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)考量,以方便全國(guó)交通運(yùn)輸用戶為原則,地方與中央可以展開平等協(xié)商和對(duì)話,共同達(dá)成協(xié)議,堅(jiān)決反對(duì)以任何理由的交通運(yùn)輸系統(tǒng)地方割據(jù)現(xiàn)象的出現(xiàn)。 因此瑞典交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵照瑞典全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略規(guī)劃:

在規(guī)劃階段,第一步是由地方交通運(yùn)輸部門提供交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施分析報(bào)告,該報(bào)告必須首先考慮到瑞典交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)總體發(fā)展戰(zhàn)略,并且要深入征求交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資者、利益者、合伙人、地方政府財(cái)務(wù)和稅務(wù)當(dāng)局意見,并且要獲得其三分之二以上代表的同意;第二步由地方交通運(yùn)輸部門把相關(guān)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施分析報(bào)告作為議案,通常是在每年第三季度交付瑞典中央政府交通運(yùn)輸部門,根據(jù)全國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行通盤考慮,再深入審核相關(guān)地區(qū)性規(guī)劃中的財(cái)務(wù)框架,獲得許可后,則由其負(fù)責(zé)將該議案交付瑞典議會(huì);第三步由瑞典議會(huì)決策,獲得通過或獲準(zhǔn)的交通運(yùn)輸議案由中央政府交通運(yùn)輸部轉(zhuǎn)交給地方運(yùn)輸部門執(zhí)行或?qū)嵤?。這樣做的最大優(yōu)勢(shì)就是避免重復(fù)工程、豆腐渣工程、貪污腐化工程和其他意外責(zé)任事故的發(fā)生,最大限度避免勞民傷財(cái)。

瑞典交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃由瑞典基礎(chǔ)設(shè)施總署代表瑞典交通部全權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施,與其他國(guó)家最大的不同是,瑞典交通運(yùn)輸部的全稱是“企業(yè)、能源和交通電信部”,包括交通、電信、基礎(chǔ)設(shè)施、能源生產(chǎn)、儲(chǔ)存與運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè),而管理規(guī)模如此龐大的這個(gè)部門從部長(zhǎng)到下面具體主管以及秘書等等總?cè)藬?shù)不超過50人。但是在瑞典中央政府交通運(yùn)輸部下面有許多直接為其負(fù)責(zé)的民間非盈利代理機(jī)構(gòu),其中包括瑞典基礎(chǔ)設(shè)施總署、交通代理行、縣市級(jí)交通署等等,這些機(jī)構(gòu)或組織根據(jù)其與瑞典政府交通部當(dāng)局簽訂的承包協(xié)議,嚴(yán)格按照政府頒布的交通運(yùn)輸總體目標(biāo)實(shí)施具體管理。這樣做的最大好處就是能夠全方位有效解決瑞典各地的交通運(yùn)輸業(yè)與當(dāng)?shù)靥鞖?、環(huán)境、開發(fā)、投資、擁塞、矛盾、安全、事故和需求等問題,避免政府交通運(yùn)輸管理部門機(jī)構(gòu)龐大,費(fèi)用過高,減輕人民稅收負(fù)擔(dān),基礎(chǔ)設(shè)施總署、交通代理行和縣市級(jí)署直接管理當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)務(wù),可以加速在瑞典全國(guó)各地實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸總體目標(biāo)。