教師職務(wù)晉升亟待規(guī)范申報(bào)評(píng)審過(guò)程

劉憲恩

筆者歷年來(lái)一直擔(dān)任中小學(xué)教師中級(jí)職稱(chēng)評(píng)委和高級(jí)職稱(chēng)評(píng)委。提及職稱(chēng)評(píng)審,筆者和廣大教師一樣,真是年年感慨,年年嘆息。施行教師職務(wù)制度,是我國(guó)在《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》中明確規(guī)定的,是為了鼓勵(lì)教師刻苦鉆研,提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平,是為了保護(hù)教師的合法權(quán)益,改善教師的生活條件,提高教師的社會(huì)地位,讓教師愛(ài)崗奉獻(xiàn),是國(guó)家重視教師職業(yè)的重大舉措。可是,就這樣一件對(duì)廣大教師來(lái)說(shuō)的大好事,竟發(fā)展演變成了一件讓教師們感到厭煩的事,一直到了發(fā)出要廢除這一善舉的聲音,真是惜哉惜哉!

為什么會(huì)出現(xiàn)這種反常現(xiàn)象?主要原因,就是近些年來(lái)地方政府和教育行政部門(mén),遇有什么事情都拿職稱(chēng)說(shuō)事。這樣一來(lái),職稱(chēng)的本意就隨之變色變味,變得面目全非,甚至面目可憎。國(guó)家實(shí)行教師職務(wù)制度,是為了提高教師的思想水平和專(zhuān)業(yè)水平。現(xiàn)在隨著國(guó)家對(duì)教育人事制度改革的深入,教師職務(wù)制度也得到了進(jìn)一步的實(shí)施,實(shí)行崗位工資,大幅度提高職務(wù)工資。這就使得職稱(chēng)成了廣大教育工作者青睞的焦點(diǎn),政府和教育行政部門(mén)也對(duì)職稱(chēng)問(wèn)題高度關(guān)注起來(lái),也從此開(kāi)始,職稱(chēng)的申報(bào)和評(píng)審被“挪用”了。例如,要申報(bào)職稱(chēng)必須參加政府全員創(chuàng)新考試,必須要有政府表彰,要申報(bào)職稱(chēng)必須要有人事部門(mén)表彰,要申報(bào)職稱(chēng)必須要參加繼續(xù)教育,必須要有在邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的經(jīng)歷,必須擔(dān)任過(guò)班主任,必須擔(dān)任教研組長(zhǎng),必須參與課題研究等等,現(xiàn)在又必須有支教經(jīng)歷,必須有農(nóng)村工作經(jīng)歷。這些項(xiàng)目,要么是向教師高收費(fèi),要么是“霸王行動(dòng)”,要么是不好推行。各省市、各地區(qū)要求不盡相同,五花八門(mén),應(yīng)有盡有。這種不規(guī)范、不正確的規(guī)定和額外要求,必然導(dǎo)致職稱(chēng)評(píng)審被廣大教師所指責(zé),教師職務(wù)制度被廣大教師所排斥。

職稱(chēng)評(píng)審加上“農(nóng)村支教經(jīng)歷”或“農(nóng)村工作經(jīng)歷”也不合適。職稱(chēng)評(píng)審是授予勝任某專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的性質(zhì)活動(dòng),不包含其他參與教育以外的形勢(shì)性、時(shí)令性的活動(dòng)內(nèi)容。支教或支農(nóng)是政府部門(mén)目前時(shí)期的一項(xiàng)戰(zhàn)略,單單憑少數(shù)教師是解決不了問(wèn)題的,大政策不能由最底層的少數(shù)個(gè)體來(lái)承擔(dān)。

當(dāng)前職稱(chēng)申報(bào)和評(píng)審過(guò)程亟待規(guī)范。教師職務(wù)晉升需要逐級(jí)申報(bào),在《關(guān)于中小學(xué)教師職務(wù)試行條例實(shí)施意見(jiàn)》中指出:“評(píng)審程序,一般由教師本人填寫(xiě)《教師任職條件評(píng)審申報(bào)表》,學(xué)校評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審并提出評(píng)審意見(jiàn),連同考核材料報(bào)送各級(jí)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。”現(xiàn)在的實(shí)際評(píng)審程序是:本人——→縣教育局——→縣人事局——→市人事局——→中級(jí)評(píng)委會(huì),這是中級(jí)職稱(chēng)申報(bào)程序;高級(jí)職稱(chēng)申報(bào)程序是:本人——→縣教育局——→縣人事局——→市人事局——→省人事廳——→省教育廳——高級(jí)評(píng)委會(huì)。這比《中小學(xué)教師職務(wù)試行條例》多出了好多環(huán)節(jié)。現(xiàn)在每個(gè)權(quán)力部門(mén)都有自己的一套申報(bào)條件,上下級(jí)有差別,部門(mén)間有差別,而且各自固守把關(guān)不動(dòng)搖。環(huán)節(jié)多,且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,給教師申報(bào)帶來(lái)了很多很大的煩惱。不妨退讓一步,環(huán)節(jié)多也不要緊,關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一,不能相互矛盾,相互排斥,不能令老師們是非難辨,莫衷一是,到哪一關(guān)求哪一關(guān),說(shuō)哪一關(guān)的話。

職稱(chēng)申報(bào)條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由評(píng)委會(huì)制訂。職稱(chēng)晉升是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升,它的主旨與要義應(yīng)以專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平為標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)評(píng)委會(huì)的評(píng)審委員,都是從專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)中抽取,都是來(lái)自教育教學(xué)一線的業(yè)務(wù)骨干,他們?cè)诮逃虒W(xué)一線工作實(shí)踐多年,有經(jīng)驗(yàn)也有理論有水平,應(yīng)該由評(píng)委會(huì)根據(jù)《中小學(xué)教師職務(wù)試行條例》制訂申報(bào)條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),這樣才能制訂出符合教育行業(yè)、符合廣大教師職業(yè)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。例如,專(zhuān)家評(píng)委會(huì)不會(huì)制訂諸如“必須獲政府獎(jiǎng)勵(lì)”“必須獲人事部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)”等遠(yuǎn)離教育實(shí)際的內(nèi)容,相反,優(yōu)質(zhì)課、示范課、優(yōu)秀教師、骨干教師等一些與教育教學(xué)實(shí)踐密切相關(guān)的內(nèi)容就會(huì)被吸收進(jìn)來(lái),不至于像現(xiàn)在這樣,越與教學(xué)實(shí)踐緊密相連的內(nèi)容越被拒之門(mén)外。

職稱(chēng)申報(bào)和評(píng)審條件由評(píng)委會(huì)制訂,不僅符合教育教學(xué)實(shí)踐,而且也符合《中小學(xué)教師職務(wù)試行條例》。評(píng)委會(huì)是教師職務(wù)資格鑒定的最高機(jī)構(gòu),只有它才有授予專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的權(quán)力,所以,評(píng)委會(huì)制訂的條件是合法的。評(píng)委會(huì)是最高也是最后機(jī)構(gòu),它制訂條件或標(biāo)準(zhǔn)也當(dāng)然是最后的解釋,從這里說(shuō),評(píng)委會(huì)制訂條件和標(biāo)準(zhǔn)是有利于上下保持一致的。雖然評(píng)委會(huì)每年成立每年解散,是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu),但各級(jí)行政管理部門(mén)只有尊重評(píng)委會(huì),重視職稱(chēng)評(píng)審的嚴(yán)肅性,保持和積累職稱(chēng)評(píng)審的經(jīng)驗(yàn)和資料,才可以避免不該發(fā)生的一些事情。

根據(jù)上述觀點(diǎn)和分析,職稱(chēng)評(píng)審要不要與農(nóng)村工作經(jīng)歷掛鉤,要不要有支教經(jīng)歷,顯然是不要的。但這并不是說(shuō),支教不重要,農(nóng)村教育事業(yè)不重要。筆者也是擁護(hù)支教工作的,也是支持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的,只是不同意用職稱(chēng)做工具來(lái)進(jìn)行被動(dòng)的支教,被動(dòng)地發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

(作者單位:河北寧晉縣實(shí)驗(yàn)中學(xué))