抓農民工就業主題 促社會和諧發展

常希梅

一、基本情況

武陟縣位于河南省西北部,是焦作市第一人口大縣。該縣67萬人,其中農村勞動力32.8萬人,約占總人口的49%。2008年,該縣GDP完成151億元,財政收入4.2億元,農民人均純收入5928元。該縣是一個農業大縣和勞務輸出大縣。

沒有就業就沒有收入,沒有收入就沒有民生,沒有民生就會影響到社會穩定,所以就業是民生之本。近年來,武陟縣委、縣政府把發展勞務經濟、解決農民就業作為三農問題重要突破口來抓,使該縣勞務經濟走在了河南省的前列。截至目前,該縣農民工達15.6萬人,占武陟縣農村勞動力的47.5%。從行業上看,縣內農民工主要集中在食品加工、造紙、制藥、建筑和餐飲服務業,縣外省內主要集中在建筑、制造和餐飲服務業,河南省外主要集中在電子、制造和商貿業。從文化程度上看,初中文化約占55%,高中文化約占40%,中專以上文化約占5%。從收入上看(不含加班工資),縣內農民工月平均收入為762元,縣外省內農民工月平均收入為891元,河南省外農民工月平均收入為1206元,該縣農民工月平均收入967元,年總收入約18億元。

二、促進農民工就業的具體做法

(一)建立培訓平臺,提高農民工就業技能

武陟縣把培訓作為穩定農民工就業崗位、降低農民工就業風險的首要任務來抓,認真落實“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”等政策措施,提高農民工就業技能。2002年以來,該縣共批準各類技能培訓學校24所,其中,省級農村勞動力轉移就業定點培訓機構11所,年培訓能力達1.5萬人。培訓學校的數量和規模居全市第一。2008年,共發放培訓補貼資金344.5萬元。2008年下半年受國際金融危機的影響,該縣返鄉人員5112人,僅占外出務工人員的3.2%,遠遠低于所在市、省的平均水平。目前,返鄉農民工中有4191人通過技能培訓與就業指導實現了再就業,其中,自主創業920人,縣域企業吸納1227人。2008年,該縣享受財政培訓補貼的人數為8733人,2009年將達到1.2萬人,2010年將達到2萬人。為了加大培訓力度,該縣準備建設一個武陟就業培訓中心。該中心占地360余畝,總投資1.7億元,集就業培訓、實訓基地、創業孵化于一體,將成為河南省縣級規模最大、標準最高的農民工培訓基地。

(二)壯大縣域經濟,促使農民工就地就業

企業是就業的主體和基礎。該縣始終把發展縣域經濟作為促進就業的重要抓手,深入推進全民創業,快速發展縣域經濟。造紙、食品加工、化工、制藥成為該縣的四大支柱產業。2008年,該縣固定資產投資完成89.2億元,新增企業120家,新增個體工商戶712個,吸納農民工9367人。2009年,該縣新上60個千萬元以上項目,總投資達85.6億元。這些項目建成后,將吸納農民工近萬人。2009年,又開工建設了投資6億元的25萬噸高檔文化用紙項目,可新增就業崗位近千個。食品加工是勞動密集型產業,通過幾年來的滾動發展,規模迅速壯大,62家食品加工企業,共吸納了1.7萬名農民工就地就近就業。

(三)推進勞務協作,引導農民工有序流動

武陟縣委、縣政府專門出臺了《關于大力發展勞務經濟的意見》和《關于進一步做好當前農民工工作的意見》,兩個意見共計36條優惠政策,涵蓋了農民外出務工的全過程。他們的具體做法有:一是構建大網絡。目前,該縣共批準勞務中介機構8所,在鄉鎮村設立勞務輸出網點150多個,形成了“村村都有業務員、鄉鄉都設服務站”的大網絡格局。二是開通直通車。該縣開通了武陟至上海、蘇州、昆山、吳江等地農民工外出務工的“綠色”專用通道。每天與上海方向對開4～5趟班車,高峰期增至10多輛。三是設立服務站。該縣在上海、南京、蘇州、無錫、吳江、昆山等20多個外出農民工集中地,設立外出農民工辦事服務站,并對每個服務站給予不低于5000元的財政補貼。四是承諾高標準。

(四)落實扶持政策,鼓勵農民工返鄉創業

該縣縣委、縣政府從政策、資金、土地等方面予以扶持,使許多外出農民工返鄉后創造了新的業績。一是制定優惠政策。該縣規定:外出農民工返鄉創辦企業的,除享受縣里的各項優惠政策(包括外商投資優惠政策)外,還享受減免稅費、小額擔保貸款等再就業優惠政策。二是提供創業培訓。外出農民工返鄉創業的,優先參加“創辦你的企業(SYB)”培訓項目,免費為返鄉創業農民工提供開業指導、營銷策略、經營管理等服務,提高返鄉農民工的創業能力。三是建立創業基地。該縣規劃建設了16.4平方公里的省定縣級工業集聚區,建成了標準化廠房3萬平方米,用優惠政策,鼓勵返鄉農民工入駐創業。同時,鼓勵支持返鄉農民工利用閑置的集體建設用地和破產倒閉企業舊廠房,鎮村邊角地、廢棄不用的校舍等場地,解決返鄉農民工創業用地難題。四是加大信貸支持力度。該縣成立了金融辦公室,組建了2家中小企業貸款擔保公司和202家農民貸款擔保協會,定期組織銀企對接活動,為返鄉農民工提供強有力的資金支持。

(五)嚴格部門執法,維護農民工合法權益

武陟縣委、縣政府始終把維護農民工合法權益作為大事要事來抓,堅持做到“四個一樣”:案大案小一樣抓,人多人少一樣辦,各類企業一樣查,縣內縣外一樣管。各鄉鎮勞動保障所定期排查,每季度對該縣企業使用農民工情況巡查一遍,特別是對建筑、冷凍食品、餐飲等農民工密集的企業進行重點監管,并懸掛“農民工須知”維權牌。勞動保障部門還幫助農民工補簽勞動合同,為農民工辦理工傷保險參保手續。設置農民工舉報電話,實行24小時值班和有獎舉報制度,對一些典型案、事件,該縣農民工工作聯席會議協調勞動保障、公安、建設等有關部門組成聯合調查組,進駐企業聯合辦案。

三、幾點思考

(一)當前,中國經濟發展正處在一個城鄉就業矛盾凸顯期,在未來比較長的時期內,都將面臨沉重的就業壓力。擴大就業是中國當前和今后長期的重大而艱巨的任務。這是直接關系到我國社會穩定和諧、我國現代化進程和宏偉目標實現的大問題。武陟縣委、縣政府統籌規劃,合理引導,實行正確的政策措施,引導農村富余勞動力有序轉移。既積極引導農民進城務工,進行有組織的勞務輸出,并搞好輸出后的服務,又大力發展縣域經濟和加強新農村建設。該縣進行了不少的嘗試,積累了有益的經驗,值得借鑒。

(二)解決農民工就業問題,最根本的出路在于使農民工實現技能就業。實現技能就業,就必須加大培訓力度,構建培訓平臺。武陟縣在這方面做得比較好,對農民工進行培訓、就業、維權一條龍服務。特別是在培訓方面,舍得下大力氣。占地360余畝、總投資1.7億元的農民工就業培訓示范基地就是一個很好的實踐。

(三)鄉村是中國傳統社會的基本組成部分,是社會肌體的最龐大的細胞體,縣一級政府在長期的社會發展中積累了豐富的鄉村工作經驗。縣級處于農民工工作的最前沿,最了解農民工的情況,農民工對縣級政府的要求也最迫切。沒有農村的和諧,就沒有整個社會的和諧。在當下,縣域所轄的占國土面積70%、人口70%的農村已成為國家穩定與健康發展的基礎。因此,必須把做好農民工工作的著力點放在縣級。而重點縣的農民工工作已有較好的基礎,扶持重點縣的農民工工作,可以起到以點帶面,帶動周邊的放大效益,達到事半功倍的效果。

(作者單位 中共河南省委黨校)